習近平法治思想的主題與主線

江必新 孫珺濤

(中南大學 法學院，湖南長沙 410083)

當前對于習近平法治思想核心要義的研究較多，不同的學者從不同的角度對習近平法治思想的主要內(nèi)容進行分析與闡述，對于習近平法治思想的主題與主線研究較少。主題與主線是正確認識、理解與把握事物發(fā)展本質(zhì)規(guī)律的切入點與關(guān)鍵點，中國共產(chǎn)黨尤其注重對某一重要思想或是重要決策的主題與主線的歸納與提煉。例如，江澤民同志曾指出，要精通并準確運用鄧小平理論，就要“緊緊抓住建設(shè)有中國特色社會主義這個主題，圍繞黨的基本路線這條主線，深刻領(lǐng)會解放思想、實事求是這個精髓，全面把握這個理論的科學體系。”胡錦濤同志曾指出，要學習“三個代表”主要思想，“必須牢牢把握建設(shè)中國特色社會主義這個主題，進一步深刻認識和科學回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，更好把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。”習近平同志在黨史學習教育動員大會上的講話中強調(diào)，“要堅持以我們黨關(guān)于歷史問題的兩個決議和黨中央有關(guān)精神為依據(jù)，準確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質(zhì)，正確認識和科學評價黨史上的重大事件、重要會議、重要人物。”又如，在中共第十七屆中央委員會第五次全體會議的公報中明確提出，制定“十二五”規(guī)劃，要“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。深入研究習近平法治思想的主題和主線，對于我們更好地領(lǐng)會與把握習近平法治思想的精髓，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。

一、習近平法治思想的主題

從詞義上看，“主題”是指“①文學、藝術(shù)作品中所表現(xiàn)的中心思想，是作品思想內(nèi)容的核心。②泛指談話、文件、會議等的主要內(nèi)容。③主標題。”而“要義”是指“重要的內(nèi)容或道理”，所謂“核心要義”即是核心的內(nèi)容。不難看出，“主題”在詞義上的外延更寬，已經(jīng)包含了“要義”中的“內(nèi)容”這一涵義。內(nèi)容是可以直接表現(xiàn)出來的東西，而主題卻是通過全部內(nèi)容所表現(xiàn)出來的基本觀點或中心思想。“主題是作者對現(xiàn)實的觀察、體驗、分析、研究以及對材料的處理、提煉而得出的思想結(jié)晶。”主題是一個抽象、理性的東西，是蘊含在具體內(nèi)容之中，需要通過嚴謹?shù)耐评怼烂艿恼撟C與準確的提煉才能得出。也就是說，內(nèi)容是“表”，主題是“里”，只有從內(nèi)容出發(fā)，去歸納和提煉中心思想，才能由“表”及“里”。

任何思想理論體系都必然有自己的主題，它強調(diào)的是整個思想體系中具有統(tǒng)攬全局、占據(jù)中心地位的思想內(nèi)容。習近平法治思想既是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民踐行法治的實踐總結(jié)，也是習近平同志對中國特色法治道路的深邃思考與不斷探索的思想結(jié)晶。習近平法治思想的主題，不但反映了中國法治實踐與現(xiàn)狀本身所蘊含的客觀意義，更是集中體現(xiàn)了習近平同志對中國法治之路的主觀認識、理解和思考。習近平法治思想的主題，是習近平法治思想的靈魂與統(tǒng)帥。習近平法治思想的基本架構(gòu)、全部內(nèi)容，都以主題為依據(jù)，緊緊圍繞主題而展開。

關(guān)于習近平法治思想的主題是什么，習近平法治思想到底是圍繞什么展開的，理論界有不同的觀點。一種是“全面依法治國說”，認為習近平法治思想是圍繞著全面依法治國而展開的，如習近平法治思想主要是圍繞著全面依法治國這個時代主題來展開自身的理論邏輯的。一種是“建設(shè)法治國家說”，認為習近平法治思想是圍繞著建設(shè)社會主義法治國家展開的，如堅持中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，是習近平法治思想的精髓和政治靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)習近平法治思想體系相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)和支點。一種是“建設(shè)法治中國說”，認為習近平法治思想是圍繞著建設(shè)法治中國而展開的，如法治中國的概念構(gòu)成新時代法治建設(shè)的總主題總基調(diào)，是中國特色社會主義法治理論體系和話語體系中的統(tǒng)領(lǐng)性概念。還有一種是“建設(shè)法治強國說”，認為習近平法治思想是圍繞著建設(shè)社會主義法治強國而展開的，如建設(shè)法治強國是習近平法治思想的重要內(nèi)核，是中國特色社會主義法治理念的題中應(yīng)有之義。其中前三種觀點是基于習近平同志及官方文件在不同時期的不同表述所進行的闡釋，第四種觀點則更多地體現(xiàn)為學術(shù)界的解讀與期盼。盡管習近平同志經(jīng)常引用韓非子的“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”來強調(diào)法治的重要性，但無論是習近平同志本人還是官方文件中，都并未有“建設(shè)法治強國”的明確表述。前三種觀點，雖然都是基于官方表述，但或側(cè)重于法治建設(shè)的過程，或側(cè)重于法治建設(shè)的目標，都不能完整準確涵蓋習近平法治思想的主題。

2020年11月，在習近平同志于中央全面依法治國工作會議上提出“十一個堅持”后的第二天，中央政治局常委王滬寧同志在總結(jié)大會上代表黨中央正式提出“習近平法治思想”，說明習近平法治思想已經(jīng)完整形成。習近平法治思想的形成，并不是一蹴而就，而是層層遞進、由表及里、逐漸豐富、日臻完整的。要全面、完整、準確地提煉習近平法治思想的主題，就要從習近平法治思想形成的全過程來考量，就要正確理解官方文件在不同時期表述的實質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會提出“加強社會主義法制”，中共十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，中共十七大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，中共十八大提出“全面推進依法治國”，中共十八屆三中、四中全會提出“建設(shè)法治中國”，中共十九大及中共十九屆四中全會繼續(xù)沿用“建設(shè)法治中國”的表述。中共十九屆四中全會以后，中央提出法治建設(shè)的目標是“建成法治中國”,如“向著全面建成法治中國不斷前進”，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。這些表述體現(xiàn)了法治建設(shè)所必須經(jīng)歷的不同階段，即開始建設(shè)—加快建設(shè)—全面建設(shè)—最終建成。“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”“加快建設(shè)社會主義法治國家”“全面推進依法治國”強調(diào)的是我們選擇法治這一治國理政的基本方式，開始走法治建設(shè)之路，從加快建設(shè)到全面推進的整個過程；而“建設(shè)法治中國”與“建成法治中國”則強調(diào)的是法治建設(shè)的主要任務(wù)與所要達成的最終目標。這些表述也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在不同階段對法治的認識與理解程度。“法治中國”較之“法治國家”，內(nèi)涵更深、外延更廣，“法治中國”不僅包含法治國家，還包含了法治政府、法治社會，不僅強調(diào)依法治國，還強調(diào)依法執(zhí)政、依法行政。“建成”較之“建設(shè)”，雖一字之差，但寓意深刻。“建設(shè)”仍側(cè)重于過程，而“建成”則強調(diào)目標導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，既展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)法治中國目標的信心與決心，也為實現(xiàn)法治中國目標明確了時間表與路線圖。

