習近平法治思想中的營商環境法治觀

李建偉

(中國政法大學 商法研究所，北京 100088)

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”這一內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的全新概念，從優化營商環境的視角觀之，這一概念完成了對法治化營商環境理念的整合與歸屬。優質的營商環境是一個國家、地區經濟軟實力、核心競爭力、全球影響力的重要體現，隨著我國“一帶一路”倡議、區域協調發展、創新驅動發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略的深入實施，與營商環境建設和優化相關的議題愈發受到關注和重視。這就急切需要從理論和實踐兩個層面更加系統地闡釋習近平法治思想的營商環境法治觀，并以此為指導實現法治化的營商環境這一目標。因此，清晰剖釋并領悟習近平法治思想所蘊含的營商環境法治觀的實質內涵，發掘并嘗試解決市場經濟體制法治化過程中的制度供給和路徑依賴問題，需要將習近平營商環境法治觀的思想價值置于我國依法治國戰略與中華民族偉大復興的歷史進程之中。具體論之，要從外到內、從宏觀到微觀、從理論到實踐、從一般理念到具體路徑、從基本策略到重要抓手、從當前問題到未來走向等多角度來全面解讀習近平法治思想的營商環境法治觀。

一、習近平營商環境法治觀的發展脈絡

中共十八大以來，習近平同志在不同場合多次提到優化營商環境，并從多個層面就如何實現營商環境的優化做出重要論述，由此漸次形成與豐富了習近平法治思想的營商環境法治觀。

(一)營商環境法治觀的提出

關于構建優良法治化營商環境，2004年，時任浙江省委書記的習近平同志就提出要深刻領悟實際具體國情，精準定位問題本質，抓住政商關系這一營商環境建構困境的關鍵所在。政商關系作為中國最復雜的關系之一，本質上是一種政治經濟關系，其獨特內涵與中國的改革開放時局緊密相聯，與由計劃經濟向市場經濟改革、人治向法治的轉型聯系在一起，形成當代中國政商關系的復合結構。習近平同志指出，“各級領導干部一方面要支持民營企業發展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”其后又在2006年浙商大會上提到，“構建社會主義和諧社會的進程中，浙商要努力把自身企業的發展與國家的命運結合起來，把個人的富裕與全體勞動者的共同富裕結合起來，把遵循市場運行法則與發揚社會主義道德結合起來，不斷探索回報社會的方式。要努力學習并踐行以‘八榮八恥’為主要內容的社會主義榮辱觀，在經營過程中堅持依法經營、誠信經營，主動接受政府監管和社會監督，切實做到‘以誠實守信為榮，以見利忘義為恥’。”從構建“親商、富商、安商”以及“君子之交淡如水”的政商關系到堅持“致富不忘國家，致富不忘人民”的致富觀，標志著習近平營商環境法治觀的正式提出。

(二)營商環境法治觀的發展脈絡

2014年12月5日，習近平同志在主持十八屆中央政治局集體學習時指出，“加快市場化改革，營造法治化營商環境，提高國際競爭力和抵抗風險能力。”法治化作為優化營商環境的重要理念由此最先確立下來。隨后，習近平同志在亞太經合組織領導人峰會上的主旨演講、在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話和向第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議致賀信中反復強調建設、營造和完善法治化、國際化、便利化的營商環境。由此，法治化、國際化、便利化成為優化營商環境的三大理念得以確立。可以說，從單一法治化理念到法治化、便利化、國際化三大理念的轉換，反映了習近平營商環境法治觀的全面發展與框架完善，但法治化始終位列首位。法治化是營商環境構建的基石，為實現營商環境便利化和國際化提供制度性支撐。2017年7月17日，習近平同志在中央財經領導小組第十六次會議上強調，“營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。”只有構建商業環境的法治化體系，才能提供穩定公平透明、預期可見的營商環境。2019年2月25日，習近平在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話時更是指出，“法治是最好的營商環境。”可以看出，從“營造法治化營商環境”到“完善法治化、便利化、國際化的營商環境”到“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”再到“法治是最好的營商環境”，習近平法治思想的營商環境法治觀在發展中逐漸形成。

