堅持統籌發展和安全兩件大事

衣巍巍

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一項重中之重的原則。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》作出了統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國的這一重要戰略部署，這是保持我國經濟持續健康發展和社會大局穩定的根本遵循和科學指南，與全面貫徹落實總體國家安全觀一脈相承，標志著我們黨對發展和安全關系認識規律的進一步深化。

安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。堅持統籌發展和安全兩件大事，就要準確把握發展和安全相輔相成、辯證統一的關系。一方面，發展是促進安全的基礎和關鍵。只有持續推動經濟社會不斷健康發展，才能構筑國家富強、人民安康、社會穩定的物質基礎和條件。另一方面，安全是發展的依托和保障。只有社會穩定、國家安全，經濟社會才能可持續地健康發展。發展是硬道理，安全更是硬道理，統籌發展和安全要堅持兩手抓、兩手都要硬，協調推動安全與發展互為條件、彼此支撐，實現發展與安全的良性循環。既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。回望黨的十八大以來的崢嶸歷程，正因為以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、領航掌舵統籌國內和國際兩個大局、發展和安全兩件大事，平安中國建設取得顯著成效，社會主義現代化事業順利推進；穩步提升了整體的風險防控水平，逐步完善了平安建設的體制機制，不斷增強了人民群眾的平安質感，全面維護了國家政治安全、社會安定、人民安寧，使我國成為世界上最有安全感的國家之一，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，平安中國成為更加靚麗的國家名片。歷史和實踐都充分證明，堅持統籌發展和安全相統一，把安全問題納入發展的議題之中，并作為一件大事加以強調，辦好發展和安全這兩件大事，關系到我國的長遠發展和長治久安，關系到我國社會和諧穩定、行穩致遠。

一、統籌發展和安全，是構建新發展格局的戰略之擇

當前和今后一段時期，新冠肺炎疫情的大流行及常態化等非經濟因素導致內外環境的變化比歷史上的任何時候都要復雜，全球產業鏈與供應鏈出現了本地化、區域化、分散化的逆全球化趨勢，傳統意義上的國際經濟循環明顯弱化，對我國產業鏈供應鏈安全帶來了不少風險和挑戰。對我國經濟來說，發展所面臨的不穩定性不確定性明顯增強，市場主體安全的意義更為凸顯。以習近平同志為核心的黨中央著眼于兼顧中國經濟當前與長遠、發展與安全的深謀遠慮，作出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署。新發展格局以擴大內需為基礎，以內需的穩定性和確定性來對沖外需的不穩定性和不確定性，以國內大循環促進國際國內雙循環，同世界共享發展機遇，也為我國未來發展指明了前進方向。“雙循環”新發展格局作為對我國未來發展戰略的重要抉擇，其出發點和目的不僅僅在于暢通國民經濟，更集中凸顯和強調的是維系經濟安全。可以說，守住發展安全底線是構建新發展格局的重要前提和保障。

我們既要推動經濟發展，又要維系經濟安全，而且要以高度的智慧統籌發展和安全，以新冠肺炎疫情全球大流行為代表的一系列“黑天鵝”事件，嚴重威脅到了我國的經濟安全。作為重塑我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，推動高質量發展構建新發展格局必須要堅定不移走安全發展之路，科學“統籌發展和安全”兩件大事。統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。這不僅可以降低在逆風逆水的外部環境下對外部資源和需求的依賴，提高我國經濟的抗風險能力，同時，還能增強我國經濟發展的自主性，在擴大內需的過程中，為供給側改革提供高質量發展的機遇，筑牢國家產業和經濟安全防線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全地發展。我國發展進入新階段，統籌發展和安全同構建新發展格局彼此呼應、互為支撐，只有做好統籌好發展和安全兩個方面，才能將構建新發展格局的部署落到實處。