筆者認為，習近平法治思想的主題應(yīng)當界定為：通過全面依法治國來建成法治中國。其中“全面依法治國”是手段要素、過程要素，“建成法治中國”是目的要素、結(jié)果要素。目的與手段、過程與結(jié)果是反映人類實踐和認識活動中的兩對重要的辯證關(guān)系。目的決定主體活動的方式和性質(zhì)，手段是實現(xiàn)目的的方法與途徑；過程是達成結(jié)果所必須經(jīng)歷的程序與階段，結(jié)果是過程發(fā)展的最終狀態(tài)與必然結(jié)局。按照馬克思辯證唯物主義的觀點，目的與手段、過程與結(jié)果是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既不能片面強調(diào)手段、過程，也不能片面強調(diào)目的、結(jié)果。目的的提出與實現(xiàn)依賴于手段，而不與目的聯(lián)系的手段，也就失去了手段的意義。只追求結(jié)果，會忽視過程本身的正當性、科學性與合理性，而沒有結(jié)果導(dǎo)向的過程，會導(dǎo)致過度注重形式，使過程的方向發(fā)生偏離，進而會影響結(jié)果的實現(xiàn)，可能還會導(dǎo)致另外的結(jié)果發(fā)生。通過全面依法治國來建成法治中國這一命題，正是將法治建設(shè)的手段與目的、過程與結(jié)果有機地統(tǒng)一在一起，既指明了法治建設(shè)的方向與目標，也明確了實現(xiàn)目標的路徑與方式，既完整反映了習近平法治思想形成的過程，也充分體現(xiàn)了習近平法治思想內(nèi)涵的精髓。

需要特別注意的是，之所以把“建成法治中國”作為習近平法治思想主題中的目的要素、結(jié)果要素，而不選擇“建成社會主義法治國家”或者是“建成法治強國”等表述，是因為“建成法治中國”是官方文件的最新表述，這一表述較之其他幾種表述，更加突出中國特色與中國智慧，主要體現(xiàn)在：

第一，建成法治中國是人類法治文明成果的繼承版。

法治是現(xiàn)代社會治國理政的基本方式，是人類文明進步的標志，它“強調(diào)法律至上、良法之治、保障權(quán)利、制約權(quán)力、程序公正的法律精神與價值原則。”習近平同志指出，“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”習近平法治思想特別強調(diào)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”；強調(diào)任何組織和個人“都不得有超越憲法法律的特權(quán)”；強調(diào)“公正是法治的生命線”，“平等是社會主義法治的基本要求”；強調(diào)“人民利益至上”，要“使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志”；強調(diào)“法律是行使權(quán)力的依據(jù)”，要“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”等等。法治中國的建設(shè)目標及建設(shè)規(guī)劃，吸收繼承了人類法治文明中普遍的、核心的價值，并且進一步與中國實踐深度融合，已遠遠超出西方法治原有的范疇。

第二，建成法治中國是依法治國的升級版。

法治大體上可分為三種形態(tài)。一種形態(tài)是“以法治國”，“以，用也”，即用法律來治理國家。中國古代法家代表人物管仲就明確提出，“以法治國，則舉措而已。”這種類型的特點是強調(diào)權(quán)力的權(quán)威性與主導(dǎo)性，而法律僅僅是維護權(quán)力、治理國家的手段和工具，法律必須服從于權(quán)力并為權(quán)力服務(wù)。一種形態(tài)是“依法治國”，“依,倚也”，即依照法律來治理國家。依法治國可以說是以法治國的一種發(fā)展形態(tài)，它強調(diào)法律在上、權(quán)力在下，權(quán)力應(yīng)當服從法律規(guī)則，受到法律的限制，所有人在法律面前人人平等，都要依法辦事。通俗地講，“以法治國”是治人不治己，而依法治國則是治人也治己。還有一種形態(tài)是“法治國家”，不但要求“依法”，更強調(diào)良法善治，即法律是“制定得良好的”，是符合國家發(fā)展實際需要的，是符合廣大人民核心利益的，整個國家與社會尊崇法治、信仰法治、服從法治，法治的實施過程也是良好的。這種形態(tài)也符合亞里士多德對于法治本來含義的界定，即“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立(應(yīng)譯為“已生效”——引者注)的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”建成法治中國的目標就是實現(xiàn)“良法善治”，這較之依法治國，是更高層次的法治形態(tài)。

第三，建成法治中國是法治國家建設(shè)的中國版。

當今世界上多數(shù)國家和地區(qū)都把法治作為治理國家的基本手段，但每個國家的法治建設(shè)都有其自身的特點，有著各自的核心理念，沒有兩個國家的法治的基本規(guī)則是完全相同的。英國是世界上最早建立現(xiàn)代法治社會的國家，并對世界上很多國家建立現(xiàn)代法治社會產(chǎn)生了深遠的影響。但西方主要發(fā)達國家并未照搬照抄英國基于君主立憲制發(fā)展而來的現(xiàn)代法治模式，而是結(jié)合自身實際，發(fā)展各自的法治模式。如美國實行的是以憲法擁有絕對權(quán)威、以違憲審查制度為核心的憲政法治模式；德國實行的是由“法治國”向“形式法治國”發(fā)展，再到“社會法治國”的法治模式；法國實行的是以法律至上、行政權(quán)力受行政法院制約、法律秩序憲法化為核心的法治模式。法治國家的建設(shè)并無固定模式，只有從各國的國情出發(fā)，才能取得成功，這也是法治發(fā)展的普遍規(guī)律。法治中國的建設(shè)，并非要排斥西方法治文明的成果，更不是不加選擇地全盤接受，而是根據(jù)我國的國情與法治實踐，合理地借鑒與吸收，走出符合中國實際、具有中國特色的法治之路。法治中國特別強調(diào)了我們實現(xiàn)法治目標的中國路徑與中國模式。

