堅持中國特色 打造農業強國

本刊記者 盧瑩

堅持中國特色 打造農業強國

本刊記者 盧瑩

農業是人類的“母親產業”，遠在人類茹毛飲血的遠古時代，農業就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本，農業養活并發展了人類，沒有農業就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明

農業 國民經濟的基礎

經過研究發現，我國農業產出中投入食品產業的份額越來越多，農業更加依賴于食品產業對農產品、特產品的加工增值。社會生產的發展首先開始于農業，在農業發展的基礎上才有工業的產生和發展，只有在農業和工業發展的基礎上，才會有第三產業的發展。可見，農業是當之無愧的“母親產業”。農業的地位和作用可以用一句話來概括“國民經濟的基礎”。農業不興，無從談百業之興；農民不富，難保國泰民安。中國作為13億人口的農業大國，如果農業發展上不去，國民是否會產生饑荒未可知。面對國際競爭，中國民族工業的底牌，是背靠農村這個巨大的國內市場，沒有農民增收作支撐，擴大內需戰略便如同沙中建塔、紙上談兵。

新世紀以來，黨中央、國務院對新時期“三農”工作的認識有了質的提高。提出了“多予、少取、放活”的政策方針。多予，就是要加大對農業的投入和增加對農民的各項補貼，為農民增收、農業發展創造條件；少取，就是減輕農民負擔，保護農民合法權益；放活，就是搞活農村經營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農民更多的生產經營自主權，激發農民自主創業增收的積極性。對農業稅收實行減免正是符合少取的方針。我國自2006年起全面取消了農業稅，而現在的農業稅收減免政策所指的農業稅收是農產品稅，即購買和銷售農產品時繳納的增值稅和所得稅的減免。隨著農業的商品化程度加深、世界經濟一體化的形成，農業產業的利益更多受到國家政策的影響，而一個國家農業的競爭力也更多取決于國家的政策。為了支持國家的發展和整個社會的發展，滿足國民對農產品的需求，提高農業生產水平，實現農村居民實際收入增長和生活水平的改善，政府大力支持農業產業的發展，不斷推出一系列的發展農業相關政策。

政府扶持農業產業化、經營重點龍頭企業，自2007年的中央一號文件以來，陸續下發一系列農業產業相關行業的文件，重點針對土地轉流、農村金融、科學發展，支持和鼓勵企業運用新技術和新設備，加快技術進步，提高信息化水平，實現生產連續化、控制自動化、設備大型化、管理現代化；重點支持農業核心技術、關鍵是共性技術的開發和應用，加快高效純化、定向合成、生物技術的應用；國家支持農業企業建立技術中心，與研究單位、高等院校組成產學研實體；鼓勵農業產業采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術研發機構，廣泛吸納國際先進技術和優秀人才。支持企業、研究單位到海外申請專利、登記產品和注冊商標，支持農產品的國際貿易，激勵農產品、特產品的出口，減少貿易約束，消減關稅，對農業產業進行食品援助；支持農產品、特產品的價格，保護價格；對農業產業進行財政支持和農業補貼；加強衛生檢疫措施上的透明度；改革農地制度，制定更加合理的農地政策。

解析制約我國農業發展的因素

中國進入世界貿易組織已10多年，隨著我國在貿易領域的開放，各行各業都受到了不同程度的沖擊。其中一向被視為立國之本的農業在這輪沖擊中面臨的考驗異常艱巨。我國是一個農業大國，但應該看到我國與農業強國還有一些距離。農業是否能在中國城鎮化發展過程中受益關系到我國的安全和穩定，這是決定國家長治久安的大事。

我國農業生產技術裝備水平與勞動生產率水平較低，農業基礎設施薄弱，抗災害能力差；農產品供給尤其是糧食供給始終處于基本平衡但偏緊的狀態。我國農業生產面臨著可耕地少、人口多的具體國情，農業資源人均占有量在世界上屬低水平，這是我國農業發展的最大制約因素。農業發展和糧食生產仍存在很多問題，主要表現在以下方面：

(1)土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。耕地不斷減少將把我國糧食生產推到越來越狹窄的空間中，這給農業發展造成嚴重威脅。

(2)耕地質量退化。耕地質量退化是影響糧食產出率下降的一個重要因素。此外，我國工業化快速發展引發的環境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產量增長構成威脅。

(3)農業剩余勞動力過多。農業很難實現規模經營，直接影響農產品商品率和勞動生產率的提高。

現在，我國經濟已步入工業化中期階段，但農業部門勞動力仍大量剩余，農業經營規模不但不能擴大而且還將繼續萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產率的提高，使農業產業的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農業生產的積極性相應降低；二是阻止農產品商品量增長。

(4)農產品生產成本不斷上升，收益持續下降，農業的相對優勢弱。這就使國內市場的幾種主要農產品、特產品價格與國際市場的差距變得越來越小，農業的收益急劇下降。

(5)資源及生產技術的制約。我國小規模家庭經營格局有繼續長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農業生產水平的提高。目前我國農業技術在整體上仍然落后，大多數地區仍然沿用傳統精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產率不高，化肥使用品種及數量不當，優良品種推廣面積有限。

