提高國防和軍隊建設法治化水平
——深入學習習主席關于依法治軍重要論述

邱 萍 王自力

黨的十八大以來，習主席站在實現中國夢強軍夢的戰略高度，深刻闡明了依法治軍的重要地位、關鍵環節、內容要求，總結和揭示了我們黨領導建設法治軍隊的寶貴經驗、內在規律和特色優勢，擘畫了我軍法治建設的總藍圖，為新時代依法治軍提供了強大思想武器和基本遵循。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，國際戰略格局深刻調整，我軍備戰改革建設任務艱巨繁重，迫切需要深入貫徹落實習主席關于依法治軍重要論述，著力構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，確保我軍建設在法治化軌道上有力推進。

一、提高國防和軍隊建設法治化水平的重大意義

習主席強調，“貫徹依法治軍戰略，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供堅強法治保障”。黨領導人民軍隊長期的革命戰爭和建設實踐證明，依法治軍是人民軍隊發展壯大的堅強保證，是增強軍隊凝聚力戰斗力和履行使命任務的有效途徑，是新時代實現強軍目標的必然要求，其重大意義可以從“三個基本”來理解。

（一）從“基本規律”認清戰略意義。習主席指出，“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律”。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，貫徹依法治軍戰略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規律、從強軍事業全局出發作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰略，這是對依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫了全面依法治國的“軍事篇”、實現黨在新時代的強軍目標的“法治篇”，標注了治軍戰略新高度，實現了治軍理念新飛躍。

（二）從“基本方略”認清歷史意義。習主席指出，“依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略”，要求“全面推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊”。古今中外，凡是強大軍隊無不整綱肅紀、法令嚴明。回顧我軍95年的發展歷程，我們黨領導的人民軍隊在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終高度重視用嚴格的法規、嚴明的紀律建軍治軍。

（三）從“基本方式”認清現實意義。習主席指出，“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求”。當前，我軍建設正處在由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變的關鍵階段。只有堅持依法治軍，才能彰顯治軍的權威性、規范性、穩定性和強制性，才能保證全軍高度集中統一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無法替代的。

二、提高國防和軍隊建設法治化水平的著力重點

習主席強調，“貫徹依法治軍戰略是系統工程，要統籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進”。貫徹依法治軍戰略是一項政治性、政策性、法理性很強的系統工程，涉及范圍廣、工作任務重、標準要求高，必須既講“兩點論”又講“重點論”。同時，還應該認識到依法治軍戰略僅依靠單一主體無法得以貫徹落實，要匯聚貫徹依法治軍戰略強大合力，重點需要抓好以下四項工作。

（一）深化軍事立法工作。習主席強調，“要深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅戰，提高立法質量，增強立法系統性、整體性、協同性”。要用強軍目標審視和引領軍事立法，結合軍事政策制度改革實際，緊緊圍繞改革急需、備戰急用、官兵急盼抓好重點領域軍事法規制度建設；加強立法頂層設計，持續完善軍事立法工作機制，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，切實增強軍事法規制度的精細化、系統性和可操作性，從而把立法質量提高到一個新水平。

（二）做好法規實施工作。習主席強調，“要做好法規制度實施工作，落實聯合作戰法規制度，深化依法治訓、按綱施訓，強化我軍建設規劃計劃剛性約束，嚴格依法加強部隊管理”。要科學設置各類機構、規范明確執法主體、依法劃定執法權限，為法規制度有效執行提供組織體制保證；進一步完善法規制度實施程序，健全責任追究機制，切實增強規劃計劃、聯合作戰和軍事訓練等領域法規制度執行剛性；深化依法治訓、按綱施訓，按照新頒布的軍事訓練大綱組織訓練，落實主責主業、以訓促戰，不斷提高訓練實戰化、科學化、規范化水平。

（三）強化執行監督工作。習主席強調，“要強化法規制度執行監督工作，明晰責任主體和評估標準，健全監督機制，嚴格責任追究，確保法規制度落地見效”。明晰執法監督責任主體，根據不同類型的主體職能，構建科學系統的評估標準，通過監督評估推動法規制度落地見效；突出政治監督，強化日常監督，并借助網絡媒體等開設專門監督平臺，便于廣大官兵進行監督和舉報，構建全覆蓋的執行監督機制；嚴格責任追究，持續推動正風肅紀反腐向縱深發展，對違紀違法當事人嚴肅處理，追究其相關責任，確保軍隊作風建設規范化、常態化、長效化。

（四）加強涉外法治工作。習主席強調，“要加強涉外軍事法治工作，統籌謀劃軍事行動和法治斗爭，健全軍事領域涉外法律法規，更好用法治維護國家利益”。要從我軍遂行任務現實需求出發，著眼海洋維權、中外聯訓、國際維和等新實踐，加快推進軍事領域涉外法治建設，構建全維覆蓋的涉外軍事法規制度體系；統籌謀劃軍事行動和法治斗爭，積極運用法治手段開展國際軍事行動；積極參加相關國際規則制定，努力搶占國際法律斗爭制高點、把握主動權，更好地運用法治手段來維護國家利益。

習主席強調：“要匯聚貫徹依法治軍戰略強大合力。軍委要加強組織領導，各級要認真履職盡責，法治工作機構要發揮好職能作用，領導干部要帶頭依法指導和開展工作。”加強中央軍委集中統一領導，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，強化組織領導的頂層設計和統籌協調；各級要認真履職，推動形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。軍事法治工作機構要統籌資源同向發力，發揮職能作用；領導干部要自覺摒棄依靠行政手段和習慣經驗的工作思維，帶頭依法指導和開展工作。

