鄉鎮政府與農村合作組織互動關系

張新玲 山東省濰坊市青州市黃樓街道辦事處

一、相關的理論概述

（一）鄉鎮政府概念界定

鄉鎮政府即鄉村和鎮一級的、為了保障人民群眾的生活和地區經濟生態的發展而設立的國家行政機關單位。鄉鎮政府組織具備黨委會和政府部門二種職責，黨委會領導政府工作。主要是思想政治和政策方針的領導，黨員干部的選拔，考評和監管，經濟發展和人事工作中重大問題的管理決策。鄉鎮政府是底層國家行政機關，行駛本行政區域的行政職能。

鄉鎮政府是保障在我國鄉村地域經濟的關鍵政府部門機構，在鄉村各行業發展全過程里都擁有至關重要的促進及其管控義務。鄉鎮政府是保障在我國糧食生產安全及其現代化農業發展趨勢的核心要素，根據適應能力的政策扶持及其嚴謹的監管，可以有效地推動現代化農業的進行，推動鄉村地域的經濟發展，保障在我國鄉村轉型發展戰略的貫徹落實。

（二）農村合作組織概念界定

農村合作組織關鍵就是指從業同行業生產運營的農民自行組織起來，在技術性、資產、信息、銷貨、生產加工、貯運等階段推行自我約束、自身服務項目、自我提升，以提升競爭能力、提高組員收益為目的的專業能力合作組織。農村合作組織創建在家中承包合同的根基上，不更改當下的生產要素，不碰觸農戶的財產關系，融入了農村改革創新與進步的必須。

鄉村合作機構是推動農業規?；a制造及其智能化農業技術性、機器設備運用的重要組織。在現階段的農業合作組織發展全過程中，充分地細化了組織成員的責任以及利益分配，能夠高效、科學、規范地展開合作農業經營，降低農業經營所需勞動力，提升經營效率和農作物產量，推動農業生產的穩步發展。農村合作組織經營模式是我國農業的發展方向，針對推動鄉村地區經濟發展及其推動鄉村振興戰略的貫徹落實有充分功效[1]。

（三）鄉鎮政府與農村合作組織互動關系

鄉鎮政府在與農村合作組織關系上屬于一個宣傳者、倡導者、支持者以及服務者的地位。鄉鎮政府在建設與農村合作組織的關系過程中，要根據地區發展情況、地區發展整體戰略、合作組織的實際性質以及合作組織的具體發展狀況進行考量，保證在關系建設過程中能夠充分發揮雙方在地區建設中的作用，保障鄉村地區社會經濟的穩步發展。而農村合作組織在兩者關系中則是個體農戶整合者、應對市場的組織者、政府部分職能承接者、農民民主促進者以及鄉村文明促進者的形象。

在鄉鎮政府以及農村合作組織的關系建設過程中，政府需要努力將自身發展為一個服務型政府，努力在促進農村合作組織發展的過程中做到不缺位、不越位、不錯位，將自身的服務和管理職能充分地發揮出來。首先，鄉鎮政府需要充分發揮自身的宣傳作用，通過宣傳農村合作的重要作用，推動農村合作理念在社會群體中了解度的提升，推動農村合作組織的穩步發展；其次，鄉鎮政府需要充分發揮自身的支持作用，保障在農村合作組織發展的整體過程中，都能得到科學的政策支持，為農村合作組織的發展建立經濟、技術、制度上的優勢；再次，鄉鎮政府要建立完善的服務體系在轉變自身職能的過程中采取新的扶持思路，加快農村合作組織的發展。

（四）鄉鎮政府與農村合作組織互動關系相關理論

農村合作組織發展全過程中的鄉鎮政府的認同與支持，是農村合作組織最首要的發展優勢。面對當前世界經濟發展迅速的局面，鄉村地區的農村合作組織發展面臨嚴峻的經濟形勢和生產經營壓力，農村合作組織的發展任務任重而道遠，必須通過將鄉鎮政府支持與農村合作組織經營統一起來，促進合作組織發展系統化，提高經營水平，提升農村合作組織的發展動力，推動我國經濟發展[2]。