(三)營商環境法治觀的成熟脈絡

為完善市場化、法治化、國際化的營商環境，習近平同志在2019年11月5日的第二屆中國國際進口博覽會開幕式講話中強調“放寬外資市場準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度。”2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”這一內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的全新概念。圍繞“法治和人治”這一治國理政的基本命題，高度重視全面依法治國的重要地位，是貫穿習近平法治思想的一條主線，而這一主線對營商環境法治觀起到引領與促進作用。習近平同志將依法治國確立為“黨領導人民治理國家的基本方式”，把建設法治中國目標確立為全面依法治國的宏偉發展藍圖，從而將法治和法治建設提升到前所未有的高度。中央全面依法治國工作會議的最重要成果，是全面形成并明確提出了習近平法治思想，正式確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。可以說，習近平法治思想這一全新理念的提出，也標志著習近平法治思想的營商環境法治觀的成熟與正式形成。

二、習近平營商環境法治觀的宏大意旨

習近平營商環境法治觀是一個深刻的實踐命題，首先要從密切聯系國家、社會和人民的需求與關切的視角來闡述其宏大意旨，才能使得實踐更擲地有聲。40多年改革開放取得的巨大經濟成就，彰顯出中國模式的強大內生力，習近平總書記提出的“三個前所未有”，即“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心”，精準詮釋了當前國際格局下中國的國家定位與大國責任。在此背景下，為從制度層面尋求中國參與全球競爭的國家戰略，可以從社會需求、改革方向、市場目標、實踐要求、國際定位等五個方面深刻領悟習近平法治思想中的營商環境法治觀的宏大意旨。

(一)決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要保證

貧困是人類社會的頑疾，更是制約人類社會發展的重要因素。為解決這一全球性難題，人類不斷地進行有益探索與方案訴求。近代以來，中國所選擇的社會變革模式基本都與擺脫貧困有直接的聯系。黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，既是在發展中逐步解決貧富差距的偉大實踐創新，也是在新的歷史階段最終全面消除農村絕對貧困的正確戰略選擇。習近平同志指出，“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發納入‘五位一體’總體布局，‘四個全面’戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區和貧困群眾生產生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。”脫貧攻堅已經取得勝利，基本的成功經驗就是將農村的經濟建設與精準扶貧政策相結合的產業扶貧工作，其顯著成效的取得離不開良好的營商環境的強力支撐。優化營商環境，有助于推進產業扶貧縱深發展。在注重營商環境市場培育與尊重產業發展規律的前提下，政府通過構建市場主體與貧困戶之間的利益聯結機制，對貧困戶發展所需的資金需求、技術支撐、創業空間等提供適度支持來達到預期減貧目標，是產業扶貧的減貧邏輯。應當說，找準定位、精準施策，發揮特色優勢、利用市場機制和依靠內生動力，是中國特色產業扶貧為后續產業深化發展和世界減貧事業所提供的有益經驗。

(二)深化改革新突破、全面開放新格局的客觀要求

2018年以來啟動的新一輪優化營商環境改革，是以企業等市場主體為中心而展開的。優化營商環境的核心是企業導向的政府再造，全面深化改革的重點領域即是以企業需求為中心、以企業所處的微觀法治環境為載體、以企業獲得感為檢驗，在話語和方法上受到國際營商環境評估的影響，在內容上承接我國“放管服”改革的成果。正如習近平同志指出的，“只有順應歷史潮流，積極應對，主動求變，才能與時代同行，‘行之力則知愈進，知之深則行愈達’，改革開放40年積累的寶貴經驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發展。”以地方政府實證為例，系列改革已展現出一幅組織變革、流程再造與現代行政活動方式多元開發的廣闊圖景。對外開放以來，為打造高質法治化營商環境，我國逐步實現從開啟區域開放到融入世界經濟體系，再到推進服務業形成全面開放新格局。習近平同志說，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。”可以說，優化營商環境既是改革的重點領域，更是國家繼續擴大對外開放力度的直接體現，是順應經濟全球化新形勢、國內改革發展新要求的必然選擇。

(三)經濟發展向高質、科技創新占高點的主要途徑

創新是推動我國經濟高質轉型升級的關鍵方式，有效的制度創新更因降低企業交易成本而起到立竿見影的成效，營商環境的優化能夠有效降低企業在創新過程以及創新成果商業化后的交易成本。“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”面對新時代經濟結構調整所帶來的新要求，非公經濟自身也面臨優化產業結構、創新驅動轉型升級、提升質量效益等方面的迫切要求，而優良的法治化營商環境既能為非公經濟企業經營活動減少阻力，也能為企業聚集人才、技術、資金等經濟要素提供充足的基礎條件。可以說，營商環境法治化構建是新時代非公經濟走向高質量發展環境的必然選擇，習總書記對此前瞻性指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”

