非物質文化遺產保護視野下鄉村振興的文化治理轉向*

楊洪林 頓 山

引 言

如何對待和利用以非遺為代表的民間文化是中國近代以來鄉村治理實踐和鄉村治理研究繞不開的話題。它不僅決定了鄉村社會的發展模式，還影響了救國圖強的路徑選擇。鴉片戰爭以后，為了拯救積貧積弱的大清王朝，第一批“睜眼看世界”的人提出了“師夷長技以制夷”的主張。“師夷”的過程對中國近現代的思想文化產生了重要影響，不僅讓人們反思中國的政治結構和經濟發展模式，還讓人們反思傳統文化。1915年開啟的新文化運動在陳獨秀、李大釗、魯迅、胡適等人的領導下，從“文學革命”入手，反對舊文學、舊道德和迷信、專制，提倡新文學、新道德及民主和科學，引領了社會思想文化的革新。到了20世紀二三十年代，梁漱溟、晏陽初等知識分子發起的鄉村建設運動，試圖通過社會實驗，用精英文化去由點及面地改造民間文化，進而推動鄉村發展。這些被改造的民間文化在被命名為“非遺”之前，被冠之以風俗、民俗文化、民族文化或民間藝術等名。“民間文化是老百姓日常生活中的文化”，它雖然不能完全等同于今天的非遺，但“非物質文化遺產保護進入中國后，民間文化的眾多項目被重新命名為非物質文化遺產代表作，它們有了完全不一樣的社會能見度。”本文的非遺視野就是圍繞民間文化被重新命名為“非遺”前和命名為“非遺”后在鄉村治理中的際遇展開討論。

清末資產階級形成一股政治力量之后，他們就冀望利用自己的階級意志來改變中國的政治制度，改造民間文化，建立新秩序。中華民國時期，不管是資產階級革命黨人，還是中國共產黨都把民間文化改造納入各自的施政規劃和革命框架之中。中華人民共和國成立后，在歷次政治運動中，中國的傳統文化，特別是還存續在人們日常生活中的民間文化不斷受到沖擊和淘洗，使民間文化逐步與社會主義先進文化相適應。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在治國理政的過程中，把文化建設提升到新高度。習近平總書記把中華優秀傳統文化與革命文化、社會主義先進文化一道作為中華民族獨特的精神標識。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優秀傳統文化相結合”。中華優秀傳統文化在國家治理中的價值和意義得到充分肯定。2018年9月印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》及2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》都有專門的篇章對繁榮鄉村文化作出規劃和提出要求。非遺是中華優秀傳統文化的重要組成部分。在中國特色社會主義進入新時代以后，黨和國家在基層社會治理中已經從單純地把非遺等民間文化作為治理對象的“治理文化”轉向了借助非遺開展治理的“文化治理”階段。

在近年的學術研究中，學界也對非遺在鄉村振興中的作用給予了很高關注。很多學者認為，非遺是鄉村的重要文化資源，能夠促進鄉村的產業振興。一些學者還通過個案研究來呈現鄉村開發非遺資源取得的成效。如周波通過對文坡的觀察，發現鄉村振興促進了非遺保護長效機制的建立，非遺也成為助推鄉村振興的重要資源。楊利慧通過對北京近郊城市化了的鄉村的觀察，發現可以通過“以社區為主體來驅動非遺開發進而實現鄉村振興。”筆者也曾提出鄉村文化在遺產化的過程中具備了資源屬性，應當利用這些資源發展“在地化”的文化產業，進而推動鄉村發展。鄉村振興包含了產業、人才、文化、生態和組織五個方面的振興。如果僅僅關注非遺在鄉村產業振興中的作用，那么就會忽視非遺的塑魂功能，把文化振興作為產業振興的附庸。鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代以后，在鄉村治理領域推出的重大戰略，應當從鄉村社會治理視角來全面審視以非遺為代表的中華優秀傳統文化在鄉村振興中的作用，探索其促進鄉村振興的方式。