(6)水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農業發展的主要因素。

在世界一體化的今天，我國農業缺乏基本的競爭優勢，在國外農產品的不斷沖擊下，我國農業產業只會收縮，而不會擴大。當前，農民絕大多數還處在自然經濟狀態下，種田養人仍然是中國農村的常態。少部分進入市場的糧食僅僅是為了換取農民的日常生活用品，農業產品化程度并不高。從這個角度來看，希望通過減少農民來發展農業無疑是緣木求魚——即使農民減少了，其他資源稟賦仍然無法改變，農業仍然處在劣勢的地位。但是，放棄農業是絕對不可行的。即使在發達的國家，農業仍然是國家重點關照的行業。因為，在人類文明的進化過程中，我們還沒有找到替代農產品的完全辦法，農業仍然是人們免于饑餓和恐懼的最基本的行業。不論國家需要付出多大的代價，都必須保證農業的生存空間，而使農業產業化、正規化就更是我國迫在眉睫的首要任務，只有準確定位農業，農業產業、農業政策和農業制度的設計才會具有科學性。

我國一直在探索農業發展道路，并在農業科技、經濟和社會各個方面都取得了巨大成就。實施標準化必須規模化，要向規模化必須集約化。實施集約化必然與土地承包不可流轉的制度發生矛盾。這是制約我國現代化農業發展的重要難題之一。

現行的農業管理體制與機構的設置，是適應過去計劃經濟體制和市場化程度較低的格局而形成的，主要問題是農產品生產、加工、流通和對外貿易管理相互脫節，地區封鎖，行業分割，部門壟斷，不能對農業發展、農產品、特產品市場進行有效、靈活的調控和管理；農產品、特產品流通體制不順，削弱了農產品的市場競爭力，目前中國農產品、特產品流通體系存在著部門分割，壟斷經營，市場運行無序，交易行為不規范，營銷手段落后，尤其是農產品、特產品市場體系，質量標準體系和市場信息體系不健全等問題，嚴重制約了農產品、特產品競爭力的提高。

保持中國特色 打通農業強國之路

2014年中央一號文件指出，“農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學認識和把握我國農業發展趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，具有重要意義。

我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。對于我國特殊的國情環境，要創建出中國特色現代化之路，必須從技術思路、技術方法上突破傳統的模式，創新適用于我國國情的系統化、集成化技術成果，營造全新概念的現代農業。各地就如何打造現代農業、走中國特色農業現代化道路，進行了諸多有益的探索，取得了可貴的經驗。推進農業“轉方式、調結構”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農業發展戰略，要推進農業對外開放，要著力構建農業“走出去”政策體系。

經過上述對我國農業現狀的分析，目前我國應著力做好以下幾項工作：

1.構建農產品安全與人類健康的和諧關系

建立健全農產品質量安全保障體系，提高全民健康自我保護意識，普及農產品安全相關知識。

2.構建農產品安全與市場需求的和諧關系

完善農產品監管、監測體系，嚴格按照《農產品質量安全法》的要求，切實把好農產品市場銷售，充分認識加強農產品質量安全管理的重要性和緊迫性，推動產銷一體化的農產品流通機制，實現農產品生產基地與消費市場直接掛鉤，發展多種形式的直供、配送、連鎖服務，縮短農產品流通時間，降低農產品流通成本，保證鮮活農產品質量和消費安全，積極培育多種形式的農民產銷合作組織和經紀人隊伍。

3.構建生產關系與生產力的和諧關系

眾所周知，實施標準化的基本條件是規模化。在我國要實現規模化必須把分散的土地集約化。如何實現家庭聯產承包責任制下的分散土地集約起來，這就涉及到在目前的國情下生產關系與生產力的和諧。

“三安模式”和現有以租代轉的龍頭企業加農戶的模式有本質的區別，那就是不改變現有資產所有權的生產關系下實現集約化，激活農民把分散的土地自愿的集約起來，實現規模化、標準化的現代生產模式，解決了小農經濟與經濟全球化大市場的和諧。這就是依托高科技成果，創建強勢市場競爭力的標準化品牌產品，以市場經濟操作方式實現農民增收。具體的實施方式就是“一個統一”“兩個保障”“三個反哺”激活機制。正是這種保證農民零風險下的高增收，和地方政府零風險獲得政績的激活機制，才能實現我國特色的生產關系與生產力的和諧。

4.構建農民增收與國家經濟發展的和諧關系

黨和政府把解決“三農”問題中促進農民增收作為首要任務。但面對我國8億農民增收難的問題，只有通過科技創新營造農民快速、持續、穩定增收，通過“自我造血”機制，才能實現農民增收與國家經濟發展的和諧。

5.構建農業生產與產業化經營的和諧關系

加快發展現代農業產品物流，支持農業產業化經營，推進龍頭企業規模化、推動生產基地集約化、實行為農服務組織化。

6. 培育新型農業經營主體

首先，加大對新型農業經營主體的培訓力度；其次，建立健全相關政策，為新型農業經營主體的發展提供服務；第三，給予財政支持，允許新型農業經營主體承擔部分財政項目；第四，給予金融支持，在新型農業經營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

7.提高糧食綜合生產能力

一是加快中低產田改造和高標準農田建設；二是大力發展旱作農業；三是依靠科技進步促進糧食增產。

8.走中國特色農業的可持續發展之路

綜上所述，我國當前農業產業的主要任務大致可歸納為：把完善服務體系作為推進農業產業化的橋梁紐帶，積極培育多元化服務主體，加強農村基礎設施建設，迅速建立社會化服務體系，切實提高農業生產的組織化水平；努力用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，增加農業投入，提高農產品質量安全水平；提高農業素質、效益和競爭力，走中國特色農業現代化道路，相信我國成為農業強國舉日可待。