(四)人類命運共同體、“一帶一路”新篇章的優先方案

近兩年來，全球抗疫防疫堪稱百年未有之大變局中具有歷史影響的全球合作創舉。嚴峻的全球疫情使人類愈發強烈感知并意識到，人類命運共同體已不是縹緲的抽象理念。國與國之間在疫情挑戰面前選擇了團結合作與同舟共濟，必將為促進國家間和平發展與經濟繁榮增添新活力，并促進區域間共同體意識的增強。后疫情時代可能引發的全球信任危機和世界經濟蕭條，可謂挑戰與機遇并存。中國在抗疫實踐中凝合作創共贏機制將為大國間新型合作發展模式創造成長培育空間，更為中國與“一帶一路”周邊沿線國家開展廣泛的全方位合作與交流鞏固了基礎和提供了契機。在全球治理新范式的統領下，我國打造優質營商環境更是倡導人類命運共同體意識、推進“一帶一路”戰略的完美切入點。將“共享共商共建共治”理念元素融合吸收，推進“一帶一路”沿線國家營商環境法治秩序的建立與維系，是國家對外發展戰略任重道遠的優先方案。實證結果已表明沿線國家營商環境對人均GDP存在顯著的正向促進作用，即營商環境的改善可以促進國家經濟的發展。正如習近平同志指出的，“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯系在一起，應該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。”

(五)依法治國總戰略、法治政府新發展的關鍵步驟

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，在法治國家建設中居于主體地位，是法治國家建設的支柱和風向標。實際上，依法治國關鍵即在于各級政府能不能依法行政。政府的法治程度與營商環境的法治化標準具有作用機理的趨同性，體現在提升政府效率能夠優化營商環境，優化營商環境也會提升政府效率。法治化營商環境的構建除了要求法治的價值、程序、制度與運行能夠有效嵌入社會的基層和底層結構，即“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”，更是對法治政府建設提出了新的要求。具言之，包括推動行政法律法規體系完善、規范重大行政決策機制、規范公正文明執法、構建多元糾紛解決體系等行政領域新型舉措。正如習近平總書記所強調的，“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。”最終以法治政府建設引領法治化營商環境形成，以制度執行力檢驗營商環境建設成效、以智慧法治建設提升政府效能。

三、習近平營商環境法治觀的價值立場

價值立場，決定著習近平法治思想營商環境法治觀的根本堅持、目的指引，也是底線思維。回眸過往，“以人民為中心”的發展思想貫穿于中國發展的方方面面、時時刻刻；展望未來，中國發展環境面臨深刻復雜變化，更要始終錨定民心這個最大的政治，全心全意為人民服務。十九屆五中全會為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“十四五”暨向第二個百年奮斗目標奮進的“第一個五年”擘畫了發展藍圖，提出了“促進人權事業全面發展”的目標要求。推進全面依法治國，構建優質、健康的法治化營商環境，重要的就是要始終堅持和著力踐行以人民為中心的法治發展準則。營商環境法治觀構建堅持人權與人民利益至上，是永不動搖的立場選擇。

(一)人權理念至上

充分尊重和保障人權，構建中國特色人權保護體系，是我國營商環境法治化進程持有的基本價值立場。中國特色人權在優質營商環境中，即是人的全面發展、可持續發展，國際化發展。

人的全面發展。西方學者大多將自由權、政治權等公民政治權利作為人權重心，由此形成的傳統人權觀通常將人權當作個人對抗政府的權利，這種自由主義的人權價值立場容易局限于公民政治權利的狹隘領地。我國優化營商環境建設舉措不僅為公民政治權利所追求，更是為實現人的經濟、社會和文化等權利的全面發展而努力奮斗的夙愿，即“在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發展”。人的全面發展是馬克思主義理論的精髓所在，“中國堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、保障人民當家作主、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”，構建法治化營商環境，提高人民生活福祉，體現了馬克思主義人權理論當代化、中國化的最新特征和立場表述。