一、治理文化：中國近現代的鄉村治理實踐

中國傳統鄉土社會安土重遷，其秩序是“禮治秩序”，這種秩序的運行具有巨大的慣性，它不需要外力來維持。費孝通認為，“禮是社會公認合式的行為規范”“禮并不是靠一個外來的權力來推行的，而是從教化中養成了個人的敬畏之感，使人服膺；人服禮是主動。”但是，自進入近代社會以來，一心想改變貧窮落后面貌的國人都試圖打破這個慣性，建立新秩序。禮治秩序的根基是“俗”，是民間文化，他們建立新秩序的著手點也就是治理文化。治理文化是一個系統工程，但對于傳統的鄉土社會而言，主要治理的是老百姓日常生活中的文化。戊戌變法時期，康有為、梁啟超等維新派人士致力于婦女身體和思想的解放，一方面上書朝廷，闡述婦女纏足的危害，建議皇帝發布上諭禁止纏足，興辦女學；另一方面在報刊上發表政論文章，呼吁人們自覺抵制纏足習俗。康有為、梁啟超等人還在廣州、上海等地發起成立了不纏足會等民間團體，致力于宣傳動員婦女解放自己的身體，抵制纏足。戊戌變法雖然以失敗告終，但他們的一些思想卻觸動了一批知識分子和開明的統治者。

清末的革命黨人也把治理民間文化作為其整個革命規劃的一部分。辛亥革命前，孫中山領導中國同盟會制定了綱領性文件《革命方略》，全面闡述其建國規劃。他們計劃把建國后的社會治理分為軍法之治、約法之治和憲法之治三個階段。掃除政治之害和風俗之害是其在建國后第一個階段，即軍法之治階段需要解決的問題，可見其已認識到這一問題的緊迫性。辮發是他們所認為的政治之害之一，風俗之害則包括畜養奴婢、纏足、吸食鴉片、看風水等，其要求“一切禁止”。1912年3月，南京臨時政府相繼頒布了限期剪辮令、禁纏足令、禁煙令等一系列政令，勸導人們共作“新民”，并對不遵者以違法論處。1912年9月，黃興應邀到訪北京期間，積極參加各種民間文化改良組織的活動，發表演講，闡述自己的政見。9月19日，他在參加北京萬國改良會舉辦的歡迎會上的演講中指出，“吾國現在社會上宜改良之點處處皆是，惟以數千年相傳之風俗習慣，積重難返。”9月23日，他在參加北京正樂育化會舉辦的歡迎會的演講中再次申明了改革風俗的重要性。他認為，“解決現在之社會問題，莫如從風俗上著手。”

北洋政府和南京國民政府也積極推出了一系列改良風俗的措施。例如，他們允許北京大學率先招收女生，落實婦女平等受教育權利，實行男女同校上課。民國新法還規定實行一夫一妻制，主張戀愛自由和離婚自由，自主決定自己的婚姻。他們積極進行歷法和節假日的改革，試圖把全國人民都納入新的時間系統和生活節律之中。1914年，北洋政府將陰歷元旦、端午、中秋、冬至分別改為春、夏、秋、冬四節，四節期間國民放假一天。“1928年，南京國民政府也曾做出過徹底廢除農歷的決定，試圖將人們的日常生活和節慶安排全部納入陽歷的軌道。”但由于時局所限，他們的這些改革措施在鄉村并沒有得到全面落實。這些被治理的文化中，很多是當今的人們看來必須去除的“糟粕”，僅有節日、歷法等部分內容進入了非遺名錄體系。但是，這些治理方式引起了人們對包含非遺在內的民間文化的整體反思。

中國共產黨成立以后，廣泛深入鄉村，發動農民成立農會，開展自我革命，開辦農民學校，進行風俗改革。1927年，毛澤東在湖南湘潭、湘鄉等地調查時發現，農會正在向政權、族權、神權、夫權發起沖擊，“農會盛的地方，族長及祠款經管人不敢再壓迫子孫”“女子和窮人不能進祠堂吃酒的老例，也被打破”“許多地方，農民協會占了神的廟宇做會所。一切地方的農民協會，都主張提取廟產辦農民學校”“許多地方，婦女跟著組織了鄉村女界聯合會，婦女抬頭的機會已到。”祠堂、廟宇雖然是有形的建筑，但它們是很多非遺傳承的必要場域。比如，很多列入非遺名錄的家規家訓、民間儀式和廟會如果缺少了這些場域就難以傳承。