鄉鎮政府支持是做強做優做大農村合作組織的政治優勢，農村合作組織發展過程中的鄉鎮政府支持是組織進步的關鍵，我國的社會主義性質決定政府扶持地區經濟發展的特點。農村合作組織發展過程中，鄉鎮政府支持突出了我國的社會主義特色，可以有效地幫助農村合作組織在經濟、技術、管理發展理念等方面作出全面升級。通過鄉鎮政府的支持，農村合作組織能夠迅速適應時代和市場發展，促進鄉村經濟發展過程中樹立科學的發展理念和經營戰略，從而為我國的農村合作組織建設提供可靠的政治保障。

沒有鄉鎮政府的支持，農村合作組織發展工作的科學性和速度就會降低，從而在整個鄉村經濟發展過程中，農村合作組織推動作用就會被嚴重降低，從而對地區發展造成消極影響。鄉政府的鼓勵是在我國農村合作組織發展的政治優勢，是推動農村合作機構促進社會經濟發展的政治保障，加強農村合作組織與鄉鎮政府的互動關系，能夠有效推動鄉村經濟的穩步發展。

二、鄉鎮政府與農村合作組織互動關系模式分析

（一）鄉鎮政府與農村合作組織互動關系模式種類及特征

鄉鎮政府與農村合作組織的互動關系主要呈現一種扶持與被扶持的狀態，鄉鎮政府可以通過政策頒布、制度建設、項目提供、資金支持等方面，促進農村合作組織的快速發展，確保農村地區經濟發展可以緊跟國家社會經濟發展的步伐，促進農村地區人民生活水平的提升。

（二）鄉鎮政府與農村合作組織互動關系模式存在問題及原因

1.鄉鎮政府與農村合作組織缺乏信息溝通

在當前的鄉村發展過程中，數據更新以及信息溝通可以有效提升鄉村發展的水平。先進的互聯網技術可以對鄉村發展過程中的信息數據進行科學的整理和分析，從而促進鄉村經濟的穩步發展，也能夠加強鄉鎮政府和農村合作組織的信息溝通效率。但是，在當前的鄉鎮政府工作過程中，因為對信息技術以及信息溝通交流工作的不重視，很多關鍵的發展信息沒有進行及時的更新與傳播，和農村合作組織也缺乏有效的信息交流。信息更新不及時會導致鄉鎮政府和農村合作組織無法進行進一步的發展戰略制定。而且，信息溝通問題還會導致日常工作出現失誤，從而影響到鄉鎮政府與農村合作組織互動工作。信息交流溝通制度的不完善導致了信息溝通流程不規范，從而導致信息更新的不及時，對整個鄉村地區的發展工作產生了消極影響。

2.鄉鎮政府與農村合作組織缺少政策支持

沒有完善的政策支持，就很難推動鄉鎮政府與鄉村合作機構的關聯性構建，針對一起發展鄉村經濟起著消極的危害。因為鄉村地區融資困難，生產條件差，政策保障是鄉村經濟發展的關鍵。但是因為我國國土面積遼闊，鄉村范圍極大，導致在不同的地區農業合作組織的發展情況也不盡相同，很多地區往往只推行國家標準政策，沒有根據地區發展特性制定科學的針對性政策，導致對農村合作組織的發展支持脫離了實際，嚴重影響了鄉村發展。

3.鄉鎮政府對現代化農村合作組織認知度不足

在當前鄉鎮政府工作過程中，受傳統工作理念的影響，對現代化農業合作組織的認知度存在誤差。通過調查問卷的形式，對鄉鎮政府工作人員進行了現代農業合作組織以及傳統農業合作組織的認知度調查（見表1），在問卷中能夠明顯地看出鄉鎮政府工作人員對傳統合作模式的認知度更高，對現代化合作組織的認知度則較低。對現代化農業合作組織的不了解阻礙了互動關系的展開，不利于我國鄉村經濟的穩步發展。