三、提高國防和軍隊建設法治化水平的核心要求

習主席強調，“要堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力標準，堅持建設中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉變治軍方式，堅持從嚴治軍鐵律，堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求”。這“八個堅持”內涵豐富、邏輯嚴密、系統完整，明確了提高國防和軍隊建設法治化水平的核心要求，彰顯了依法治軍戰略的政治意蘊、精神實質和實踐要求。

（一）堅持黨對軍隊絕對領導。這是依法治軍的核心和根本要求，關系依法治軍的政治方向。黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安，也關系依法治軍能否順利有效實施。這就要求必須把黨對軍隊絕對領導貫穿依法治軍各領域全過程，將黨對軍隊絕對領導納入法治化、制度化、規范化軌道，著力從法規制度上鑄牢軍魂、捍衛軍魂，以法治強制力捍衛軍魂不動搖。把黨關于建軍治軍的意志主張用法固定下來，不斷完善中國特色軍事制度，確保黨領導軍隊的根本原則和制度落到實處，保證黨中央和中央軍委決策部署有效實施。

（二）堅持戰斗力標準。這是依法治軍的根本出發點和落腳點。習主席強調，“要強化戰斗隊思想，堅持戰斗力這個唯一的根本標準”。要求我軍必須始終把依法治軍著力點放在服務備戰打仗上，遵循戰斗力生成規律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質戰斗力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務。將部隊戰備、訓練、作戰、指揮等各環節納入法治軌道，建立健全一整套適應現代軍隊建設和作戰要求的組織模式、制度安排和運作方式，推動戰斗力要素配置科學化、標準化、具體化，切實把戰斗力這個唯一的根本標準立起來落下去，著力運用法治提高我軍打贏現代戰爭能力、保障我軍有效履行新時代使命任務。

（三）堅持建設中國特色軍事法治體系。這是依法治軍的總抓手。習主席強調，“增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現治軍方式根本性轉變”。加快構建完備的軍事法規制度體系，要求軍事法規必須與我軍履行使命任務相適應，與深化國防和軍隊改革相協調，與國家法律體系相銜接；加快構建高效的軍事法治實施體系，要著力增強法規制度執行力，不斷推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，確保軍事法律法規得以全面實施；加快構建嚴密的軍事法治監督體系，推動各項監督有機貫通、相互協調，并按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，確保權力運行正規有序；加快構建有力的軍事法治保障體系，要求創新軍事法治理論，培養德法兼修、姓軍為戰的軍事法治人才，培塑先進的軍事法治文化，確保軍事法治有序健康運行。

（四）堅持按照法治要求轉變治軍方式。這是依法治軍的重要任務。習主席強調，“要加快轉變治軍方式，按法定職責權限履職用權，依據條令條例和規章制度開展工作”。這就要求我軍的治軍方式發生一場深刻變革，各級嚴格按照法定職責權限抓好工作，用法律手段對部隊進行系統化、精細化治理，努力從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，堅決消除用權上的任性現象，確保在法律范圍內想問題、作決策、辦事情；從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，擯棄“以前怎么干就怎么干”等盲從行為和經驗習慣，切實把法規制度作為抓工作的基本依據和首要原則；從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，堅決克服工作上的隨意性盲目性，切實把部隊各項工作都納入法治軌道。

（五）堅持從嚴治軍鐵律。這是依法治軍的重要原則。習主席強調，“落實依法治軍、從嚴治軍，提高部隊正規化建設水平”。兵以治為勝，治以嚴為要。要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治軍貫穿國防和軍隊法治建設各領域全過程，尤其是要到基層落地生根，嚴格規范基層部隊管理，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風。要求我軍必須準確把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，堅持嚴字當頭、一嚴到底，嚴格法制執行，維護法治權威，加強紀律建設，持之以恒糾治“松、散、虛、軟”，確保有令必行、有禁必止。

（六）堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這是依法治軍的關鍵所在。習主席強調，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。領導干部要自覺帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺按照法律法規正確用權、謹慎用權、干凈用權，做好貫徹依法治軍戰略的“排頭兵”，才能以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，為提高國防和軍隊法治化水平發揮引領和示范作用。

（七）堅持官兵主體地位。這是依法治軍的力量源泉。廣大官兵是強軍的主體，只有堅持官兵主體地位，增強官兵法治素養，維護官兵合法權益，依法治軍才能保持良好氛圍和態勢。要用信任、欣賞、發展的眼光看待官兵，尊重官兵首創精神，發揮官兵聰明才智，維護官兵合法權益，最大限度激發廣大官兵投身依法治軍實踐的積極性、主動性、創造性，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍的各環節全過程，形成全軍官兵共同建設法治、厲行法治、維護法治的良好局面。

（八）堅持貫徹全面依法治國要求。這是依法治軍的應有之義。黨的十八大以來，黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分。貫徹依法治軍戰略，必須按照全面依法治國戰略部署，注重與依法治國的目標任務、重大舉措相配套，要求突出軍事需求導向，凸顯軍隊法治建設特色，在全面依法治國框架內搞好規劃對接、政策對接、工作對接，自覺將軍隊法治建設融入法治中國建設總進程，確保軍隊法治建設與國家法治建設協調發展、同頻共振，不斷提升國防和軍隊建設法治化水平。