民國時期，一批知識分子發起和推動了“鄉村建設運動”。據南京國民政府實業部統計，“到1934年，全國從事鄉村建設運動的團體和機構達600多個，在各地設立的實驗區達1000多處。”這些團體試圖通過興辦教育、移風易俗、改良農業、發展實業與自治等方式推動鄉村社會建設。其中較為著名的有梁簌溟在山東鄒平、晏陽初在河北定縣、盧作孚在重慶北碚等地開展的鄉村建設實驗。他們的鄉村建設實驗中有一個共同點，那就是重視發展鄉村教育，試圖通過教育來提升農民的科學文化素質和勞動技能，用精英文化去改造民間文化，進而推動鄉村的發展。他們的這些實驗因為實驗區的淪陷和時局的變化而被迫中斷。他們試圖通過鄉村社會的改良以點帶面地推動中國社會整體發展的努力也化為泡影。

中華人民共和國成立以后，經過民主改革和社會主義改造，鄉村社會的結構發生了深刻變化，建立起了無產階級專政的政權。又經過互助組、初級社、高級社及人民公社等鄉村農業生產組織模式改革，農民不僅被組織起來，而且日常生活也發生了巨大改變。1966年，“破四舊”運動迅速席卷全國，給民間文化帶來巨大沖擊，很多民間音樂、舞蹈及民俗被禁止，表演者及活動的組織者受到批判。改革開放以后，經過撥亂反正，中華優秀傳統文化的價值重新得到肯定，一些優秀民間文化又逐步回歸人們的日常生活。2008年，筆者在湖北省巴東縣清太坪鎮做田野調查時了解到，第一批國家級非遺名錄項目“土家族撒葉兒嗬”在20世紀六七十年代受到禁演，當時有些人因違規表演而被抓去游街示眾。直至20世紀80年代，撒葉兒嗬又才在清江流域的巴東、長陽、建始等地逐漸恢復。我國之所以能夠成為列入聯合國教科文組織公布的非遺名錄項目數量最多的國家，以及建立起四級非遺名錄體系，都得益于對優秀民間文化的價值的重新肯定。

從近代以來的社會變遷過程可以發現，不管是在鄉村社會治理的思想領域，還是在治理實踐中，治理文化都是鄉村治理的重點。治理文化的目的是改變中國傳統的禮治秩序，進而建立新的鄉村秩序，推動中國社會變遷。由于革命或改革者所處的階級立場不一致，因此在治理實踐中，其所選擇的路徑也不相同。資產階級改良派和革命派都采取的是自上而下的改革，也就是利用其所掌握的國家權力來撬動鄉村的禮治秩序；鄉村建設運動中的知識分子則希望通過發展教育，利用精英文化去改造民間文化；以毛澤東為代表的中國共產黨人則通過發動農民群眾，讓農民主動去治理自己的文化。中國近代以來治理民間文化的歷史也表明，治理文化可以取得一些成效，但也存在治理失效和失控的風險。治理失效就是在治理過程中投入了較多資源，但收效甚微；治理失控是治理文化失去控制，給文化和整個社會帶來巨大破壞。

二、文化治理：新時代鄉村振興的善治路徑

《中華人民共和國鄉村振興促進法》第六章第四十一條規定，“建設充滿活力，和諧有序的善治鄉村。”20世紀90年代初，“善治”(good governance)就作為一個比較成熟的政治學概念在英文和法文文獻中廣泛使用。20世紀90年代末期，這個概念被譯介到國內后，引起學界的較大關注。2014年，中共十八屆四中全會公報寫入了“善治”，并提出“良法是善治之前提”，表明了中國共產黨在全面推進依法治國的道路上，把善治列為了治理的目標。《鄉村振興促進法》再次提出建設“善治鄉村”，這既是落實黨的有關決議的體現，也是人民意志的體現。善治是為了解決如何使治理更加有效以及治理失效問題而提出的一條治理路徑，“指的是公共利益最大化的治理過程和治理活動。它是官民共治，是國家治理現代化的理想狀態。”善治的治理主體已經從統治時代掌握國家權力的政府這一單一主體中脫離出來，把公民也作為治理的主體之一，形成“官民共治”格局。俞可平認為，善治包含合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效六個方面的基本要素。

