善于處理好“三對關系” 提高貫徹民主集中制質量

朱華龍

習主席指出，堅持民主集中制是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的重要法寶。《中國共產黨軍隊黨的建設條例》第十七條也明確，軍隊必須貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是軍隊各級黨委議事的根本，也是抓班子、帶隊伍的有效方法。工作實踐中，要善于處理好“三對關系”，提高貫徹民主集中制質量。

一、處理好“民主”與“集中”的關系，做到民主與集中的有機結合

《中國共產黨章程》指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。貫徹民主集中制，必須辯證地認識民主與集中的關系，其具體包含三層含義：一是民主基礎上的集中。任何集中都要以民主為基礎，沒有充分的民主就不會有正確的集中。黨的民主集中制的“集中”有其特定涵義，是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。只有打牢民主這個基礎，才能正確地貫徹執行民主集中制。二是集中指導下的民主。民主要以集中為指導，離開了集中的指導就不會有真正的民主。黨的民主集中制的“民主”也有其特定涵義，是黨組織和黨員的意愿、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，更不是黨內的無政府狀態。三是民主與集中相結合。民主和集中是一個事物的兩個方面，兩者在民主集中制中處于同等重要的地位。同時，民主與集中的結合是一個動態的過程，有時根據實際情況對不同的方面加以強調，是為了更好地貫徹民主集中制。

上述三層含義闡明了民主與集中是對立統一的辯證關系，兩者互相依存，互為條件，互相促進。民主是集中的前提和基礎，集中是民主的結果和深化，二者不可分割，更不能偏廢。既不能離開集中講民主，也不能離開民主講集中。從實際工作看，把握這兩者之間的關系要注意克服三種傾向：一是“鵲聲四起”。民主風氣雖然濃厚，但易出現各委員各執己見，互不相讓，意見難統一。二是“錦雞獨唱”。有的書記喜歡率先表態、先聲奪人，把“一票權”當成“拍板權”，把“主持者”當成“主管者”，易造成集體決策成了個人決定。三是“鴉雀無聲”。怕傷和氣會上一聲不吭或態度不明朗，自己不表態，等著書記定音。總的說，黨委抓大事議大事的能力強不強，最重要的就是看對民主與集中相結合駕馭得怎么樣。結合得好，就會使民主集中制得到正確的貫徹執行，就能形成一個又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的政治局面。

二、處理好“會上”與“會下”的關系，把集體討論與個別醞釀結合起來

陳云同志指出，“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。這段話把“會上”與“會下”的關系闡明得很透徹。“會上”就是指集體討論，“會下”就是指個別醞釀。“會上”的功夫是“一朝分娩”，“會下”的功夫是“十月懷胎”。事實也是如此，黨委作決策，大量的工作在會下。決策的問題要在會下提出，相關的情況要在會下摸清，工作思路要在會下擬定，研究的問題要在會下篩選。特別是在重大問題、復雜棘手問題、敏感問題上，更需要充分溝通協商、交換意見。

可見，會上與會下相互依賴、相互影響。會下是會上的基礎和前提，離開了會下，會上就是無源之水、無本之木。應當明確的是，個別醞釀是為集體討論服務的，歸根結底是為了作出正確的決定，“會下”個別醞釀不能替代“會上”集體討論，更不能替代會議決定。現實中，有的對“會下”個別醞釀的范圍理解比較片面，認為個別醞釀就是正副書記醞釀、黨委內部醞釀、一兩個人醞釀，把“個別醞釀”變成了劃“小圈子”、搞“小動作”、結“小團體”。糾正這些問題，要把握好三個環節：一要體現平等性。個別醞釀的鮮明特性，指參與其中的各方在政治上是平等的，雖然行政職務有高低之分，但在醞釀問題時不能有高低之分。二要堅持原則性。個別醞釀要講政策，真正使醞釀的過程成為宣傳政策、學習政策、掌握思想武器的過程；要講大局，涉及到各部門的利益，應站在全局掂量和思考問題；要講黨性，防止在醞釀中靠感情、交人情。三要注重開放性。個別醞釀既是對黨內民主的豐富發展，又是黨的群眾路線的拓展和延伸。從這個意義上講，個別醞釀不是封閉的，而是開放的。比如，研究決定單位長遠規劃等涉及專業性、技術性比較強的問題時，醞釀討論的范圍就不能僅局限在黨委成員之間，而要組織懂技術的專業人才、相關人員進行廣泛深入調研和科學論證，集思廣益，反復進行比較，遴選最優方案。

三、處理好“多數”與“少數”的關系，把集體決策與正確決策結合起來

《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》第五條中明確，“集體討論決定問題，應當執行少數服從多數的原則；決定重要問題，應當進行表決”。從組織原則上講，集體領導就是要集中大多數人的意見，以多數人贊成與否決定問題，這是黨委民主討論得以充分展開和決策更具科學性、合理性的必然要求。在實踐中常常有這樣的思想誤區，即民主集中制所集中的必須就是正確的意見，通過民主醞釀、討論和實踐，分辨出真理和謬誤，然后集中正確意見，并予以執行。這種認識實質上是將民主集中制原則同辯證唯物主義認識論混為一談了。辯證唯物主義認識論認為，每一項決策或主張是否有正確性，只能由社會實踐來檢驗，而不能依多數人的意志來判定。民主集中制則強調，每一項決策是否具有合法性，關鍵取決于是按少數服從多數還是多數服從少數的程序來作出。

毛澤東同志指出：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見。”這個集中，并不是簡單地搞少數服從多數。應該說，一般情況下，多數人的意見往往是正確的。然而任何事物都不是絕對的，在有些時候恰恰少數人的意見是正確的。雖然這并非常態，但也不能因此完全不警惕、不關注、不重視這些“非常態”，應該具體問題具體分析，處理好“多數”與“少數”的關系。要處理好這對關系，關鍵要把握三點：一是要樹牢“少數服從多數”的觀念。作為正副書記，在行政上是主官，但必須要以一名普通委員的身份參加會議，要充分尊重委員的“一票”權利，堅持做到發言權一律平等、表決權一律平等、監督權一律平等、執行權一律平等。即使最后的表決與自己的意見不一致，也要嚴格遵循組織原則，服從多數。二是要強化責任意識。書記是“班長”，就有著與一般委員不同的身份和不同的責任。要總攬全局，不包攬全局；要果斷處理問題，不武斷處理問題；要敢于負責，不遇事推諉；要分工合作，不各自為政；要互相理解支持，不互相拆臺。在討論研究決定單位重大問題時要把關定向，負起責任來。但負責不是搞個人說了算，而是要樹立責任意識。對多數人的意見明顯不正確，或者大家的意見明顯不統一時，不能簡單舉舉手、投投票，以少數服從多數“草草收兵”，把責任推給集體。三是要善于集中正確的意見。民主是手段，集中是目的。有好的意見而無好的集中，就不能提高議事的質量，作出正確的決議。作為黨委書記，集中大家意見時，要看討論的問題是不是符合客觀實際，把大家的思想統一到客觀實際上來以后再作決定；要看是否符合黨的政策和上級的指示精神，符合就表決。否則，即使是多數人的意見，作為書記也不能隨聲附和作決議；要看討論的問題是不是符合整體、全局的利益，不能單純地為多數出發而作出有損于單位集體利益的決議；要看討論的問題是不是符合部隊條令條例和規定，不符合的即使是多數人意見也不能形成決議。具體要做到，有政策用政策，沒有政策用規定，沒有規定用黨性。要堅持決策符合政策、感情服從原則，堅決杜絕決策的隨意性盲目性。