第四，建成法治中國是全面依法治國的集結(jié)版。

建成法治中國是戰(zhàn)略目標，全面依法治國是實現(xiàn)這個目標的戰(zhàn)略舉措。2018年，中共中央“為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略”，專門組建了中央全面依法治國委員會，作為中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制的重大創(chuàng)新，是推進新時代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平同志特別強調(diào)，要重點研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，按照中共十九大確定的法治中國建設(shè)路線圖，確定近期和中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。建成法治中國，既是我們制定全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)的起點與歸宿，也是我們走中國特色社會主義法治道路，全面推行依法治國的成就與經(jīng)驗的集中體現(xiàn)與成果展示。

二、習近平法治思想的主線

從詞義來看，“主線”是指“貫穿事物發(fā)展過程中的主要線索。”而“線索”是“比喻事物發(fā)展的脈絡(luò)或探求問題的途徑。”因此主線可以理解為事物發(fā)展所遵循的核心脈絡(luò)與途徑。主線與主題聯(lián)系緊密，主題決定主線，是主線的出發(fā)點，為主線確定目標導(dǎo)向與價值導(dǎo)向；主線深化主題，是主題的落腳點，為主題向?qū)嵺`深化提供路徑支撐。

習近平法治思想的主線是指深化“通過全面依法治國來建成法治中國”這一主題所要遵循的核心脈絡(luò)與路徑，即從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答為什么要通過全面依法治國來建成法治中國、通過全面依法治國建成什么樣的法治中國及怎樣通過全面依法治國來建成法治中國等重大理論、制度和實踐問題。

(一)為什么要通過全面依法治國來建成法治中國

習近平同志通過深刻闡述全面依法治國、建設(shè)法治中國的緣由、意義與地位等三個方面，系統(tǒng)全面地回答了為什么要通過全面依法治國來建成法治中國之問，這也是主線的首要環(huán)節(jié)。

1.通過全面依法治國來建成法治中國緣由的邏輯證成。為什么要通過全面依法治國來建成法治中國？其緣由可以從歷史邏輯、實踐邏輯與理論邏輯三個方面進行證成。

從歷史邏輯來看，通過全面依法治國來建成法治中國有著深厚的法治積淀與歷史底蘊。習近平同志在論述法治的重要意義時，特別從歷史的視角進行闡述。從世界歷史看，無論是3000多年前的古巴比倫王國還是三次征服世界的羅馬帝國，都依靠法治而使國家強盛。從中國歷史看，無論是秦始皇統(tǒng)一六國，還是漢高祖劉邦一統(tǒng)天下，或是唐太宗開創(chuàng)大唐盛世，都是法制相對健全、法治昌明的時期。法治是經(jīng)過歷史檢驗的人類文明發(fā)展的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于當今各國的治國理政仍具有普遍意義與現(xiàn)實意義。習近平同志秉承唯物主義歷史觀和方法論，以史為鑒、以史為師，全面考察了人類歷史上法治強國的成功經(jīng)驗，深刻總結(jié)了近代中國積貧積弱、落后挨打的歷史教訓(xùn)，得出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的結(jié)論，明確提出“法治是治國理政不可或缺的重要手段”這一命題。通過全面依法治國來建成法治中國，是歷史的選擇。

從實踐邏輯來看，通過全面依法治國來建成法治中國有著豐富的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實基礎(chǔ)。通過全面依法治國來建成法治中國是中國共產(chǎn)黨“深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇”，特別是“改革開放四十年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入越要強調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強調(diào)法治。”通過全面依法治國來建成法治中國也是習近平同志多年在地方主政時法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。從基層的縣域、市域到省域，再到整個國家層面，習近平同志對于中國法治建設(shè)的思考與實踐由點及面，從微觀到宏觀，從探索方法路徑到整體系統(tǒng)規(guī)劃，歷經(jīng)數(shù)十年的積累與驗證，為我們建成法治中國提供了豐富的實踐經(jīng)驗。當今世界正處于百年未有之大變局，中國也處于中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我們面臨的“矛盾挑戰(zhàn)風險之多前所未有”，要解決這些矛盾、挑戰(zhàn)與風險，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須始終依靠法治，這是我們通過全面依法治國來建成法治中國的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從理論邏輯來看，通過全面依法治國來建成法治中國有著堅實的法治思想與理論基礎(chǔ)。其一，“習近平法治思想的形成和發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義法治理論既一脈相承又與時俱進的理論邏輯。”習近平法治思想不但繼承、吸收了馬克思主義法治理論的基本原理，還結(jié)合中國實踐，不斷發(fā)展、豐富、創(chuàng)新了馬克思主義法治理論，既驗證了馬克思主義法治理論的科學性和真理性，又開辟了馬克思主義法治理論中國化的新境界。其二，習近平法治思想從人類政治文明和社會現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，系統(tǒng)闡釋了法治相對人治的優(yōu)越性，深化了我們?nèi)嬉婪ㄖ螄瑘远ú灰茀栃蟹ㄖ蔚睦碚摶A(chǔ)。法治相對人治，能夠更好地限制公權(quán)力，更好地尊重和保障人權(quán)，更好地保障和發(fā)展民主，能夠使國家治理更有效率，更有效果，能夠確保政權(quán)執(zhí)政的長期性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性，是“最可靠、最穩(wěn)定的治理。”

2.通過全面依法治國來建成法治中國的歷史與現(xiàn)實意義。通過全面依法治國來建成法治中國，既是一個歷史命題，又是一個現(xiàn)實命題，因此具有重要的歷史意義與現(xiàn)實意義，可以概括為“四個保障”。

