機關基層融合驅動 推進部隊高效轉型

敖 兵

新時代標定基層建設新方位，新時代需要新理念、新抓手、新標準、新質效。旅營體制下，面對基層建設“六個新變化”“六個跟不上”的重大現實課題，必須堅持以習近平強軍思想為指導，貫徹軍委基層建設會議精神，牢固樹立依法按綱抓建意識，機關基層融合驅動，準確識變、積極應變，把握基層建設新規律、固化抓建新模式，全面鍛造“三個過硬”基層。

一、機關要準確定位服務指導職能

軍改過后，機關精簡，小機關帶大部隊，這一客觀現狀倒逼機關要更加注重聚焦中心，以戰斗力貢獻率統籌工作、統配力量，實現聚能增效。

（一）只有聚焦中心，才能以戰領建。部隊經常性基礎性工作，說到底都是為了戰斗力建設。基層部隊黨委機關要緊盯第一要務，旗幟鮮明立起備戰打仗指揮棒，始終堅持以戰領建、抓建為戰，把戰斗力標準落到基層、把戰斗力建設強到基層。堅持以戰斗力貢獻率統籌各項建設，向直接生成戰斗力聚焦用力，機關各部門各司其職。緊跟戰備周期輪換等新常態，適應邊斗爭、邊備戰、邊建設的特點，結合不同單位實際探索規律，排除一切干擾，凡是不利于戰斗力生成和提升的都是“五多”問題，凡是有利于戰斗力提升的都要大力倡導。大力培養打仗人才方陣，精準分配新畢業學員，精心加強新型作戰力量和傳統作戰力量人才培養，軍官、軍士退役季要搞好人才保留。切實把戰斗力標準貫穿到部隊各項工作各個環節，融入到軍事斗爭準備全過程，確保一切工作為打贏服務。

（二）只有領會意圖，才能正確指導。準確領會意圖才能科學統籌，最終才能實現正確指導。正確領會統帥號令、上級指示和部隊黨委決心意圖，是開展工作、服務指導的大前提、大方向，否則將會南轅北轍。基層部隊機關要第一時間把黨委意圖轉化成方案計劃、措施抓手、評估指標，只有緊緊圍繞黨委決策指示、規章制度謀劃開展工作，才能避免打亂仗。小機關大部隊，倒逼機關要善于做“減法”，樹立精品籌劃、高效推進、高質建設的理念，每個階段都要有主攻方向，每項工作要抓住主要矛盾的主要方面。基層部隊單位類型多、專業差異大，這需要機關格外注重分類指導、精準指導、跟進指導，共性建設共同指導，個性差異精準指導。

（三）只有深度工作，才能順暢高效。深度工作就是專注、沉浸，對本業務的法規制度爛熟于心，對本單位底數如數家珍，對自己的裝備駕輕就熟，對基層部隊動態實時掌握。與深度工作相反的是淺工作、偽工作、不工作，有的干工作全靠“走群眾路線”抓公差、派私活、打游擊；有的在一個崗位干了兩三年，能力“始終如一”低端徘徊，本業務口法規不懂、標準不明、實績平平；有的對基層情況若明若暗，不真知、深知、親知，檢查指導走馬觀花，講評通報不痛不癢。深度工作就是要深度學習法規、深度掌握情況、深度思考謀劃，日常工作少關注一些花邊新聞、多一些集中精力，規劃開展工作少一些全面開火、多一些集中兵力，緊盯每個階段主攻方向和每項任務主要方面下真功夫。掛鉤幫帶要真掛鉤、真指導，只有深蹲才能真知、真知方能對癥，通過手把手教、面對面帶、實打實幫，協力推動工作暢通高效。

二、基層要樹立主人翁意識能動自主抓建

旅營體制下，營級黨委地位作用更加凸顯。要大力加強營級黨委建設，充分發揮其主觀能動性和創造性搞建設抓落實，做到組織能自建、工作能自轉、問題能自解、安全能自保。

（一）突出組織領導，做到組織能自建。基層黨組織是黨在我軍的神經末梢，要堅持扭住黨組織抓建，強化組織功能和組織領導力，全面提升黨委支部的造血功能和自主建設能力。基層黨組織要增強把方向、抓大事的政治自覺和實際本領，深刻領悟把握支部建在連上的政治意蘊，貫徹全面從嚴治黨，嚴格落實各項組織生活制度，嚴格黨員教育管理監督，增強黨管黨員、管干部、管人才、管思想的原則性戰斗性。有的黨支部七項組織生活制度落實不嚴格，有的該開的會不開，有的群眾性組織形同虛設，有的黨支部書記發展黨員程序都不清，有的吸收入黨積極分子都要等著機關來推動，有的對干部不敢管、遇到矛盾問題直接上交，有的干部和高級士官學歷高、年齡大但覺悟低、格局小，這些問題都是黨組織功能弱化的表現。營黨委要搞好幫帶，把支部建強、干部管好、黨員管嚴，切實建強戰斗堡壘。