人的可持續發展。我國經濟改革駛向了深水區，優化營商環境建設既是深化改革的熱點和重點，更是改革的難點。加快營商環境法治化建設，實現人的可持續發展，是中國人權建設與富強中國、文明中國、美麗中國相互交織，融合為現代化人權強國的美好愿景。放眼全球，人的可持續發展理念已成為時代主題，“中國希望國際社會以聯合國2030年可持續發展議程為新起點，努力走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路”。從學理上看，這是一種體系性思維，把發展的目標體系、價值體系、戰略體系與人權體系連為一體，將更加強調法律和法治對人的全面發展和社會全面進步的時代價值，進一步彰顯中國特色人權理論的時代活力。

人的國際化發展。習近平同志指出:“人權研究應當與時俱進、守正創新，為豐富人類文明多樣性、推進世界人權事業發展作出更大貢獻。”營造國際化的營商環境既是我國參與全球合作、走向世界的名片，也是我國人權事業表達自我、體現中國人權事業“和而不同”的理念所在。習近平同志指出“中國主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權交流合作，推動各國人權事業更好發展。”持續推進營商環境的國際化，是提升中國特色社會主義人權話語權在全球人權治理中的代表力和影響力的關鍵所在和時代使命。

(二)人民利益至上

中共十九大報告將堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。優化營商環境本質是為民服務，應努力讓人民成為營商環境建設成果的共享人與構建成效的驗收人。

優化營商環境的本質是為人民服務。習近平同志在中央全面依法治國工作會議上強調“要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”營商環境就是“人的環境”，人民是構建法治化營商環境的主體、參與者，也是保護對象、受益者。營商環境法治化需要堅持人民主體地位，一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證人民平等參與營商環境法治化構建工作，平等享有營商環境法治化的構建成果。

構建營商環境以人民期待和需求為導向。習近平同志深刻地指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”優化營商環境歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。當人民需要與政府供給發生沖突時，應以人民的期待為前進動力，以人民的需求為奮斗目標，積極協調溝通各方面利益，完成人民賦予的責任與使命，讓更多發展成果惠及人民。

人民的評價是營商環境建設成效的基本標準。營商環境是事關群眾切身利益的大事，不但要以人民的便利性為營商法治化工作的宗旨方向，更要兼顧人民群眾的生存與發展、物質與精神、效率與公平。習總書記要求“‘治國有常，而利民為本’。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而應體現在經濟社會發展的各個環節”。檢驗營商環境的優化成效是否達標，人民的滿意度應成為評價指標之一。事實證明，惟有堅持以人民為中心，激發人民的積極性、主動性、創造性，才能匯聚起戰無不勝的磅礴之力，這既是法治化營商環境共建發展之路的寶貴經驗，更是基本遵循。

四、習近平營商環境法治觀的理念導向

習近平法治思想的營商環境法治觀的發展是一個制度化、體系化的過程，其具體建構需要科學、規范的理念指引，唯此才能在復雜的社會需求之間以及社會需求與個人利益之間進行平衡。在中國這樣一個擁有獨特歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展基礎的復雜社會中推進法治建設，要求執政黨要主動設計理想的法治圖景，有規劃地促成適應社會主義市場經濟條件、符合國家治理體系和治理能力現代化需要的法治體系的建立。思想是行動的先導，認識是行動的動力，習近平法治思想為營商環境法治化建設提供的先進理念指導，可以約略總結為以下四個方面。

(一)立足國情、兼收并蓄

世界范圍內的法治發展史反復證明，法治建設須立足本國的歷史文化傳統和現實經濟社會條件，走符合本國實際的法治發展道路，適宜性是法治道路的基本特征，沒有最好的法治道路，只有最適合的法治道路。當然，這絕不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理與社會治理具有普遍意義，我們要研究借鑒國外法治的有益經驗，學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。比如，近年來黨中央、國務院致力于參照世界銀行法治化營商環境標準，統籌考慮我國經濟發展的特點、地方營商法治環境的實際情況，總結制定出符合國情的特色化營商法治環境的評價內容和評價標準，以期達到優化營商法治環境的目標，就是一個公認的成功范例。

(二)現代治理、以法為綱

在逆全球化的大背景下，國際競爭環境逐漸呈現出“由硬向軟”的轉變態勢，營商環境作為一國軟實力重要體現，已成為各國在競爭中占得先機的重要選項。盡管各國、地區的歷史背景、市場程度、法治狀況等多有不同，但營商環境治理能力與治理水平的現代化業已成為新興經濟體國家治理體系和治理能力現代化的必修課和硬任務。正所謂“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要任務，是實現國家治理體系和國家治理能力法治化，因而營商環境的現代化進程，也應是法治化營商環境的構建過程。習近平同志深邃地觀察到，傳統中國社會未能自發生長出包括法治在內的現代化因素，不得不從上層政治革命切入，進而通過國家政權的運用推動社會變革，實現國家的轉型，他指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”因此，以法治的制度優勢、程序優勢和法理優勢推進營商環境治理水平的現代化，充分調動和運用法治的力量，實現營商環境治理的制度化，是一國構建法治化營商環境的必經之路。