其一，通過全面依法治國來建成法治中國是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心使命的重要保障。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是由中國工人階級中的先進分子組成的政黨，是代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民利益的政黨。中國共產(chǎn)黨的初心與使命就是一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。社會主義法治的核心在于以人民為中心，維護社會公平正義。因此中國共產(chǎn)黨的初心使命與法治的核心價值具有一致性。法治不但把中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念制度化、規(guī)范化、程序化、具體化，還強調(diào)以法律來制約、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，從而確保黨的純潔性與先進性基因。中共十八大以來，以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)得到進一步加強，為加強與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的規(guī)范依據(jù)，為實現(xiàn)黨的初心與使命提供了堅實的法律保障。

其二，通過全面依法治國來建成法治中國是改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”法治是改革的可靠保障，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，只有以法治引領(lǐng)改革方向，在法治的軌道上推動改革，善于運用法治思維和法治方式深化改革，才能確保改革取得成功。“法治是一個國家發(fā)展的重要保障”，是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。只有通過法治，才能“解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題”，才能“為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。”社會的和諧穩(wěn)定是法治建設(shè)的中心任務(wù)之一，良好的法治能夠營造出安定有序、和諧平衡的社會狀態(tài)，是維護社會穩(wěn)定最可靠的手段。“不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。”因此，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”就顯得尤為重要。

其三，通過全面依法治國來建成法治中國是實現(xiàn)新時期戰(zhàn)略布局的重要保障。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在時代和全局的戰(zhàn)略高度，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨”的“四個全面”戰(zhàn)略布局，這既是中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的新理念、新目標與新要求的集中體現(xiàn)，也是新時期黨和國家工作的科學理論指導(dǎo)和行動指南。只有通過全面依法治國建成法治中國，才能形成完備、科學的中國特色社會主義法律規(guī)范體系，建立起符合中國發(fā)展實際的法治秩序，確保國家與社會發(fā)展有序運行，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。法治對于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的制度保障作用。“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”

其四，通過全面依法治國來建成法治中國是國家長治久安的重要保障。國家長治久安，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是全體中國人民最根本利益之所在。歷史經(jīng)驗證明，法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。一個國家沒有長期穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，發(fā)展就是一句空話，維護國家長治久安，最根本、最靠得住的路徑是實行法治。我國的社會主義建設(shè)已經(jīng)邁入了新時代，社會公眾對于國家治理、社會管理的要求進一步提高。同時，由于面臨“百年未有之大變局”，當前國際國內(nèi)形勢也在發(fā)生深刻變化，我國的經(jīng)濟和社會生活中存在的一些矛盾仍然比較突出，這就要求我們要依靠法治來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，平衡多元利益，化解社會矛盾，維護社會的長期穩(wěn)定。通過全面依法治國來建成法治中國，是“確保黨和國家長治久安的根本要求”，“是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。”

3.通過全面依法治國來建成法治中國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。我們開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，并向第二個百年奮斗目標進發(fā)，在國家制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，通過全面依法治國來建成法治中國處于何種地位？習近平同志從以下五個不同的角度加以闡述。

其一，通過全面依法治國來建成法治中國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色社會主義制度是我國的基本制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地深入思考和系統(tǒng)籌劃如何在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，將其作為治國理政的根本出發(fā)點和落腳點”，提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。中共十九大報告用“八個明確”與“十四個堅持”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想體系的主要內(nèi)容，其中“明確全面推進依法治國總目標”被納入“八個明確”，“堅持全面依法治國”被納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“十四個堅持”的基本方略。法治建設(shè)是貫穿堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本支撐，為其提供堅實的制度與規(guī)范保障，法治建設(shè)的成效直接影響新時代中國特色社會主義的進程。

其二，通過全面依法治國來建成法治中國是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立和完善國家治理體系開展執(zhí)政活動、實現(xiàn)執(zhí)政目標，“把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。新中國成立特別是改革開放四十多年以來我們黨執(zhí)政的歷程與經(jīng)驗表明，要“進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力”，就必須把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，著力解決好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法治國、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的關(guān)系等重要問題，充分發(fā)揮法治的根本性、全局性、長期性與穩(wěn)定性的特點，更加自覺地運用法治思維和法治方式加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化與程序化。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這既是黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。全面推進依法治國，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。

其三，通過全面依法治國來建成法治中國是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主，所以“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，是中國共產(chǎn)黨社會主義民主政治建設(shè)的奮斗目標。“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”一個國家民主不民主，要看人民的民主權(quán)利是不是能夠得到充分的法律保障，是不是能夠充分行使；要看國家是不是通過法治的方式，來健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，確保人民有序參與政治、表達民主訴求；要看權(quán)力的配置與運用是不是真正受到人民的監(jiān)督和制約。法治，是實現(xiàn)與發(fā)展社會主義民主政治的重要保障。“從公民民主權(quán)利的保障，到民主運行秩序的維護，及至防范公共權(quán)力的越位等都離不開法治這一正義原則和剛性約束的堅強保障。”我們實行法治，就是要通過憲法確認和鞏固社會主義民主制度，通過憲法和法律確認和保障人民的民主權(quán)利和自由，通過憲法和法律規(guī)范民主的運行與實現(xiàn)。因此，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

其四，通過全面依法治國來建成法治中國是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。改善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。中共十九大提出，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，“法律制度，是最重要的國家治理制度；法律體系，是最重要的國家治理體系；法治能力，是最重要的國家治理能力。”全面依法治國、建設(shè)法治中國，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路與重要保障。習近平同志指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。”只有通過全面依法治國來建成法治中國，才能夠確保國家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化，才能確保良法善治匹配社會主義國家治理的現(xiàn)代化。

其五，通過全面依法治國來建成法治中國是一項龐大系統(tǒng)的工程。要建成法治中國，涉及各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面和各種要素，這是一個長期性的歷史任務(wù)，具有漸進性、持續(xù)性和階段性的特點。在當前和今后相當長一段時間內(nèi)，我們必須認真研究和分析全面依法治國、建設(shè)法治中國所要解決的突出問題和矛盾，設(shè)定科學合理的法治建設(shè)目標，選擇切實可行的法治建設(shè)路線，既立足現(xiàn)實，又著眼于長遠，必須要一步一個腳印，扎扎實實地推進法治中國建設(shè)的進程。法治建設(shè)絕非一朝一夕之功，我們既不能操之過急，期待一蹴而就，也不能避重就輕、揀易怕難、畏首畏尾、停步不前。只有“統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃”，持續(xù)性地提出并解決法治建設(shè)過程中的理論與實踐問題，不斷完善法治體系、整合法治資源、打通法治環(huán)節(jié)、發(fā)揮法治功能，“更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，在共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政上著力，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)上用勁，才能最終實現(xiàn)建成法治中國的目標。

