運用系統思維鞏固基層“微腐敗”治理成效

馬錦東

近年來，全軍深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，從印發問題清單到“三不”一體推進，從探索建立基層風氣監察聯系點到重點行業領域風氣整治，各級以雷霆萬鈞之勢，采取有力措施開展基層“微腐敗”治理，取得了一系列顯著成效。但同時，我們要清醒認識到基層“微腐敗”具有長期性、隱蔽性、反復性，并且容易發生演化變形。只有運用系統思維，科學謀劃、統籌推進，才能不斷鞏固“微腐敗”治理成效并取得開創性成就。

一、加強黨的領導，把住關鍵核心，破解基層“微腐敗”治理難題

基層“微腐敗”問題幾乎覆蓋基層建設的各個方面，涉及官兵工作生活的各個領域，具有“形式小、危害大、隱匿深、易演變”的特點。實踐感到，許多官兵對發生在身邊的“微腐敗”認識模糊、不以為然，甚至是“不拘小節”、見“微”不怪。“微腐敗”不僅損害官兵切身利益，也極大影響黨的形象和執政基礎。對于軍隊來說，“微腐敗”不僅是大禍害，更可能會成為致命危害。因此，鞏固基層“微腐敗”治理成效必須堅持黨的領導，始終緊盯官兵權益這個根本和戰斗力這個核心，統籌協調各方力量，形成黨委統攬，齊抓共管的整體合力。一是堅持以人為本，維護官兵權益。基層官兵作為部隊的主體，是一切活動的基礎和戰斗力的來源。我軍自建立之初就注重維護官兵主體地位和切身利益，并逐步建立起一套制度完善、機制健全的保障體系。在對某基層單位的調查問卷中，“侵占士兵利益、處事不公、當面一套背后一套”成為官兵最不能接受和厭惡的“微腐敗”行為。堅持黨的領導，就是要始終堅持以人為本，與時俱進改進帶兵方式方法，尊重官兵主體地位，切實維護官兵切身利益。二是堅持服務中心，立起唯一標準。軍隊的職能是能打仗、打勝仗，基層“微腐敗”現象不僅會使基層官兵工作分心走神，更容易縱容“四風”問題，影響軍隊戰斗力。堅持黨的領導，就是要時刻以提升戰斗力為標準，一切工作為提升戰斗力服務。當前，我國面臨形勢嚴峻復雜，練兵備戰要作為中心工作擺在中心位置，一心一意履行好軍隊的使命任務。三是堅持黨委統攬，破除利益藩籬。通過基層調研、蹲點座談，普遍感到部隊各級在糾治基層“微腐敗”和鞏固治理成效上下了很大功夫，但總還感到不夠徹底。少數黨委全面從嚴管黨治黨措施不夠有力，在糾治基層“微腐敗”上缺乏“十個指頭彈鋼琴”的統籌意識，缺乏迎難而上的堅定意志，缺乏抓反復、反復抓的狠勁韌勁。“微腐敗”問題看似小，實則與各部門群體之間有著千絲萬縷的聯系，需要黨委統一領導，協調多部門以及軍地部門同向發力、同時發力，破除利益藩籬，鞏固純正風氣。

二、全面綜合施策，強化整體合力，壓縮基層“微腐敗”滋生空間

基層“微腐敗”之所以久治不絕、難以根除，主要原因是其滲透深入、覆蓋面廣。糾治基層“微腐敗”，要堅持科學統籌施策、立體縱深推進，堅持行賄受賄一起查，持續鞏固治理成效。一是有效整合監督力量。強軍之要，要在得人，廉潔軍營建設同樣需要一支素質過硬的專業化人才隊伍。鞏固基層“微腐敗”治理成效，要持續加強監督力量建設，整合專職紀檢監察干部、基層黨組織紀檢委員、基層風氣監督員在內的監督力量，強化民主監督意識，建好用好基層風氣監察聯系點，有效打通監督治理基層“微腐敗”的“最后一公里”。二是推動廉政文化建設。各級要通過上紀律黨課、開展警示教育、學習廉潔家風、觀看紀律教育片、組織學習黨內重要法規等形式，使基層官兵堅定信仰、崇尚廉潔，真正把基層建設得清清爽爽、干干凈凈。三是聚力鏟除腐敗土壤。中央紀委國家監委會同有關部門聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》指出，要堅持行賄受賄一起查，堅持系統施治、標本兼治。基層“微腐敗”治理也要注重從兩個方面入手，切實消除滋生“微腐敗”的土壤空間。一方面，要嚴格管理監督，切實強化黨員干部廉潔自律意識，引導黨員干部堅定自覺對“微腐敗”說“不”；另一方面，要教育廣大官兵明白行賄就是滋生犯罪，對仍存僥幸心理跑跑送送、打招呼、找關系的要堅決予以制止懲治。