(三)全面布局、統籌協調

中共十九大報告宣告中國特色社會主義進入新時代，開啟了新時代法治中國建設的新征程。法治國家、法治政府、法治社會一體建設思想重在傳遞共同推進、統籌協調的理念，這種理念理當被法治化營商環境建設吸收并借鑒。營商環境是一個綜合、復雜和有機的體系，市場經濟并非天然形成的“完全市場”，市場決定性的資源配置作用也有失靈之時，政府的“有形之手”對市場的干預也有可能不當，從而阻礙創業與創新。因此，政府的營商法治化水平的提升，作為二者縫隙的彌合，更彰顯其統籌協調國家與社會、政府與市場的關系，以充分發揮其共同推進的積極作用。應當說，營商環境法治化實現的根基在于政府依法行政，我國依法治國、依法治權的核心也是主要針對行政權力及其行使，而權責法定是監督制約政府權力的重要方式，正如習近平同志尖銳指出的，“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。”所以，要全面布局、統籌協調政府、社會、市場、企業的關系定位，構建平等保護、尊重契約、統一市場、維護知產、公平競爭為基本導向的市場經濟法律制度，這是法治化營商環境的基本要義。

(四)共同推進、一體建設

營商環境法治化體系建設要求共同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。良法是善治的前提，在此基礎上推進優化營商環境的科學立法，優化立法職權設置，加強行政審批、對外開放、自貿區等重點領域立法，是法治化營商環境的構架前提。習近平同志高度重視立法工作，明確指出“推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。”2019年10月國務院頒布的《優化營商環境條例》填補了優化營商環境的立法空白，標志著優化營商環境法制建設進入新階段。法律的生命和權威在于實施，嚴格執法是構建營商環境法治化體系關鍵所在，政府作為主要執法主體，自應做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。習近平同志對此強調，“要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。”法治化營商環境離不開公正司法，習近平同志對此強調，“要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”全民守法的氛圍意識是法治化營商環境的基礎性過程，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法律的實現體現為人民的自覺遵守和積極運用。

五、習近平營商環境法治觀的發展策略

法治化營商環境構建是一個系統工程，在發展的不同階段，面對的形勢、針對的問題會有所不同。新時代優化法治化營商環境，不僅是建設更高水平開放型經濟新體制的內在要求，也是推動實現經濟高質量發展的必由之路。為此，要堅持統籌兼顧，堅決落實好以下幾個方面的發展策略。

(一)加強黨對營商環境法治化事業的全面領導

習近平同志深刻指出，“我國憲法確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是社會主義法治最根本的保證。”歷史已證明，任何偉大的事業想在中國取得成功，必須堅持黨的領導，這也是中國法治建設具有的世界法治發展史上前所未有的“優勢集合”。營商環境法治化事業的構建，離不開黨的全盤性、全布局、全方位的統籌規劃。加強黨對構建法治化營商環境事業的領導，就是要健全黨統籌規劃營商環境事業全面法治化的制度和工作機制，更好落實營商環境法治化的基本策略。“黨的領導”和“營商環境法治化事業”不是歷史的偶遇，而是實踐必然性、時代現實性和法理正當性的邏輯連接。習近平同志指出:“堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。”這就要求從制度上應保證黨的營商環境法治化路線方針政策的能夠有效貫徹實施，實現從營商環境的形式法治到良法善治的革命性變革。

(二)用法治來規范政府和市場的邊界

在現代經濟運行體制中，市場和政府是兩種基本的資源配置方式。通過市場經濟的競爭機制發揮效用，在微觀層面能夠激勵創新、優勝劣汰，在宏觀層面能夠分配社會勞動、調節資源配置。但是，“市場失靈”不時發生，這就需要政府對資源配置進行必要的宏觀調控，以期有效地彌補“市場失靈”，但是“政府失靈”也屬客觀的事實。可以說，“市場失靈”與“政府失靈”是市場經濟相伴相生的痼疾，這就需要用法治來規范政府參與市場資源配置的行為邊界，確定政府在資源配置的基本職能是總體上調控而非基礎性調配，積極平衡市場與政府的關系，把握好二者發揮作用的尺度，以期努力形成最佳合力。