二、統籌發展和安全，是應對世界百年未有之大變局的制勝之道

從國際上看，近年來經濟全球化逆流發展，全球貿易保護主義抬頭、單邊主義盛行、國際金融市場動蕩不安、國際貿易和投資大幅萎縮，國際交往受限、國際循環弱化，世界經濟深度低迷；冷戰思維依然存在，地緣政治風險上升，霸權主義和強權政治仍然是威脅世界和平與穩定的主要根源。新一輪的科技革命正在推動社會生產力水平加快提高，對一些大國的政治、經濟、社會、文化等多個方面帶來了深刻影響。這些現象使國際體系、國際格局發生深刻變革，世界百年未有之大變局加速演進，這不僅給世界大變局增加了許多難以預料和不確定的安全風險，也鮮明地揭示出我國發展安全所面臨風險的嚴峻性。世界正進入一個高度不確定的時期，在國際發展的安全風險與國內發展的安全風險疊加的形勢下，我國經濟運行面臨較大壓力。

習近平總書記指出：“當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境復雜嚴峻。我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”在這種前所未有的復雜形勢面前，面對我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，我們要注重對世界大變局新動向的追蹤與把握，主動謀勢，敏銳地洞悉新時代世界大變局的特點而采取占領戰略制高點之策。要堅持底線思維、保持戰略定力，增強憂患意識，著力提高防范化解重大風險的防控能力，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，始終成為維持世界穩定的重要力量。因此，必須從國內國際兩個大局思考統籌發展安全兩件大事，必須從發展安全兩件大事統籌國內國際兩個大局的謀劃。習近平總書記先后提出“一帶一路”倡議、推動構建人類命運共同體等理念和舉措，中國積極參與全球治理、推進全球治理體制變革，盡力而為、量力而行地主動承擔國際責任，得到國際社會一致贊賞和擁護，既擴大了中國的國際朋友圈，為我國發展創造了有利的安全環境，又為全球安全新秩序的構建貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

三、統籌發展和安全，是實現全面建成社會主義現代化國家新目標的長遠之策

統籌好發展和安全，在守好安全底線的基礎上謀求發展，達成發展目標的同時也能保障安全，既是我國現代化發展的內在邏輯，也是世界上任何國家和民族所必須遵循的現代化建設規律。習近平總書記在十九大報告中科學擘畫了在2020 年全面建成小康社會之后向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。十九屆五中全會承前啟后、繼往開來，使“四個全面”戰略布局具有了全新的意蘊和旨歸，以“全面建設社會主義現代化國家”引領全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。黨的十九屆五中全會對于到2035年基本實現社會主義現代化時的遠景目標作出了更為詳盡、更為豐富的描繪，并明確提出：平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。中國正處于全面開啟建設社會主義現代化強國的新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯點上，實現新的跨越、高質量地發展，仍面臨眾多風險和挑戰。因此除了繼續關注發展之外，在發展和安全的天平上，更要在另一端添加上“安全”的砝碼，必須立足于在發展和安全兩件大事上同時發力。既要面對歷史遺留問題、解決突出現實問題，又要努力構建未來秩序，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。要防范化解現代化過程當中的各種風險，包括“十四五”時期在內以及未來一個時期內，把安全發展貫穿于全面建成社會主義現代化國家的各領域和全過程，筑牢國家安全屏障。統籌發展和安全已成為加快建設現代化經濟體系的經常性和關鍵性考量。把發展和安全的統籌關系處理好，是全面建設社會主義現代化國家宏偉藍圖必須堅守的重要原則和奪取勝利的牢靠保障。

我們黨在領導革命、建設、改革中始終秉持著憂患天下、與時俱進的優良傳統，居安思危、處變不驚的精神密碼，當前更是自覺自信地立足于當代中國現代化建設所面臨更高的歷史螺旋之中，所以科學統籌發展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國，正是為我國現代化建設做出的戰略遠見與堅定選擇，正是我國現代化建設和民族復興必須自覺而深刻認知的本質要求和時代使命，從而我們就更有信心、有底氣、有能力續寫“兩大奇跡”新篇章，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上創造新的歷史偉業，勝利實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族幾代人夢寐以求的“中國夢”。