如果從社會治理的發展歷程來看，用治理文化的方式來開展鄉村治理仍然采用的是傳統的統治模式。它的權威來源是政府，主體是掌握公權力的公共機構。它的權力運行也還是自上而下地通過政府的行政命令開展單向度的統治。民國時期，梁簌溟等學者掀起的鄉村建設運動雖然有了一定的治理意味，但其工作也是借助政府的公權力展開的。1931年，山東省政府支持梁簌溟建立了山東鄉村建設研究院，并設置鄒平縣為實驗區。1933年，南京國民政府頒布法令，升實驗區為實驗縣。他的實驗工作不僅得到政府的授權，還得到政府的財政支持。善治是治理的更高層次，其權威來源、治理主體必然是多元的，權力運行也是上下互動的。并且，善治還要依賴公民的積極參與、對權威的自覺認同以及與政府的自愿合作。因此，要達成善治的目標，必須走出治理文化的窠臼，轉向文化治理。

本尼特(Tony Bennett)是較早探尋文化和治理關系的學者，他發現文化可以成為治理的工具。他認為文化可以轉變人們的思想和行為，其轉變過程“部分地是通過審美智性文化的形式、技術和規則的社會體系實現的”，最終能夠達到的效果是“會更加讓人信服地構想。”本尼特在其著作中多次引用福柯(Michel Foucault)的觀點，其治理觀深受福柯的影響。福柯的治理觀是其權力觀的延伸，他所關注的權力是沒有中心的權力，關注的“治理術”也是在自我支配的技術和支配他人的技術間尋求一種聯結。他認為“治理是把個體被他人驅使與個體自己的行為方式相聯結。從世界的廣泛意義上來說，治理并非強迫人們去做統治者想做的事；它永遠是一種多元而靈活的均衡，這種均衡在強制技術和自我構建或修正過程中的互補與沖突中達成。”Foucault, Michel. : Political Theory Vol.21 No.2, 1993.而文化恰好是一種聯結自我與他人的工具，在特定的文化場域中，自我和他人行為的支配除了文化之外無須其它外力。班恩(Henrik P.Bang)也指出：“文化治理指的是反身現代性中的一種新情況，自我治理和共同治理的擴張正成為福利國家(以及其它種類的專家系統)的先決條件，因為他們不再能夠通過直接指揮和控制其成員和環境而獲得整體性、連貫性和有效性。”Bang, Henrik P. : - Public Administration, Vol.82 No.1, 2004.也正是由于文化治理能夠在自我治理和共同治理方面發揮重要作用，使其成為一種在當下受到普遍關注的治理方式。

國內學者主要關注的仍然是文化在治理過程中的工具屬性。胡惠林認為：“文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發展中問題的工具化，對象是政治、經濟、社會和文化，主體是政府+社會，政府發揮主導作用，社會參與共治。”吳理財認為：文化治理“實質都是透過文化和以文化為場域達致治理的目的。”把文化作為治理工具的學術思想無疑與本尼特是一脈相承的。在文化治理中究竟哪些文化可以作為治理的工具呢？實質上，文化都能夠作為治理的工具，但人們日常生活中的文化，特別是被各級政府公布的非遺，能夠促進治理更加高效。但是，如果僅僅關注文化在治理過程中的工具屬性，還不足以全面揭示文化治理的深刻內涵。