習近平同志指出，“市場經濟是法治經濟，用法治來規范政府和市場的邊界。”這要求政府應致力于制定規則和公正監管以及優化環境，把市場能解決的交給市場。中共十九屆五中全會提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。”我國政府這就正式提出“有效市場、有為政府”的組合方案，為解決好政府和市場關系，近來來貢獻的中國方案的基本經驗與改革舉措主要包括：(1)通過“負面清單制”、“放管服”、“簡審批優”等舉措，加強審批行政制度改革，引領和規范政府向市場主體更大力度放權。(2)近年各地政府以維護公平競爭市場秩序為目的，推進的“互聯網+監管”等制度創新，加強公正監管。(3)通過“互聯網+政務服務”，努力推進“減證便民”活動。實行政府服務“好差評”制度，由企業和民眾來倒逼政府提高政務服務質量和效率。

(三)構建新時代“親清”新型政商關系

關于新時代政商關系的處理，習近平總書記提出“新型政商關系，概括起來說就是‘親’‘清’兩個字”。新時代“親清”新型政商關系的提出，令人耳目一新，對劃清政商邊界、引導領導干部運用法治思維思索并探求營商環境構建工作提出清晰要求，要求各級黨政機關及干部、企業及企業家雙向找到政商交往的新定位、新路徑、新機制、新保障。(1)新定位：政府需要轉變對資本的認識，擺脫過度重視物質與貨幣資本的慣性，更加重視人力資本、社會資本的“招商引資”。(2)新路徑：新型政商關系須先“清”后“親”，“清”的實現要求市場的制度化，“親”的實現則應基于多中心國家治理結構中的人員互動。(3)新機制：新型政商關系的構建需要社會機制的轉變，走向人性化的合作式互動包容機制。(4)新保障：在中國獨有的文化傳統和國情背景下，一方面通過法治路徑在兩者之間劃清界限，同時還要柔性的社會倫理來加強政商之間的良性互動。

在中國現代化進程中，新時代新型政商關系呈現出體系性發展與制度性成熟的基本特征。新型政商關系本質上仍屬于法治關系范疇，其中作為頂層設計的“中國模式”反腐機制的法治化反腐廉政，是政商關系的法治化進程中較為凸顯的制度性成果。如結合黨規調控與國法規制加以整合性分析，應當說，新型政商法治根植于黨內法制法規及其道德準則義務和國法層面的監察法治之中，從根本上回應執政黨政治倫理的制度化難題。2018年新通過的國家監察法所形成的監察法治體系，將黨內紀律處分條例與國家行政法制法規及刑事處罰加以系統性整合，構筑出一種“三角穩定式”框架，基本建成了覆蓋全部公權力環節及其公職人員的“制度鐵籠”。反腐廉政法治在改革中的探索與定型，為新時代政商關系的法治化提供了基礎樣式與思路方向，這是實現習近平同志提出的“親”“清”新型政商關系及政商法治新文明的制度保障。

(四)依法平等保護各類市場主體

平等是社會主義法治的一項基本原則。平等保護，即是健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，為各類市場主體創造統一、開放、競爭有序的市場環境。針對長期以來某些地區、領域對公有制經濟與非公有制經濟，內、外資企業的合法權益采取雙重標準的不平等保護做法的質疑，習近平同志指出：“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。并且，在對待外資企業方面，2017年7月17日，習近平同志在中央財經領導小組第十六次會議上強調，“要加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律。要清理涉及外資的法律、法規、規章和政策文件，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規或條款，要限期廢止或修訂。外資企業準入后按照公司法依法經營，要做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。”為加強各類市場主體平等保護的統一部署，2019年2月25日，習近平同志在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話中指出，“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益”。在立法上，應加快修正影響市場主體公平競爭的法律法規，依法保障各類所有制企業在準入許可、經營運行、招標投標、登記注銷、稅費繳納等方面權利平等、機會均等。在執法上，主要是強化依法行政意識，優化行政執法方式，增強企業信息保護力度，并完善企業信用修復制度的相關配套機制。在司法上，通過公正司法，依法維護各類市場主體合法權益與產權平等保護。在守法上，要加強社會信用體系構建，營造營商環境守約守法的法律文化，政府更是要做好全民守法示范作用，積極遵守在招商引資中談妥的合約條款，履行信賴利益保護原則，提供優質營商環境。