(二)通過全面依法治國建成什么樣的法治中國

主線的第二個環(huán)節(jié)，是回答通過全面依法治國建成什么樣的法治中國，即法治中國所描繪的藍圖到底是什么樣的？中共十九大提出了未來三十年法治中國建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略。第一步，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，基本實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；第二步，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建成法治中國。這兩步走的戰(zhàn)略簡而言之，即中期目標是基本建成，長期目標是建成。那么何謂“基本建成”？何謂“建成”？習近平總書記從方向道路、基本價值與重大關(guān)系三個方面系統(tǒng)作出了回答。

1.法治建設(shè)的方向道路始終保持正確。習近平同志指出：“方向決定道路，道路決定命運。我們自己的路，就是中國特色社會主義道路。這條道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價開辟出來的，是被實踐證明了的符合中國國情、適合時代發(fā)展要求的正確道路。”全面依法治國、建設(shè)法治中國，只有堅持正確的方向與道路，才能讓我們對未來法治中國的圖景有著清晰的認識，才能最終實現(xiàn)建成法治中國的目標。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國革命斗爭和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)取得勝利的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保全面依法治國、建設(shè)法治中國沿著正確的政治方向發(fā)展，才能確保牢牢掌握全面依法治國、建設(shè)法治中國的主動權(quán)，才能確保充分動員全黨和全社會各方力量凝心聚力，才能確保建成法治中國的目標得以實現(xiàn)。需要強調(diào)的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在習近平法治思想中是具有雙重涵義的。一種是實體上的涵義，即在未來建成的法治中國中黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的；一種是程序上的涵義，即在全面依法治國、建設(shè)法治中國的整個過程中，絕不能放松黨的領(lǐng)導(dǎo)，要從制度上、程序上加強并改善黨領(lǐng)導(dǎo)的方式與途徑。

第二，堅持以人民為中心。歷史唯物主義認為，人民是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者。古往今來，民心向背決定政黨的興衰、國家的興亡。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進新時代治國理政的最鮮明特點，就是“始終要把人民放在心中最高的位置”，把以人民為中心作為根本執(zhí)政理念與發(fā)展思想。法治建設(shè)的最終目的是“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”通過全面依法治國來建成法治中國，正是以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉”，充分調(diào)動人民群眾的積極性。未來的法治中國，人民的權(quán)利得到更為充分的保障，人民的各種需求得到充分的滿足，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

第三，堅持走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治體系是以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)建構(gòu)起來的，其明確了我國法治的社會主義性質(zhì)和方向，明確了建設(shè)法治中國的目標，明確了全面推進依法治國的總抓手與總綱領(lǐng)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實踐路徑。堅持走中國特色社會主義法治道路必須要堅持社會主義制度、堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)、堅持從中國實際出發(fā)、堅持服務(wù)黨和國家大局。未來的法治中國，必定具備完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必將給世界呈現(xiàn)出堅持走中國特色社會主義法治道路的絢爛畫卷。

2.人類法治文明的基本價值得以充分彰顯。習近平法治思想吸收、借鑒并發(fā)展了人類法治文明的優(yōu)秀成果，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了豐富的精神給養(yǎng)與價值取向。我們未來要建成的法治中國，不僅體現(xiàn)鮮明的中國特色社會主義元素，也體現(xiàn)人類法治文明的基本價值，這些基本價值在我國得以充分的落實與彰顯。主要體現(xiàn)在：

第一，公平正義。公平正義既是人類社會的普遍價值追求，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習近平同志多次從不同角度強調(diào)公平正義，如“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”；“全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義”；“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)”。“公平正義是司法的靈魂和生命”；“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”；“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”

我們所要建成的法治中國，所追求的公平正義是具體的、現(xiàn)實的公平正義，是有法律依據(jù)并能得到法律程序保障救濟的公平正義。未來的法治中國，公民的基本權(quán)利能夠得到法治的切實保障，各類社會主體合法權(quán)益能夠得到法治的有效維護；人民群眾的權(quán)益能受到公平對待、尊嚴獲得應(yīng)有尊重，社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解體系得到進一步健全完善，矛盾糾紛能夠及時化解、在基層化解；行政機關(guān)嚴格依法辦事，規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法水平得到普遍提升；司法機關(guān)嚴格規(guī)范司法，確保在司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平正義；人民群眾在每一個行政執(zhí)法、每一個司法案件中都能感受到公平正義。

第二，權(quán)力監(jiān)督。對公權(quán)力的制約與監(jiān)督是習近平法治思想中非常重要的一個組成部分。習近平同志多次指出，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”；“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”；“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”；“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”雖然權(quán)力制約也是西方法治理論與實踐中的重要價值，有著較為成熟的體系，但是我們應(yīng)當清醒的認識到，西方的權(quán)力制約是建立在“三權(quán)分立”這一國家政權(quán)架構(gòu)和權(quán)力資源配置基礎(chǔ)之上的，我國不存在實行西方“三權(quán)分立”的政治土壤。況且在西方國家的實踐中，權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等并未根除，三權(quán)之間相互滲透的情況十分普遍，真正的三權(quán)分立幾乎從未實現(xiàn)過。習近平同志明確強調(diào)，“要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’的路子。”因此，他特別強調(diào)要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

我們所要建成的法治中國，所追求的權(quán)力監(jiān)督是為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益的真正的監(jiān)督。未來的法治中國，權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制得到進一步健全與完善，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，對權(quán)力的制約和監(jiān)督做到全覆蓋、無縫隙，立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的權(quán)力在法律規(guī)定的范疇內(nèi)規(guī)范行使，在陽光下行使，既對超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為進行監(jiān)督與制約，也加強對違法不作為、怠政、懶政行為的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

第三，人權(quán)保護。尊重和保障人權(quán)，是人類社會進步的重要成果和現(xiàn)代文明社會的重要標志，也是中國共產(chǎn)黨的初心使命與奮斗目標，因此“尊重和保障人權(quán)”既寫入了黨章，也寫入了憲法。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨從全面深化改革、加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，更加注重健全尊重和保障人權(quán)的體制機制。習近平同志強調(diào)，“世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)保障沒有最好，只有更好”，“中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。多年來，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、保障人民當家作主、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。”人權(quán)是法治的主要內(nèi)容與目標，人權(quán)的發(fā)展更離不開法治的保障。因此，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”

