有必要推動中美軍事二軌外交

張家棟

近日，美國國會美中經濟與安全審查委員會發布相關報告，建議美國與中國茬軍事領域進行準官方（1.5軌）或非官方（2軌）的交流。

中美之間就軍事問題進行準官方或非官方交往，是中美軍事交往的重要組成部分。尤其是在核不擴散和反恐等領域的交往，曾經在中美關系中發揮過重要作用。當然，與經貿和政治等領域相比，中美軍事交往的水平一直相對落后。在冷戰后期，出于應對蘇聯的需要，中美兩軍之間的關系曾一度比較密切。冷戰結束以后，中美之間的軍事交往水平迅速下降，中美關系進入以經貿關系為主導的時期。在當時，有兩個原因導致中美雙方對發展軍事交往的興趣有限。一是中美關系相對溫和。二是中美兩軍的水平差距彼時相對較大，軍事交流的有效性和必要性有限。從美國的角度來看，了解中國軍事動向的意愿并不迫切。從中國的角度來看，軍事交流只是中美關系中一個輔助性的領域。所以，那一時期中美關系若出現惡化，首先惡化的就是軍事關系；若出現改善，最后改善的才是軍事關系。

但自2008年全球金融危機爆發以來，中美關系的形態與結構發生重大變化。一方面，在經貿這個傳統的合作領-域，中美之間的競爭性在上升，合作面在減少。這使得經貿關系已經變得不是不可傷害的了。從特朗普對華發動貿易戰到拜登時期的金融戰和科技戰都證明了這一點。另一方面，中美兩軍力量差距迅速縮小，美國方面認為，中國軍隊從美國軍隊的潛在挑戰者變成現實挑戰者，在有些領域、特定區域，中美兩軍還形成了“勢均力敵”的態勢。……