(五)推進高水平對外開放，打造國際化的營商環境

當前國際形勢正面臨百年未有之大變局，單邊主義和貿易保護主義不斷抬頭并發酵，貿易摩擦升級不斷，發展外向型經濟的壓力日增，境外資本持續輸入帶來的金融不確定風險、科技創新要素配置效率與知識產權保護力度急需提升。習近平同志深入思考了外部這些種種挑戰，并對當下全球形勢及國際挑戰中主要矛盾做出精準判斷，形成了面向全球的營商環境法治觀。習近平同志指出，“以規則為基礎加強全球治理是實現穩定發展的必要前提”，為此要“堅持規則導向，完善全球治理”，并努力建構更高層次、更高規格、更高目標的經濟開放體系，推動經濟全球化向更加開放和包容、更加普惠和共贏、更加平衡和規范的方向發展。國際化營商環境體系的構建，需要良好的外部環境，為此要堅持改革開放與多邊主義戰略，積極參與以聯合國為核心的全球治理體系，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。加強國家經濟、科技、文化的全方位交流，最終實現以法治手段推動全球治理。

依法嚴格保護知識產權是社會主義市場經濟的基石，創新驅動發展的剛需，也是國際貿易的標配，也是中國的一貫立場。習近平同志在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出：“加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業合法權益的需要，更是推進創新型國家建設、推動高質量發展的內在要求。”為此，我們要加強知識產權制度推動創新發展和促進技術轉讓的宗旨，營造尊重知識價值的營商環境，完善知識產權與商業秘密保護法律體系，加強外國知識產權人合法權益保護，加強知識產權保護國際合作。

六、習近平營商環境法治觀的關鍵抓手

習近平同志在中央全面依法治國工作會議上強調堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持統籌推進國內法治和涉外法治。這既是習近平法治思想關于全面依法治國重要保障的論述，更是習近平營商環境法治觀在方法論層面的具體表現。貫徹落實習近平法治思想營商環境法治觀，要求重點關注營商環境建設中的短板弱項，治理政府失信行為乃是首當其沖，并最終落腳到司法體系建設這一關鍵抓手上。

(一)堅決治理少數地方政府失信行為

人無信不立，政無信不威。只有通過健全政府誠信履約機制，進一步優化營商環境，才能保障經濟社會的穩定運行。信用政府是信用國家的根本，少數政府失信行為必然會沉重打擊政府的公信力，輕則影響政府形象，重則影響政權穩定。可以說，少數政府失信行為所產生的危害是全方位的，政府信用的變差會導致有的企業“用腳投票”，到營商環境更好的地區甚至到國外投資發展。作為成功經驗的治理路徑主要有：首先，加強政府誠信文化建設，如增加政府誠信道德教育和培訓、強化政府誠信理念、積極營造政府誠信文化氛圍等；其次，加強政府誠信制度化建設，如出臺政府誠信指南、推進政府失信懲戒立法、創新誠信政策體系等；再次，完善政府誠信監督機制，如建立政府誠信檔案、健全政府信息公開機制、創建政府失信黑名單、構建地方政府信用評價或失信測評指標體系等；最后，完善政府失信懲戒機制，如創新政府失信追溯方式、創建政府守信激勵機制、完善政府懲戒問責機制、完善政府失信危害補救機制等。

(二)加強高素質司法隊伍建設

“得其法而不得其人，則法必不能濟。”司法隊伍是營商環境法治化建設的主要依托力量，惟有始終堅持立德樹人，德法兼修，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，才能為推進營商環境法治化進程提供強大可靠的人才保障，確保法治政府與法治社會行穩致遠。總結經驗，司法隊伍建設的具體工作包括：(1)增強政法隊伍政治意識，堅持德法兼修。一方面，要培養法律人才正確的政治意識，司法干部要忠誠牢記使命責任，促進社會公平正義，同時更多注重德法兼修與職業倫理道德的教育，培養營商環境法治化建設的中堅力量。(2)推進法治隊伍正規化、專業化、職業化建設，以改革創新精神進一步全面提升法治隊伍業務能力和水平。(3)優化職權配置，厘清司法與行政的關系。比如，建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，嚴格杜絕擅自越權、強行干預案件等影響司法公正的行為，真正實現審判權、檢察權與行政管理權的分離。(4)建立司法人員權力清單制度，健全內外部監督制約機制，建立起司法腐敗的防火墻和隔離帶。(5)強化群眾意識，堅持司法為民、司法為公的宗旨，為營商環境的發展營造良好的司法保障生態。