我們所要建成的法治中國，必定把人民幸福生活作為最大的人權(quán)，尊重和保障人權(quán)“成為整個中國特色社會主義法治體系的基本原則”。不論是立法機關(guān)、行政機關(guān)，還是司法機關(guān)，都把尊重和保障人權(quán)作為必須遵守的行為準則和法律義務(wù)，都努力維護人民權(quán)益。未來的法治中國，人民的基本權(quán)利、人格尊嚴、全面發(fā)展必將得到更為充分的尊重與保障，中國人民將更加享有尊嚴、自由和幸福。

第四，法律平等。在法律面前人人平等，是人類法治文明中的優(yōu)秀成果，也是我國憲法規(guī)定的重要內(nèi)容。習近平同志指出，“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。”這是因為，社會主義的法是最廣大人民意志的體現(xiàn)，這就決定了社會主義法治要從根本上實現(xiàn)法律面前人人平等，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”在中國的封建專制社會雖然也提“天子犯法與庶民同罪”“君臣上下貴賤皆從法”，但封建社會的法律從本質(zhì)上是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，本身就不平等，更談不上適用法律人人平等了。而西方資產(chǎn)階級社會也提倡法律平等，但由于其制定的法是少數(shù)有產(chǎn)階級意志的體現(xiàn)，缺乏更普遍的民意基礎(chǔ)，有產(chǎn)者和無產(chǎn)者是沒有辦法平等的，因此，所謂的法律面前人人平等，只能是形式上的平等。社會主義法治，追求實質(zhì)平等，既包括法律適用上的平等、公民遵守法律上的平等，還包括了在法律內(nèi)容，即立法上的平等。中共十八大以后，黨中央提出要通過法治來促進、確保公民、市場主體的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、起點平等、過程平等與結(jié)果平等，這些平等已經(jīng)不是形式上的平等，而是接近實質(zhì)上的平等，已經(jīng)遠遠超出西方的法治平等觀的內(nèi)涵。

第五，獨立行權(quán)。獨立行權(quán)并不等于同西方三權(quán)分立模式下的司法獨立，而是強調(diào)保障司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。習近平法治思想中對于這個問題是反復(fù)強調(diào)的，而且有很多新意。例如他強調(diào)，要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這是我們黨和國家的一貫主張。中共十八大繼續(xù)強調(diào)了這一點，司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情關(guān)系的干擾，防范這些干擾要有制度保障。這些表述體現(xiàn)了幾個方面，一是強調(diào)了確保司法機關(guān)獨立行權(quán)是黨的一貫主張，是憲法基本原則；二是強調(diào)司法不能受權(quán)力干擾，這是沒有附加前提條件，也就是任何組織、任何機關(guān)都不可以干涉司法；三是強調(diào)不受金錢人情關(guān)系的干擾，針對中國社會幾千年來形成的人情關(guān)系而具體做出要求；四是強調(diào)要通過制度來防范外界干擾，要從體制和制度上解決問題，例如全面深化司法體制改革、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，這都是要從制度上解決防止干擾問題。

3.法治建設(shè)中的若干重大關(guān)系得以正確處理。古今中外的法治發(fā)展歷程中，諸如政治與法治、法治與德治等若干重大關(guān)系始終是法治建設(shè)中繞不開的問題。這些重大關(guān)系是法治理論中的重要范疇，也是法治實踐中的重要問題。我們在推行全面依法治國、建設(shè)法治中國的過程中，如果不能正確把握和處理這些重大關(guān)系，就會在認識上產(chǎn)生誤區(qū)，在行為上產(chǎn)生偏差，進而影響建成法治中國目標的實現(xiàn)。

習近平同志對與法治相關(guān)的若干重大關(guān)系展開過多次論述，初步梳理大體上涉及到的有二十多對關(guān)系，其中重點闡述的有十多對，包括法治與人治、政治與法治、法治與德治、民主與專政、法與黨、秩序與活力、維穩(wěn)與維權(quán)、發(fā)展與安全等等。例如在闡述政治和法治的關(guān)系時，習近平同志指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”因此，我們所走的中國特色社會主義法治道路，是與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)、相配套的。這一論斷在中國特色社會主義的視域下探討了法治建設(shè)中國化的問題。中國的法治建設(shè)具有自身獨特的歷史條件和社會特點，如果按照西方法治建設(shè)的慣性思維來思考中國的政治與法治關(guān)系問題，難免產(chǎn)生水土不服的情況。因此，我們不能簡單地套用西方的政治思維和法治模式，而是要堅持走中國特色社會主義道路，探索適合中國國情的、具有中國特色的社會主義法治理論、制度與文化。

正是習近平同志對這些重大關(guān)系的闡釋與處理，使我們進一步劃清了全面依法治國、建設(shè)法治中國與西方其他所謂法治國家的區(qū)別在何處，進一步明晰了我們所建成的法治中國到底是個什么樣的法治中國，進一步堅定了我們走中國特色社會主義法治道路的自信。不論是基本建成還是建成法治中國，都意味著這些重大關(guān)系在我國的法治理論與實踐中已經(jīng)得到正確處理，不存在爭議，不存在歧義,并最終得到歷史的證明與檢驗。

(三)怎樣通過全面依法治國來建成法治中國

主線的第三個環(huán)節(jié)，是回答怎樣通過全面依法治國來建成法治中國，主要回答了通過何種方式、路徑，完成什么樣的任務(wù)才可以達到目標，習近平同志從主要任務(wù)、推進方略、動力保障與深化實踐四個方面進行了系統(tǒng)回答。

1.必須全面完成法治中國建設(shè)的各項任務(wù)。怎樣建設(shè)法治中國首先需要明確任務(wù)，通過梳理習近平總書記的重要論述，可以把任務(wù)分解為五個方面。

其一是總?cè)蝿?wù)。建設(shè)法治中國的總?cè)蝿?wù)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中共十八屆四中全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”習近平同志在闡述這一總目標時指出，“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手……全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”抓手是指抓住關(guān)鍵點、重點，可以理解為總?cè)蝿?wù)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系可以理解為4+1的體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。前面的四個體系與后面的一個體系并不屬于同一個邏輯層面，前四個體系著重強調(diào)國家層面，后一個體系強調(diào)黨的層面。4+1的模式體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一。