表1 鄉鎮政府工作人員農村合作組織認知度調查（1為程度最低，10為程度最高）

三、構建鄉鎮政府與農村合作組織良性互動關系

（一）鄉鎮政府與農村合作組織要加強信息溝通

通過建立健全的鄉鎮政府信息交流溝通系統，提升鄉鎮政府信息更新和溝通效率。鄉鎮政府信息交流系統的建設需要以互聯網技術為核心，通過鄉鎮政府發展信息的導入，將各種信息數據進行合理地歸納整理，并通過互聯網和農村合作組織進行交流，有效地促進農村合作組織的發展，也提高鄉鎮政府信息的整體管理水平，為鄉村發展做好完善的信息數據準備。鄉鎮政府信息溝通制度需要記錄各種鄉村發展過程中的關鍵數據，為以后的發展策略制定提供經驗。在鄉鎮政府信息溝通制度的建設過程中，要充分利用互聯網技術的優勢，提升信息數據溝通的科學性和精確性，為鄉鎮政府以及農村合作組織的工作提供科學的數據支持和保障。

（二）健全政策支持

政策支持是農村合作組織發展的強大助力，需要在對當地經濟發展狀況的實地研究情況下，完善政策支持體系，在多個方面建立能夠推動農村合作組織發展的全面政策。在人才、技術、資金、管理等方面推動農村合作組織的發展，為鄉村經濟發展作出貢獻。

政策支持健全需要根據不同地區的鄉村發展狀況來進行。我國鄉村地區經濟發展極不平衡，所需要的政策支持內容也千差萬別，我國鄉鎮政府需要保障政策建設的實用性和科學性，推動與農村合作組織的共同發展。政策支持可以在成本、技術以及管理等方面進行提供。我國農村合作組織的發展需要逐步提升農業現代化經營能力，鄉鎮政府可以通過對先進技術與設備的政策支持，促進鄉村經濟的穩步發展。

（三）完善管理監督方式

在當前農村合作組織與鄉鎮政府的關系建設過程中，缺乏科學的監督管理制度，所以要把當前的發展工作重心放在監督管理制度的建設上。通過健全農村合作組織與鄉鎮政府發展的監督體系，能夠有效地對發展過程進行完善和監督[3]。

在管理制度的建設過程中，要同時建立完善的管理監督體系，來對組織經營工作進行有效監督，防止違法違規現象的發生。監督管理制度的建設要根據農村合作組織的實際工作和發展狀況來進行，保障監督管理制度與組織發展能夠契合，從而促進監督管理水平的進一步提高。

監督管理制度的建設能保障農村合作組織以及鄉鎮政府規范發展，減少發展問題的產生。只有通過科學的監督管理制度建設，才能對其他的發展工作展開進一步升級和改革。

四、結語

鄉村經濟是推動我國社會經濟發展的關鍵，農村合作組織與鄉鎮政府的互動是保障現代化農業經營展開的重要支撐。我國糧食安全以及鄉村振興戰略的展開，與農村合作組織的發展有著緊密聯系。在社會主義社會新農村基本建設中，牽涉到政冶、經濟發展、社會發展文化等各個方面，即使政府部門和銷售市場如何完善也不可以包辦代替全部農村公共行政工作。而農村協作組織作為活躍性在眾多農村中的組織團隊，它的發生和發展在一定水平上解決了政府失靈，變成鄉鎮政府職責的拓寬，可以推動農村經濟發展和提升居民收入，變成了在我國新農村基本建設中不可或缺的推動力。根據發展趨勢鄉鎮政府和農村協作組織的關聯，促進在我國農村地域社會經濟的蓬勃發展，推動在我國社會經濟的均衡發展。