提高部隊法治水平要把握四個“度”

龔 鵬

依法治軍是軍隊建設的基礎，是部隊戰斗力生成的重要保證。近年來，各類法規制度密集更新出臺，為新時代依法治軍從嚴治軍提供了更為科學的標準依據。實踐證明，依靠法治推動工作，把握好四個“度”，才能促進依法治軍、從嚴治軍的有效落實。

一、端正“態度”，確立尊法用法的法治思維

法治思維是法治方式的前提和基礎。運用法治方式推進部隊建設，必須要有自覺的法治思維。一是牢固樹立法治信仰。推進依法治軍，核心應在于將法制轉化為法治自覺，進而上升為法治信仰。讓官兵發自內心地認同法、信仰法，使其內化為政治信念、道德修養，外化為行為準則、自覺行動。近年來，新規禁令密集出臺，要進一步深化法制教育，扎實組織學法用法教育，促進法治思維在官兵思想中生根發芽，讓法治成為一種文化，切實提高廣大官兵的法律素質、依法辦事能力和遵紀守法的自覺性。二是積極轉變思維理念。在實際工作中容易形成工作套路和思維定式，既有有益的工作經驗，也有不合時宜的“土政策”“土規定”。轉變思維理念，要放在當前實施改革強軍戰略大格局下，放在建設強大的現代化新型人民軍隊的大背景下，結合發展變化，及時清除不合時宜的思維理念，從固有習慣、傳統模式中擺脫出來，自覺與當前法規制度接軌，實施決策以現行法規制度為準繩，多強調按法規制度辦事，不搞人治和陳規陋習，切實使工作標準符合法治要求。三是主動改進行為方式。廣泛開展學法規系列活動，多措并舉營造學法用法的濃厚氛圍，切實使官兵確立依據法治觀念和邏輯來觀察、分析、解決問題的思維方式，養成在法規制度框架內履行職責、行使權力的行為自覺，促使各級行為養成從以人的意志為中心向以法規制度為中心轉變，從倚重傳統經驗向依法行事轉變，從單純行政命令向法規為、本行政為輔轉變。

二、提高“速度”，聚集能打勝仗的根本指向

能打勝仗是依法從嚴治軍的根本落腳點，要加快形成打勝仗能力必須圍繞戰斗力這個唯一的根本標準，下大力解決制約的問題矛盾。一是著力解決機關依法指導能力不足的問題。俗話說“問題在基層，根子在機關”，這直接道出領導機關不依法科學指導的危害性。當前，編制體制調整以后人員精減、機構扁平，機關依法指導能力要求變高已成現實。一方面要堅持院校教育和部隊訓練相結合，利用交流任職、崗位輪訓、資格認證等方法，著力培訓懂訓練、會管理、會指導的機關人才隊伍。另一方面要加強機關依法指導基層工作能力素質，適時組織法規制度學習，及時學習解讀新法禁令，定期組織機關干部考核，增強機關干部依法指導幫訓能力。二是用力解決基層依法抓訓措施不力的問題。當前，有的基層干部工作不盡心盡責，結合本職崗位研究不深，對新時代的帶兵方法研究不夠，抓全面不看綱要，抓管理不學條令，抓訓練不鉆大綱，依法抓訓治管能力不高，喜歡按習慣、跟感覺走，不分析、不研究，上面說什么、下面抓什么，表面上落實上級指示要求，實際上依法抓訓能力較弱。要循序漸進，抓好“知法”的問題，抓緊“懂法”的問題，抓實“用法”的問題，逐步提高基層依法訓管層次。三是大力解決訓練與實戰化標準脫節的問題。隨著部隊實戰化練兵備戰不斷深入，整建制、全天候、高強度對抗演練頻繁密集，基礎訓練不扎實、重難點課目有短板、后裝保障跟不上等問題在近似實戰背景下逐步暴露，教條式的訓練方法與實戰標準差距甚遠，已經不再適應未來戰爭要求。面對未來強敵對手，只能現在痛定思痛，不斷總結經驗教訓，緊緊抓住戰斗力生成的根本點，破解矛盾問題，縮短實戰化訓練標準差距，切實提高實戰化訓練水平。

三、加大“力度”，維護法規制度的執紀權威

近年來，各級都在下大力氣深入推進依法治軍從嚴治軍，但問題依然不少，其癥結原因在于權大于法、言大于法、情大于法等問題依然還有市場，執紀權威弱化。一是堅持依法依規。法是依據，是糾治問題的標準尺度和基本要求。即要堅決防止有法不依、置法不顧等問題，立起法的鐵律，又要依法從嚴、嚴而有度、嚴之有據，對違反規定的“土規定”一律廢止、有悖規定的“潛規則”立即糾正、不合時宜的“舊慣例”堅決卡住，守好法的邊界。二是加強對法執行。一方面在領導機關要推行權力清單，依法授權、確權、曬權、限權，讓權力在陽光下運行。另一方面在部隊要推行履職清單和負面清單，嚴格按法規制度規定的范圍、權限、程序和標準設定界線，做到落實法規制度不搞變通、補短糾錯不走過場、追責問責不姑息遷就。三是從嚴執法監督。執法沒有強有力的監督容易滋生腐敗，造成權力濫用。一方面要壓緊黨委主體責任、紀委監督責任，把黨內監督、層級監督、群眾監督、輿論監督等多種監督方式有機結合起來，形成強大的監督網絡。另一面要加大執法的公開透明度，積極發揮官兵主體作用，建立官兵申訴機制，暢通官兵維權渠道，最大限度減少執法不公、執法不嚴的問題發生。

四、完善“制度”，形成以上率下的鮮明導向

依法治軍、從嚴治軍能否在基層扎根，關鍵在于領導干部能否以身作則、率先垂范。領導干部是依法從嚴治軍的領導者、組織者和執行者，處于主導地位，必須抓住領導干部這個“重點人”，努力形成抓上帶下、以上率下的常態。一是加強領導干部的政策法規水平。黨委要堅持好工作報告和民主生活會等制度，經常對照檢查規章制度執行情況，在重大決策、重要工作安排上要反復強調法治觀念，按章辦事。強化執行法規是黨性、是責任、是能力的思想，抓好政策法規學習和執行，尤其是對《條例》和《綱要》明確的對領導干部的要求，要熟記于心、外化為行，提高依法指導開展工作的能力。二是嚴格自警自律。領導干部要帶頭遵守各項規章制度，從自身嚴起，依法管權管人管物，時刻筑牢思想防線，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、行為上有界限。要培養自己習慣于在監督約束下工作生活，從一點一滴嚴起、一言一行做起，時刻保持思想不失控、行為不失范，養成遵規守紀的良好習慣。三是加強對領導干部的監管。領導干部不能當遵守法規的“吆喝人”、落實制度的“局外人”，而是要用規章制度細化各項工作，用法治杠桿匡正干部作風養成。嚴格抓好領導干部雙重組織生活落實，加強個人有關事項請示報告，嚴格監督評議制度，加強群眾監督，以嚴的措施和紀律管理約束領導干部，切實給基層樹立堅定的信心和正確的導向。