大變局下海軍軍官軍事外交素養(yǎng)芻議

孫 穎 周 杰

2021年底中央軍委人才工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：強(qiáng)軍之道，要在得人。世界百年未有之大變局加速演變，全軍要增強(qiáng)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的使命感和緊迫感，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，鼓勵(lì)引導(dǎo)官兵在火熱軍事實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。近年來(lái)，隨著國(guó)家海外利益的拓展，人民海軍擔(dān)負(fù)著更重的維護(hù)國(guó)家海外利益和開展軍事外交等任務(wù)。2008年以來(lái)，我海軍共計(jì)派出40 批護(hù)航編隊(duì)奔赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航反海盜任務(wù)；2010年以來(lái)，“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船先后赴43 個(gè)國(guó)家執(zhí)行“和諧使命”任務(wù)，惠及民眾23萬(wàn)余人次；2012年以來(lái)，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)救援、馬爾代夫水荒救援、也門撤僑等多項(xiàng)行動(dòng)。廣大海軍官兵憑借過(guò)硬的政治、軍事素質(zhì)樹立了中國(guó)海軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。這些重大任務(wù)既歷練了官兵，同時(shí)也對(duì)海軍官兵特別是作為“領(lǐng)頭雁”的海軍軍官們，提出了更高的軍事外交要求。

一、具備顧全大局、著眼全局的政治格局

長(zhǎng)期以來(lái)，海洋國(guó)家運(yùn)用海軍外交在危機(jī)與沖突期間獲取國(guó)家威望，在磋商時(shí)形成有利態(tài)勢(shì)或是達(dá)成政治目標(biāo)，故海軍外交的遂行擁有不同的策略，以應(yīng)對(duì)不同目的和所處的不同環(huán)境。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻的大形勢(shì)下，海軍軍官的政治格局決定了軍事外交實(shí)際效能。

依據(jù)國(guó)際慣例提前謀劃。海軍是和平年代唯一可以躍出自己主權(quán)范圍進(jìn)行軍事活動(dòng)的軍種，同時(shí)海軍軍事外交有其他軍兵種不可比擬的優(yōu)勢(shì)。一方面，海軍軍官在對(duì)外交往中，必須了解本國(guó)和到訪國(guó)的國(guó)情，知曉歷史文化、風(fēng)土人情，同時(shí)保持敏感性，對(duì)世界大勢(shì)走向有一種清醒的認(rèn)知，努力在動(dòng)態(tài)中把對(duì)國(guó)情、政策的理解力轉(zhuǎn)化為軍事外交的運(yùn)用力。另一方面，不同國(guó)家、不同社會(huì)和民眾之間客觀上存在文化差異，海軍軍官在對(duì)外交往中，要在深入了解到訪國(guó)歷史文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，把握本國(guó)和到訪國(guó)在文化領(lǐng)域存在的差異，努力改變思維方式和文化習(xí)慣，學(xué)會(huì)換位思考，同時(shí)以事實(shí)為依據(jù)直接簡(jiǎn)潔闡述己方觀點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍事外交目標(biāo)。

著眼國(guó)家利益設(shè)定目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。軍事外交必須以習(xí)主席系列講話精神為指導(dǎo)，在和平發(fā)展、合作共贏旗幟引領(lǐng)下，堅(jiān)持服從和服務(wù)于國(guó)家外交大局。要胸懷大局，注重國(guó)際影響，把執(zhí)行涉外軍事任務(wù)放在事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)形象的高度審時(shí)度勢(shì)，以國(guó)家意志為重，以國(guó)家利益為重，堅(jiān)決完成任務(wù)。此外，我國(guó)在海上方向長(zhǎng)期面對(duì)遏制和反遏制、分裂和反分裂、侵權(quán)和反侵權(quán)斗爭(zhēng)，海上軍事斗爭(zhēng)是事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，而不僅僅是一艦一機(jī)的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)問(wèn)題。作為海軍軍官，必須思全局之重、抓細(xì)節(jié)之要，高度關(guān)注每一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的細(xì)小環(huán)節(jié)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全利益。

聚力國(guó)防建設(shè)發(fā)揮作用。首先要大力拓展軍事合作領(lǐng)域。創(chuàng)新海軍軍事外交形式，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，大力拓展海軍軍事合作領(lǐng)域，探索海軍軍事力量多樣化運(yùn)用的外交模式，按照打仗和新型作戰(zhàn)力量建設(shè)要求，發(fā)揮鋪路搭橋的作用，為“能打仗、打勝仗”服務(wù)，精心組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，為我軍走向深藍(lán)創(chuàng)造條件。其次要更多更好傳遞中國(guó)聲音。海軍在參加國(guó)際維和、護(hù)航反海盜、人道主義等行動(dòng)時(shí)，既能贏得國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)，也可能引起一些誤解和質(zhì)疑。海軍軍官要通過(guò)個(gè)人的言談舉止努力增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的了解，塑造我軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

二、具備德才兼?zhèn)?、精益求精的職業(yè)素質(zhì)

軍事外交有其獨(dú)特屬性，作為海軍軍官應(yīng)當(dāng)具備與其相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。