其二是首要任務(wù)。建設(shè)法治中國的首要任務(wù)是全面貫徹實施憲法。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確寫到“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。習近平同志《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中進一步指出，“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”。這是因為“憲法是一國的根本大法，在一國法律體系中層次最高、位階最高、效力最高，是普通立法的前提和基礎(chǔ)，是衡量普通立法、普通執(zhí)法和普通司法是否統(tǒng)一、正當?shù)母緲藴剩瑧椃ǖ膶嵤┘捌涑潭仁呛饬恳粐裰鳌⒎ㄖ嗡降臉顺摺！币ＷC國家法制的統(tǒng)一和國家的穩(wěn)定，依法治國必須首先堅持依憲治國，全面貫徹實施憲法。

其三是核心任務(wù)。建設(shè)法治中國的核心任務(wù)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習近平同志在中央全面依法治國委員會第一次會議上重點強調(diào)要“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理體系治理能力現(xiàn)代化的核心是制度的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，“良法”是國家治理體系現(xiàn)代化的重要依托，也是“善治”的前提與基礎(chǔ)。國家治理體系的現(xiàn)代化必然要求制度之間具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，而“良法”恰恰就是具備這些特性的良好制度。我們所建成的法治中國，最顯著的標志是未來應(yīng)當有一套科學的完備的法律制度。

其四是重點任務(wù)。中共十八大報告中提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)新十六字方針，習近平同志在中央全面依法治國委員會第一次會議上也再次強調(diào)。新十六字方針對應(yīng)立法、執(zhí)法、司法與守法四個方面，每個方面都有其重點的任務(wù)。立法領(lǐng)域的重點任務(wù)是“科學立法”。習近平同志明確指出,“推進科學立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑。”從“有法可依”到“科學立法”,是我們黨對立法工作的要求從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變的標志。不是什么樣的法都能治國，也不是什么樣的法都能治好國。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，反映中國實際，因此科學立法是推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的前提。執(zhí)法領(lǐng)域的重點任務(wù)是“嚴格執(zhí)法”。習近平同志對執(zhí)法提出了很多要求，如文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風等等，但嚴格執(zhí)法是重點。面對傳統(tǒng)中國的人情社會、關(guān)系社會，我們的執(zhí)法公正經(jīng)常被人情關(guān)系所侵蝕與俘獲，最突出的問題還是不嚴格。司法領(lǐng)域的重點任務(wù)是“公正司法”。習近平同志對司法領(lǐng)域也提出很多要求，如司法公開、司法為民、司法權(quán)威、司法改革等等，但是公正司法是重點，因為公正司法是司法的生命線。守法領(lǐng)域的重點任務(wù)應(yīng)當是關(guān)鍵少數(shù)，即領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法、學法、用法、守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，同時加強法治隊伍建設(shè)。

其五是急迫任務(wù)。筆者認為，當前及未來一段時間，我們國家面臨的非常緊迫的任務(wù)是習近平同志強調(diào)的要維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，通過法治來維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，這是法治建設(shè)的緊迫任務(wù)。特別是最近幾年，在國際環(huán)境變化比較大的情況下，更需要運用法治思維與法治方式來有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法的手段堅決維護國家主權(quán)這一核心利益。

2.必須全面把握建設(shè)法治中國的推進方略。全面推進依法治國的“推進”是習近平法治思想中非常具有原創(chuàng)性的一個部分，具有整體性思維與系統(tǒng)性思維，做到了統(tǒng)籌兼顧，可以從以下幾個方面展開論述：

第一，依法治國與以德治國相得益彰。中共十九大報告把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”規(guī)定為堅持全面依法治國的重要原則和基本內(nèi)容。新黨章也明確要求，“實行依法治國和以德治國相結(jié)合”。依法治國與以德治國相結(jié)合，是全面推進依法治國必須堅持的一項基本原則。“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為，維護社會秩序的作用。在全面推進依法治國的過程中，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第二，依法治國與依規(guī)治黨相互促進。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。作為當代中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終是依法治國的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。只有依規(guī)治黨做好了，依法治國才有存在和推進的可能。統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨和依法治國，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進行社會主義法制建設(shè)的重要經(jīng)驗，是社會主義法治建設(shè)有別于其他國家法治建設(shè)的一大特色優(yōu)勢，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的必然要求。全面推進依法治國，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨和依法治國。習近平同志指出：“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”。依法治國是依規(guī)治黨的堅實基礎(chǔ)，依規(guī)治黨是依法治國的政治保障，二者在全面依法治國的實踐中相互促進。

第三，共同推進與一體建設(shè)整體謀劃。習近平同志明確提出，全面推進依法治國、建設(shè)法治中國，必須“準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。”“共同推進”與“一體建設(shè)”這種表述及要求，既是對長期以來加強中國特色社會主義法治建設(shè)之“建設(shè)”概念內(nèi)容的具體化和實施方式的深化與拓展，也是對如何建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的一種宏觀性要求。“一體建設(shè)”是把法治建設(shè)活動和過程視為一個有機整體，強調(diào)的是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、不可分割性和同步性，“共同推進”是把法治建設(shè)視為一個由各個部分組成的法治系統(tǒng)，突顯的是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)過程中，三者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和互動關(guān)系，強調(diào)的是協(xié)同性、相互性、聯(lián)動性和動態(tài)實施性。“共同推進”與“一體建設(shè)”兩個方面相互結(jié)合、彼此補充、相輔相成，協(xié)調(diào)推進法治社會建設(shè)與法治國家、法治政府建設(shè)一體化進程，使建成法治中國更加具有方向性、機制性和方法性的保障和支持。

第四，區(qū)域治理、基層治理與條線治理協(xié)同進行。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這就必然要求我們要不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是一項從中央到地方，從部門(行業(yè))到區(qū)域，從立法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學法的系統(tǒng)工程，應(yīng)上下呼應(yīng)，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。依法治理包括區(qū)域治理、基層治理和條線治理。依法治省、依法治市、依法治縣等屬于區(qū)域治理；法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治企業(yè)建設(shè)等屬于基層治理；生態(tài)環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場治理等各個部門、各個領(lǐng)域的治理屬于條線治理。只有培育、完善多元治理，才能推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成一套有效協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的合作治理機制，從而把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