(三)加強涉外法治人才培養

涉外法治人才是構建法治化、國際化營商環境的直接參與者，基于對外開放的新形勢，中共十八屆四中全會決定指出“加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。”中共十九屆四中全會強調“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”可見，涉外法治專業人才培養和教育在涉外法治化營商環境建設中具有基礎性、戰略性、先導性的地位和作用。目前，涉外法治專業人才面臨著供不應求的嚴峻現實，尤其在涉外立法、司法、執法、法律服務各個環節的高層次涉外法治人才更為短缺。近幾年來，在黨中央、國務院的領導下，司法、教育部門通過頂層設計與共建努力，就加強營商環境涉外法治人才培養和教育的現實路徑做出了寶貴的探索，邁出了實質性步伐。十年樹木百年樹人，今后還要矢志不渝的抓好這項基礎性、戰略性、先導性工作。

(四)深化司法法治與司法改革

司法法治是法治的重要組成部分。習近平同志強調，“要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”從本質上講，優化營商環境所提升的營商吸引力主要源于法治本身的公信力，即市場主體是否相信法律是公平正義的以及是否相信法律有足夠的力量按其自身邏輯產生作用。市場主體對司法環境的評價往往最先產生于對司法過程的感知，而司法過程的法治化主要取決于司法程序的公正性及其運行的有效性。應當說，司法改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐，是促進法治化營商環境建設的有效路徑。

當前，應沿著司法改革主線和基本方向，回應司法在服務和保障營商環境建設中面臨的問題，助推法治化營商環境建設，主要的工作包括：第一，完善司法聯動模式。通過完善司法聯動模式，提升司法的整體性以回應營商環境建設的協調性需求，推動形成整體聯動、相互協調的司法環境。第二，推進區域司法合作。司法機關要積極回應外國市場主體的司法需求，高效公正審理各類涉外案件。第三，堅守司法公正審判。公正是司法的本質、靈魂和生命，司法不公，損害的不僅是市場主體的合法權益，也是法治國家的權威和尊嚴，更是黨的治國理政之根基和人民群眾對社會公平正義的信心。第四，加強智慧司法建設。智慧司法促進了司法活動的質量變革、效率變革、動力變革，實現司法的公開、高效、便民，助推便捷化營商環境建設。

結語

習近平法治思想中的營商環境法治觀內涵豐富，系統回答了新時代營商環境法治化建設的重大理論和實踐問題，明確提出了加快推進營商環境法治化的路線圖，揭示了營商環境構建體系與國家法治化進程在價值追求與實現路徑上的內在契合。以構建優質營商環境的需求為導向推動法治創新，再以法治引領和保障營商環境建設，是促進政府職能轉變、激發市場主體活力和社會創造力的必然選擇。全面依法治國的一個中心，就是要以習近平法治思想的營商環境法治觀為指導，遵循“法治是最好的營商環境”這一主線，加強黨對營商環境法治化事業的全面領導，用法治規范政府和市場的邊界，構建新時代“親清”新型政商關系，依法平等保護各類市場主體，勇于迎接外部挑戰，持續性推進高水平對外開放，打造國際化的營商環境。這是習近平同志對當下全球形勢以及國際挑戰的主要矛盾做出的精準判斷，系統詮釋了我國營商環境法治化建設的長遠戰略。全黨、各級政府應當循此戰略方向持續性努力踐行，將此長遠戰略化為經濟可持續發展與法治國家建設的具體行動。

面向未來的諸多重大挑戰，以習近平同志為核心的黨中央在思考解決新時代堅持和發展中國特色社會主義面臨的重大實踐問題而提出底線思維。習近平同志在2019年3月19日主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時強調：“要增強風險意識、強化底線思維，要把困難估計得更充分一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些”。底線思維是問題導向型思維，知其然更要知其所以然，明確底線從何而來，精準把握底線，做到“心中有底”。營商環境的構建，就要善于運用底線思維的方法，增強憂患意識，不斷提高底線思維能力，持續推進營商環境法治化進程，為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。