（二）突出主動作為，做到工作能自轉。突出營一級前沿指揮所作用，準確理解本級職責，立起戰斗力唯一根本標準，完善工作制度，加強工作統籌，帶頭提高自主建設能力。要突出主責主業，把完成以練兵備戰為中心的各項任務作為根本著眼點，圍繞本單位裝備特點、專業差異和職能任務搞建設，堅持按綱施訓、從嚴治訓，加強基礎訓練和適應性訓練，把每一個單兵、每一型裝備、每一類要素都訓到位，提高立足現有裝備訓練打仗的能力。要注重科學統籌，準確領會上級決策意圖，著眼從實際和實效出發，區分輕重緩急，統籌好工作、人員、時間、力量和資源，該合的合，該減的減，確保單位有序運轉、工作有效落實。要狠抓基礎經常，基層建設重在基礎、貴在經常，堅持在基礎性經常性工作上下細功夫、實功夫，用月計劃、周計劃和行政例會統籌好基礎性、經常性工作，切實做好每日每周每月必干工作，厚實建設基礎。

（三）突出立足自身，做到問題能自解。一般性問題解決在連，棘手問題不出營，特別棘手問題積極報告和協調機關共同解決。依靠官兵主體地位，官兵是基層建設的主體力量和動力源泉，充分尊重官兵主體地位和首創精神，激發官兵的積極性，依靠官兵把基層建設好。加強自身建設，增強一線帶兵人工作本領，抓好一線帶兵人知兵、愛兵、育兵等實際帶兵能力，特別是做好一人一事工作能力、解決急難問題能力。堅持問計于兵，在面對單位重大建設、執行大項任務時及時征求意見建議，匯聚官兵的智慧力量。用好調查手段“金鑰匙”，調查本身就是解決問題，只有調查清楚才能穩妥解決問題。

（四）突出依法運轉，確保安全能自保。依法治軍是基層建設的基本方式，基層處在治軍帶兵的第一線，必須嚴字當頭，以嚴明的法紀凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。落實基本制度，最基本的是貫徹條令條例，堅持按綱抓建，基本的教育制度、形勢分析制度、會議制度必須走深踩實。和諧內部關系，鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系，培養官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼，堅持紀律約束與說服教育相結合，深化“五同”“雙四一”“三互”和談心交心等傳統做法，關注官兵心理健康，及時疏導心理問題。純正基層風氣，堅決糾治“微腐敗”和不正之風，敏感事務堅持按程序規定辦，對吃拿卡要、收受錢物頂風違規違紀人員嚴肅問責，持續把正風肅紀傳導到基層末端。尊重客觀規律，善于化解風險，事前有評估、有防范，事中有提醒，事后有對策，盡量讓隱患苗頭止于未發。

三、科學把握機關基層的關系

機關是黨委首長的“智囊團”，也是“大腦中樞”的傳感器、轉換器和倍增器，掌握黨委首長決策最新、感知部隊變化較快。只有機關基層良性溝通、通力協同、有機結合，才能實現指揮高效、行動快速。

（一）要把握指揮與指導的關系。機關基層的關系，首先是指揮關系，同時也是指導關系。機關代表的黨委首長，落實的是黨委的號令，確保決策指示直達基層、直達官兵，實現黨委指揮順暢高效。這里需要處理好戰略集中指揮與戰役分散指揮的問題，戰略集中指揮就是機關各部要緊緊圍繞黨委的決心意圖統一發力，戰役分散指揮就是機關業務科室圍繞自身的職責多路協同。指導是機關的法定職責，其中包括掛鉤幫帶、檢查監督、調查調研等。指揮與指導要形成良性互動，不能單純地指揮無一線辦公指導，也不能單純地指導無統一指揮。

（二）要把握服務與服從的關系。機關要傾力為基層服務解難，服務官兵、服務基層、服務戰斗力。帶著深厚的感情做工作、搞服務，對基層反映強烈的突出問題要第一時間主動靠上，落實首接負責制，決不能互相推諉扯皮、拖而不決；不屬本部門、本科室管轄范圍的問題，要主動幫助基層協調對接業務科室，穩妥交接，持續跟蹤，形成聯動解決機制。要下大力氣解決官兵住房保障、家屬就業、子女上學、家庭涉法、退役安置等老大難問題，及時辦理好經費報銷、福利待遇等好事暖心事。基層要服從機關的統籌安排，對機關指導檢查指出的問題要主動認賬銷賬，舉一反三徹查整改，不斷規范提高建設質量。

（三）要把握理論與實踐的關系。機關基層在具體工作行動中，猶如理論和實踐的關系，機關用理論方案指導分隊的實際行動，分隊用實際行動來論證機關的指導正確性、科學性和高效性。機關基層都要不斷提升理論水平，特別是要學習馬克思主義原理、黨的創新理論、法規政策和上級文件精神，同時還要在工作實踐中不斷檢驗。基層處在戰斗力實踐最深處，機關要深入基層一線指導，蹲到末端調研；分隊要在一線檢驗各種方案計劃，要堅持實事求是為黨委機關提出建設性意見建議。

（四）要把握監督檢查與一線落實的關系。機關要強化監督檢查，避免工作踩空走虛，杜絕單純的“遙控式”“保姆式”“經驗式”“運動式”指導，通過監督檢查來校正機關自身的指導方向，及時解決制約基層建設的矛盾問題。一分部署，九分落實。分隊在任務的第一線要創造性抓落實，砍掉一切“偽落實”。毛澤東同志早就警告，“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法”。有的時候可以“照辦”落實，有的時候更需要創造性落實，并且要將落實的情況及時反饋，落實不了的或者需要調整的要及時請示報告。