文化治理至少在治理的合法性、參與度和有效性方面能夠發揮作用。而這三個方面又是達成善治的基本要求。合法性的強弱、參與度和有效性的高低都與善治程度呈正相關關系。合法性包括法律和政治學兩個層面的合法，“只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。”以非遺為代表的文化是人們日常生活中的一種行為方式和行為心理。在同一個文化場域之中，人們對權威的認同和秩序的服從具有高度的自覺性和一致性。因此，非遺等傳統文化在治理過程中具有政治學意義上的合法性。合法性作為社會治理中的一個變量，它要靠增進人們的共識，提升人們對權威和秩序的認同來增強。在增強合法性的具體路徑選擇中，可以是自上而下的宣傳灌輸，也可以是連接上下的文化互動。相較于宣傳灌輸，文化互動所獲得的共識和認同更深刻，影響范圍更大，持續時間更久。公民的積極參與是善治的前提。公民積極參與的形式首先是對自我的規約，也就是自我治理，然后是推己及人的協商共治。促進自我治理和協商共治也正是文化治理的優勢所在。公民參與非遺等文化活動的頻率高、程度深，其社會生活受到非遺的深刻影響。文化治理可以提升公民的參與度。文化治理在提升治理的有效性方面突出地表現在降低治理的成本上。文化可以內化為人們的自覺行動，經由文化所建立起的秩序不需要外力的維持。因此，文化治理也不需要設置復雜的管理層級和組建龐大的治理隊伍，其治理成本較低。如湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣、來鳳縣等地的“三棒鼓”傳承人將安全知識、防詐騙知識創編成節目，然后帶到集市和村落去表演，取得了很好的宣傳效果。“三棒鼓”是國家級非遺名錄項目，其唱詞句式簡短，節奏明快。表演時，藝人一邊演唱唱詞，一邊拋耍鋒利的刀具，不僅能夠吸引觀眾，還能讓觀眾記住唱詞的內容。

對于鄉村振興來說，治理體制和治理體系已經基本建立，還需要著力解決的是治理更加有效的問題。善治正是解決這一問題的有效途徑。但對于鄉村如何才能形成善治的回答，要從善治的前提和基本要素來分析。鄉村的主體是農民，那么善治的前提就是要調動農民的積極性，讓他們從被動的治理對象中解脫出來，成為治理的主體，形成官民共治的格局。如何才能讓農民成為治理的主體？首先，要承認農民所擁有的以非遺為代表的優秀傳統文化的合法性，認可農民的日常生活，讓民間文化從治理文化的邏輯中解脫出來，走向文化治理的邏輯，把民間文化既作為治理的對象，也作為治理的工具，從而達成對農民主體性的認可。其次，要進一步提升農民的文化自信，以促進農民在治理過程中參與度的提升。在善治的六要素中，透明性、責任性、法治和回應實質上是對政府這一治理主體在推進善治中所提出的要求，它可以通過持續改革來加以提升，合法性和有效性則依賴于政府和農民的共治，文化治理是達成這一共治格局的有效途徑。

三、非遺與公共文化服務體系：文化治理的基礎設施建設

鄉村善治可以通過文化治理來推進，但文化治理的展開需要依托相關的基礎設施。近20多年來，基礎設施(infrastructure)已經不只是工程學的概念，也越來越多地應用到社會科學領域。它指的是“社會與技術的集合體(socio-technical constellation)，包括技術和物質的構成，也包括制度的、文化的構成，是使一種現代專門體系能夠運行的基礎條件。”近代以來，中國社會在治理文化的過程中，作為治理對象的以非遺為代表的民間文化在國家的話語體系中不斷受到批判，其合法性受到質疑，治理功能被忽視，導致了鄉村社會治理成本的上升和治理的低效。僅從家庭秩序的建構而言，“由于家風文化秩序的斷裂，國家、家庭及個體三者之間關系在實踐中呈現出結構紊亂的態勢，進而導致了當前家風文化治理陷人多重困境。”同樣，在傳統的鄉土社會中具有公共文化服務功能的祠堂、廟宇等設施也受到毀壞，而鄉村基層公共文化服務設施建設長期投入不足，導致文化治理缺乏平臺依托。近年來，我國在推進非遺保護和加強公共文化服務體系建設的過程中，不僅讓民間文化重新取得了合法性，也在鄉村投入了大量的公共文化服務設施設備，具備了開展文化治理的基礎設施。