第五，國內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進。我們處于全球化時代，不可避免受到全球化的影響，因此全面推進依法治國、建設(shè)法治國家也必須有全球化的視野、全球化的思維。我們面臨著世界百年未有之大變局，當前國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，全球治理體系和多邊機制受到?jīng)_擊，我國的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益不斷受到威脅與挑戰(zhàn)。當前，“國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭”，“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容”，我們要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，主動參與全球法治，加快完善涉外法治體系、推進國際關(guān)系法治化、構(gòu)建國際法治新秩序，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境。要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。

3.必須為法治中國建設(shè)提供強大動力和有效保障。要建成法治中國，就必須為整個建設(shè)過程提供源源不斷的強大動力和切實有效的保障。

第一，自上而下與自下而上的雙向互動。從推動法治的主體和動力區(qū)分，法治道路模式分為兩種，一種是以英國、法國、美國等西方發(fā)達國家為代表的社會演進型，一種是以新加坡、日本等國為代表的政府推進型。前者依靠各種社會力量的推動而自發(fā)形成法治秩序，是一種自下而上的法治模式；后者則依靠政府的頂層設(shè)計與強力推動來構(gòu)建法治秩序，是一種自上而下的法治模式。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，實現(xiàn)法治的緊迫性和艱巨性也更加突出，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我們采取了政府主導(dǎo)、自上而下的法治推進模式。改革開放四十多年來我們所取得的巨大法治成就也證明這種模式所具有的后發(fā)優(yōu)勢。但我們也要清晰地認識到，政府強力推進法治建設(shè)意味著政府必須擁有相當?shù)臋?quán)力，而法治的核心是要對政府權(quán)力進行限制，這就在理論上產(chǎn)生悖論、在實踐中產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致法治建設(shè)中存在很多突出問題。無論是西方國家的法治歷程還是中國的法治實踐，都充分證明人民群眾對法治的現(xiàn)實需求是法治建設(shè)的根本動因，人民群眾對法治的認同、尊重與信仰是法治建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)，人民群眾的積極參與自發(fā)創(chuàng)造是法治建設(shè)的力量源泉。“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”我們要在短短幾十年時間里實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成法治中國，就應(yīng)當充分調(diào)動各方力量，為法治建設(shè)深入推進提供可持續(xù)、大規(guī)模的動力。只有把政府頂層設(shè)計、引領(lǐng)推動和人民群眾廣泛參與、自發(fā)創(chuàng)造有機結(jié)合起來，實現(xiàn)自上而下與自下而上的雙向良性互動，才能為法治建設(shè)注入雙重動力，并最終形成強大合力，推動法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。

第二，以全面深化改革作為法治建設(shè)的動力。習近平同志多次強調(diào)，必須處理好法治建設(shè)和改革的關(guān)系，而且必須用改革作為推進法治建設(shè)的動力。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。改革是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展，是推動經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的核心動力。社會經(jīng)濟體制改革和社會的發(fā)展是推動法治建設(shè)的決定力量，社會經(jīng)濟體制的重大改革都會帶來法律觀念、法律思維、法律規(guī)范和法治方式的因應(yīng)創(chuàng)新。“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，這是習近平同志對如何辯證認識和處理當前我國改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷，也是新時代下推進改革和法治互動的正確路徑。一方面，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供內(nèi)在需求和動力，提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗；另一方面，法律體系的構(gòu)建為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法治環(huán)境。

第三，要建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊伍。加快建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊伍是全面推進依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的根本保障，能否建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊伍對全面推進依法治國至關(guān)重要。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》設(shè)專章對法治人才隊伍建設(shè)進行部署，本身就表明其在法治建設(shè)全局中的重要地位和意義。法治工作隊伍是法治中國的建設(shè)者、實施者、組織者，要把建設(shè)法治中國的各項重大任務(wù)和精神真正落到實處，就必須統(tǒng)一思想認識，加深對全會精神的理解，從思想上充分認識建設(shè)法治中國的各種要求與各項措施，要把建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍作為全面推進依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。要大力加強法治專門人才隊伍，壯大社會法律服務(wù)人才隊伍，形成法律職業(yè)共同體。要形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，大力加強法學基礎(chǔ)教育，加強社會主義法治與習近平法治思想的學習與教育。

第四，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。在2015年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的開班式上，習近平同志指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法用法的模范。治國理政，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責任重大，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了從嚴治黨、依法治國的“牛鼻子”。要把憲法納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學法清單，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評估和年度述法基本內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以憲法為根本活動準則，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。

第五，建設(shè)科技保障體系。信息時代的治國理政必須依靠科技力量與信息技術(shù)。習近平同志明確提出要推動大數(shù)據(jù)、人工智能創(chuàng)新成果，從司法工作中深度規(guī)劃等等。在《法治政府實施綱要(2021-2025年)》中明確提出，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。大力推進法院信息化建設(shè)，加強司法公開與司法公正的技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建四級法院司法信息資源共享機制，為司法公開、司法公正提供科技保障。

4.必須堅持知行合一，深化依法治國實踐。時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平法治思想不僅重視理論，更加注重實踐。實踐性是習近平法治思想的顯著特點之一。在中共十九大報告就有“深化依法治國實踐”專節(jié)，可見對法治實踐的重視。可以說，實踐是檢驗法治中國建設(shè)取得成效與否的最終標準。

第一，用法治保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持用法治保障高質(zhì)量發(fā)展，堅持用法治保護產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，從而保障經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，用法治保障社會穩(wěn)定。要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持用法治規(guī)范并保障人民群眾的訴求表達，用法治維護人民生命財產(chǎn)安全、公共安全、國家安全與發(fā)展利益，為構(gòu)建多元治理、綜合治理體系機制提供法治保障。

第三，用法治深化改革。改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。深化改革離不開法治，改革越深入越要強調(diào)法治。堅持用法治保障經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革、司法體制改革、文化體制改革、科技體制改革等。

第四，用法治保障文化繁榮。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，建設(shè)社會主義法治文化，保障文化的繁榮。

第五，用法治保障生態(tài)環(huán)境。要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，要加快生態(tài)環(huán)境的立法，健全生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法體制機制，完善生態(tài)環(huán)境司法保護體系，用法治保障生態(tài)環(huán)境治理體系和機制的建設(shè)與運行，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第六，用法治維護世界和平。法治是世界和平的保障，要用法治來維護國家主權(quán)發(fā)展和安全利益，要利用法治來推進國際關(guān)系民主化、法治化、合法化，要維護以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際法治秩序，用法治來維護世界和平。