有堅(jiān)定的政治素質(zhì)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，政治標(biāo)準(zhǔn)是我軍人才第一位的標(biāo)準(zhǔn)，政治要求是對(duì)我軍人才最根本的要求。外交無(wú)小事，事事連政治。軍事外交是軍事斗爭(zhēng)的一部分，海軍軍官往往直接參與軍事外交活動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和社情民情，要具備堅(jiān)如磐石的政治定力，始終堅(jiān)定政治立場(chǎng)不動(dòng)搖，確保軍人本色不變質(zhì)、堅(jiān)守信仰不退縮，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中錘煉過(guò)硬的政治洞察力、鑒別力。同時(shí)，深入了解外軍基本狀況，掌握西方向我灌輸意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的方式方法，通過(guò)分析判斷，認(rèn)清本質(zhì)，確保不被他人迷惑誘導(dǎo)，時(shí)刻保持頭腦清醒，讓黨和人民放心。

有基本的外交素質(zhì)。周恩來(lái)總理對(duì)外事工作有自己的理解，認(rèn)為外交人員應(yīng)做到“五勤”“四多”“一化”。“五勤”即眼勤、耳勤、嘴勤、手勤、腿勤；“四多”指遇事多思考、多分析研究、多提看法、多實(shí)踐；“一化”即要學(xué)會(huì)外語(yǔ)，做到外語(yǔ)化。這里對(duì)海軍軍官重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)能力，因?yàn)楹＼娷姽龠M(jìn)行對(duì)外交往時(shí)，與外軍面對(duì)面交流的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合較多，接觸外軍各類工作人員，單純依靠軍事翻譯往往無(wú)法達(dá)成有效的思想交流，外語(yǔ)水平直接影響同對(duì)方談話的深度與寬度。這就要求海軍軍官要有扎實(shí)的語(yǔ)言功底，聽說(shuō)讀寫樣樣通，具備較高的文字表達(dá)能力，有的放矢，言之有據(jù)，做到準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)練。

有過(guò)硬的軍事素質(zhì)。軍事外交人員從事的工作屬于高級(jí)人才的范疇，對(duì)外是外交人員，對(duì)內(nèi)是戰(zhàn)略參謀。一方面，海軍軍官要有豐富的軍事知識(shí)，如艦船知識(shí)、航海知識(shí)和基本的海軍外交禮儀。另一方面，軍事外交官既是聯(lián)絡(luò)官，又是情報(bào)官，既要完成軍事外交任務(wù)，又要做好軍事情報(bào)工作。正所謂“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”，準(zhǔn)確、及時(shí)、足夠的軍事情報(bào)不僅是奪取軍事斗爭(zhēng)勝利的重要依據(jù)和保證，也是開展軍事外交斗爭(zhēng)的必要前提和重要條件。

三、具備會(huì)通中外、靈活嫻熟的法律思維

法律外交已成當(dāng)前外交領(lǐng)域的新維度，是大變局下應(yīng)運(yùn)而生的新要求。對(duì)于海軍軍官來(lái)說(shuō)，海軍外交不再僅僅是“具有軍事和外交雙重屬性的國(guó)際互動(dòng)”，還需要在法律思維指導(dǎo)下運(yùn)作。

掌握國(guó)內(nèi)法規(guī)，確保行為不違規(guī)。作為海軍軍官，要熟悉外交和軍隊(duì)各項(xiàng)規(guī)定，特別在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，必須嚴(yán)守外事紀(jì)律和保密規(guī)定，經(jīng)受住思想腐蝕和敵人策反等考驗(yàn)。在對(duì)外表態(tài)和交流時(shí)，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、仔細(xì)斟酌，確保緊跟國(guó)家大政方針和立場(chǎng)觀點(diǎn)。此外，在涉外工作中必須知法用法，做到宣傳有據(jù)。例如，宣傳“威武之師”形象就要宣傳我軍依法治軍的理念和成就；宣傳“正義之師”形象就要宣傳軍隊(duì)行動(dòng)的合法性；宣傳“文明之師”形象就要宣傳我軍遵紀(jì)守法的事實(shí)，這些都需要以國(guó)內(nèi)軍內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)和遵循。

熟悉對(duì)方法規(guī)，確保行動(dòng)不越界。執(zhí)行涉外軍事行動(dòng)，矛盾糾紛、涉法問(wèn)題常常是引發(fā)沖突的“導(dǎo)火索”，特別是在到訪國(guó)的管轄范圍內(nèi)，如果不了解對(duì)方的法律，可能會(huì)犯一些“低級(jí)”錯(cuò)誤，進(jìn)而影響軍事外交效果。此外，根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，經(jīng)締約程序締結(jié)的條約約定，對(duì)當(dāng)事國(guó)具有法律的約束力，也構(gòu)成對(duì)海軍外交活動(dòng)的直接法律規(guī)制。因此，海軍軍官要加強(qiáng)對(duì)對(duì)方法規(guī)和雙∕多邊條約協(xié)定的學(xué)習(xí)，確保在交往過(guò)程中不節(jié)外生枝。

善用國(guó)際法規(guī)，確保利益不受損。海軍軍官要掌握基本的國(guó)際法知識(shí)，在工作中不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、培養(yǎng)法律思維，既擅于運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)我軍權(quán)益，又要借助法律的力量解決棘手問(wèn)題。特別是處理涉外糾紛時(shí)，要熟練運(yùn)用各類法律法規(guī)和國(guó)際慣例，占據(jù)法律主動(dòng)，爭(zhēng)取輿論支持，確保我方利益得到公平公正的保護(hù)而不受損失。此外，我們?cè)谶\(yùn)用國(guó)際法過(guò)程中，要深刻理解把握和研究，使其為維護(hù)國(guó)家利益服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，積極參與相關(guān)國(guó)際法規(guī)的制訂和修改，增強(qiáng)我們?cè)趪?guó)際法領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。