文化治理是經由文化開展的治理，因此其首要的基礎設施是文化。中國近代以來在治理文化的過程中，農民所擁有的民間文化是要被治理和改造的對象，它們在國家法律體系中不具有合法性，也就不可能成為治理的基礎設施。20世紀80年代以后，民間文化經過相關部門的審查，一些意識形態屬性不強的文化以“民間藝術”或“民族文化”的形式得以重新公開出現。但是，從“民間藝術”“民族文化”等名稱本身所蘊含的邊緣性意涵，決定了它也不可能成為可以廣泛使用的治理的基礎設施。自2001年聯合國教科文組織宣布中國昆曲成為“人類口頭與非物質遺產代表作”以來，“非物質文化遺產”這一新的名詞逐漸被中國社會接受，并產生了積極的社會效應。它“讓原來在價值上比較負面的‘民間文化’經過選擇程序之后重新歸入‘非物質文化遺產’名下，成為具有極高價值的文化財富，成為法定保護的對象，成為財政資助的對象。”它們被重新命名為“非遺”，并進入各級政府公開發布的名錄，意味著它們具有了法律意義上的合法性，從而實現了它們在法律和政治學兩個層面的合法性的統一，使它們成為文化治理的基礎設施。

隨著非遺保護和傳承工作的推進，人們越來越清晰地認識到非遺保護“從來不是一個純粹的文化建設問題，而是一個社會發展的問題”，它“有助于在文化上改善各種社會關系。”首先，非遺保護改善的是官民之間的關系。通過非遺保護讓官民之間形成了共同的目標。這個目標是保護非遺，讓非遺傳承下去。并且，非遺保護還發動了基層社會的廣大民眾，促進了官民共治。其次，非遺保護改善了基層民眾之間的關系。一批在治理文化過程中被邊緣化的非遺傳承人又通過合法的途徑成為了文化精英，重塑了基層社會的結構。就非遺的作用而言，它“有利于構筑新時代鄉風文明的新高度，建設社會主義文明鄉村，為鄉村振興戰略的有效實施提供精神力量。”2018年，習近平總書記在湖北省宜昌市調研時，現場聽到夷陵區太平溪鎮許家沖村村民用漁鼓調填詞傳唱的《徐家沖村黨員公約》之后，給予了很高評價。湖北省咸豐縣在唐崖鎮嚴家祠堂掛牌建立了家風家訓教育基地，利用嚴氏家訓開展黨員干部群眾教育，讓他們受到講道德、守廉政、重家風等傳統美德的洗禮。中國積極參與聯合國教科文組織非遺代表作名錄申報以及在國內建立四級名錄體系，一方面促進了公民文化自覺的形成，另一方面也提升了公民的文化自信。以非遺名錄項目為代表的中華優秀傳統文化越來越成為鑄牢中華民族共同體意識的重要力量。非遺在鄉村治理中所取得的治理效益已經溢出了鄉村的邊界，對國家治理也產生了一定影響。

文化治理需要構建公民與政府互動的渠道，以促進公民的積極參與和公民與政府的有效合作。這就需要文化治理的另一個必要的基礎設施，即公共文化服務體系。公共文化服務體系包括硬件設施和內容服務兩個部分。鄉村公共文化服務的硬件設施在傳統社會中是與農民的公共文化生活聯系在一起的，由于農民傳統的公共文化生活的合法性在法律層面被取消，這些硬件設施也遭到破壞。近年來，通過加強公共文化服務體系建設、創建公共文化服務示范區等活動，加強了基層公共文化服務的硬件設施建設。從組織機構來說，鄉村建立起了鎮村兩級基層綜合性文化服務中心，鎮級中心一般有財政供養的專職人員，村級中心有負責此項工作的干事。2015年以來，中宣部牽頭實施了貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心工程，并按照“七個一”的標準建設村級綜合文化服務中心，緩解了鄉村公共文化服務設施嚴重不足的局面。隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》的實施和《國家基本公共文化服務指導標準》的公布，各省市區也加大了公共文化服務硬件建設的投入，基本實現了鄉村公共文化服務設施從無到有的跨越，使得文化治理在鄉村有了依托。從筆者近年來對鄉村公共文化服務設施使用情況的調研結果來看，村級文化活動廣場、戲臺等設施的使用人數較多、使用頻率較高，成為了鄉村的公共文化活動場所，并逐漸在鄉村“形成有別于公共權力和私人領域的公共領域。”