三、把握內在聯系，一體推進“三不”，構建基層“微腐敗”防治體系

習主席在十九屆中央紀委三次全會上，正式提出一體推進“三不”的明確要求。近三年來，全軍深刻把握“三不”內在聯系，堅持以“不敢腐為前提、不能腐為關鍵、不想腐為根本”一體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，正風肅紀工作質量和水平不斷提高。實踐感到，一體推進“三不”不僅是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新，也是正風肅紀向基層末端延伸的目標方向和方法路徑。糾治基層“微腐敗”、鞏固治理成效必須圍繞一體推進“三不”聯動發力，構建全面防治體系。一是認清違紀成本，強化“不敢腐”的高壓震懾。許多基層“微腐敗”問題的發生，都是當事人目光短淺、自作聰明、投機取巧，看似掩人耳目、“彎道超車”，實則是作繭自縛、算錯了“賬”。因此，要給基層官兵算清違規違紀的經濟賬、政治賬，使心存幻想、抱有僥幸的官兵認清“微腐敗”的高額代價，強化“不敢腐”的高壓震懾。二是完善監督機制，強化“不能腐”的制度保證。覺悟是思想層面的覺醒和領悟，而制度是具有約束力的行為準則。黨的十八大以來，軍隊堅持把權力關進制度的籠子，并且把籠子越扎越緊，有效杜絕了黨員干部為所欲為、照顧遷就、謀取私利等權力濫用行為。鞏固基層“微腐敗”治理成效，要在完善制度機制和貫徹執行落實上下實功，增強“嚴格遵守制度”的思想自覺、強化“依據制度辦事”的行動自覺、樹立“模范遵守制度”的主動意識，真正將官兵賦予的公權力抓緊管住、服務于兵。三是提升認識覺悟，強化“不想腐”的思想自覺。鞏固基層“微腐敗”治理成效，既要建立制度防線“釜底抽薪”，又要建立文化防線“補筋壯骨”，使“文化反腐”和“制度反腐”軟硬兼施、相得益彰。充分運用建黨百年取得的重大成就和歷史經驗，激勵廣大基層官兵汲取奮進力量、筑牢思想根基，自覺抵制“微腐敗”問題發生。

四、堅持“常”“長”發力，創新方法理念，鞏固基層“微腐敗”治理成效

基層“微腐敗”治理既是一項管理工作，也是一項政治任務；既是一項系統工程，也是一項長期工程。因此，要常態開展監督監察，長期抓好教育警示，探索創新治理方式，不斷總結經驗方法，深化鞏固治理成效。一是強化久久為功意識。黨的十九屆六中全會指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。近年來，在黨中央和中央軍委統一領導部署下，正風肅紀工作取得顯著效果，“大老虎”存量、增量銳減，但是基層“微腐敗”“小貪巨腐”問題還時有發生。這也意味著治理基層“微腐敗”永遠在路上，沒有休止符。我們要強化持久作戰、久久為功意識，堅決同腐敗行為斗爭到底。二是注重創新方法手段。隨著社會的發展與進步，科學技術也呈現日新月異的發展形勢，要及時更新觀念，與時俱進探索信息化、智能化“微腐敗”防治手段。建立軍民融合、軍地協作機制，有效打通“微腐敗”治理中的“腸梗阻”，破解跨部門、軍地共同治理“瓶頸”；開通網上舉報信箱，實行一鍵舉報熱線，及時發現“微腐敗”行為；利用大數據分析收入支出情況，第一時間對異常征兆發出預警，從資金鏈根源上切斷基層“微腐敗”發生條件。三是堅持邊治理邊鞏固。治理基層“微腐敗”沒有過去時、沒有完成時，只有現在進行時。我們在治理的同時要不斷反思總結，及時將治理“微腐敗”的“療效藥”列入“藥品庫”，將沒有效果的“大白片”剔出“藥方單”。同時，隨著形勢發展要注重打好“加強針”，堅持邊治理邊鞏固，切實根除基層“微腐敗”頑癥痼疾，保護基層“肌體健康”。