從公共文化服務體系建設相關標準來看，其內容服務重點在于保障公民的基本文化權益，注重廣播、電視、電影以及書刊等大眾傳播媒體的內容在鄉村的傳播。公共文化服務體系在鄉村基層的實際運作過程中，其牽頭單位鄉鎮綜合性文化服務中心是一個綜合性機構，既提供公共文化服務，也承擔了保護非遺、組織群眾文化活動等工作。實質上，這些工作都與農民的公共文化生活密切相關，應當把這些工作內容整體納入公共文化服務的內容服務之中。也只有把這些工作都納入公共文化服務的內容建設，才能實現文化治理過程中的上下良性互動，也才能將中國特色社會主義先進文化整體性納入文化治理的視野。中華優秀傳統文化需要在非遺保護、基層群眾文化活動中去傳承和弘揚，革命文化和社會主義先進文化需要利用大眾媒介去傳播。鄉村基層是這些文化的傳承、弘揚和傳播的重要場域，把他們整體性地納入文化治理的視野，可以實現政府的需要和農民的需求的結合。

善治還離不開建設廉潔、高效和負責任的政府，以及完備的法治體系。這些對善治的要求也是開展文化治理的必要條件。文化治理要走出治理文化的老路，首先要承認基層群眾所擁有的以非遺為代表的優秀傳統文化的合法性，讓這些文化能夠在基層公開出現，并在傳承和創新的過程中去建構基層的權威與秩序；其次要大力建設基層群眾的文化活動場所，開展豐富多彩的公共文化活動，讓他們在參與這些活動的過程中培育公共精神。近年來的非遺保護工作和公共文化服務體系建設在這兩個方面都有所促進，構建了文化治理基礎設施。

結 語

從當前鄉村振興戰略推進過程來看，這是一場由上而下、由外而內的鄉村發展模式的重大改革，要讓這場改革成為全社會的共同行動，就必須凝聚廣泛的共識。在社會治理現代化的過程中，人們越來越看重凝聚共識的能力提升，甚至把凝聚共識的能力作為治理能力的體現。第七次全國人口普查數據顯示，自2010年以來，我國鄉村人口減少16436萬人，鄉村人口的比重在普查結果中首次低于城鎮人口，并且流動人口達到37581萬人。這些數據的變化表明，我國的社會已經呈現出明顯的流動性特征，在推進鄉村振興的過程中，需要凝聚共識的對象也超出了村落的邊界，所以“急需創新治理方式，提高治理效能。”

從治理文化轉向文化治理是社會治理理念的重大轉變，它使善治有了一定基礎。善治既需要黨的領導和政府的責任擔當，也需要社會領域的廣泛參與。以參與非遺活動為主要表現形式的文化生活是人們日常生活中一項必不可少的內容，不僅群眾參與面廣，而且參與頻率高。近年來，國家在加強非遺保護的過程中，既堅持和弘揚了治理文化取得的經驗，也扭轉了治理文化所帶來的不利局面。國家在加強公共文化服務體系建設過程中，在鄉村基層投入建設了一批公共文化服務設施設備，并把非遺等優秀傳統文化作為公共文化服務內容，構建了文化治理的基礎設施，使文化治理有了具體的抓手和可行的路徑。村民在周期性地參加鄉村公共文化服務活動過程中，公共領域在鄉村悄然形成，農民的主體性得以逐漸體現，讓協商共治有了一定基礎。治理有效是鄉村振興的重要基石。有效的治理方式是由經濟社會發展的狀況、法治的水平、民主政治的發展進程等因素所決定的。新時代的鄉村振興戰略需要從治理文化轉向文化治理，推進善治鄉村建設。