縣級融媒體建設實踐研究
——以界首市縣級融媒體為例

羅靜昱 馬文斌

（河北傳媒學院研究生院，河北 051430）

一、界首市縣級融媒體中心建設現狀

界首市為安徽省縣級市，位于安徽西北部。2019年3月26日，界首市融媒體中心掛牌成立，開始進行媒體改革、資源規劃、平臺構建，不斷完善界首市縣級融媒體建設。

（一）組織架構建設

界首市縣級融媒體中心在傳統的廣播、電視、報紙媒體的基礎上，將其政府門戶網站、新聞網站、政務雙微一端、抖音官方賬號等多個平臺資源進行整合。截至2020年12月31日，界首市縣級融媒體中心擁有2個電視頻道（教育頻道、新聞綜合頻道）、1個廣播頻率（FM96．3）、1個網站（界首新聞網）、1個政務微博（界首發布）、2個抖音賬號（界首融媒、界首發布）、3個微信公眾號（界首新聞聯播、養城融媒、界首發布）以及1刊報紙（《界首時訊》），深入推進全媒體融合發展，打造傳播矩陣。

為了使縣級融媒體建設得以高效進行，界首市打破了傳統的媒體組織架構，對融媒體中心組織架構進行了重構，打造了“三中心五部室”，即指揮調度中心、新聞信息中心、新媒體中心和廣播傳媒部、平面媒體部、技術保障部、品牌發展部、綜合管理部。

1．指揮調度中心

負責日常指揮調度，統籌做好新聞宣傳和活動策劃等工作；負責融媒體中心媒介產品的審查、把關、編排，以及各類引進廣播電視節目的審查；負責全年宣傳報道和階段性宣傳報道的策劃、組織和監督落實；負責與受眾溝通，獲得反饋。

2．新聞信息中心

負責新聞策劃、采訪報道、節目編輯制作發布、節目創優、對外宣傳、交流等工作；負責向省、市等上級新聞媒體投稿，做好與上級媒體的對接交流。

3．新媒體中心

負責融媒體中心所屬網站、客戶端和各新媒體平臺、賬號的管理、編輯、制作發布等；配合進行媒體資源整合，做好廣播電視、平面媒體、新媒體的融合發展。

4．廣播傳媒部

負責廣播頻率宣傳的總體策劃、節目編輯錄制以及審查工作；負責廣播節目創優及對外宣傳工作；做好與新媒體的融合發展。

5．平面媒體部

負責 《界首時訊》等平面媒體的編輯審核發布；負責平面媒體推廣設計、活動策劃宣傳等工作；做好與新媒體的融合發展。

6．技術保障部

負責新媒體技術保障，編制融媒體事業發展規劃及相關技術標準，指導開發新應用，搭建融媒體新產品。

7．品牌發展部

負責廣告宣傳、活動業務及品牌的推廣運營，負責融媒體中心內各平臺和媒體發布廣告的監督、管理、審核工作；做好“新聞+政務+服務”終端運營推廣工作。

8．綜合管理部

負責日常綜合協調工作，承辦融媒體中心的集體決策。

（二）內容生產建設

有別于傳統縣級媒體新聞的生產傳播，界首市縣融媒體中心堅持“內容為王”，傳統媒體與新媒體之間相互融合，實現新媒體與傳統媒體同頻共振，生產出人民群眾喜聞樂見的內容。

界首市融媒體指揮中心作為本市縣級融媒體新聞生產活動的統領中心，由稿件生產、今日選題、地圖、全網熱文、同城熱度榜、全網熱詞、采訪線索等多版塊構成，通過直觀的視圖呈現可以了解到與界首市相關的新聞信息與關注熱度，更好地展開新聞工作以及輿論監督和引導工作，做到“一站式”辦公。界首市融媒體中心采、編、發業務區別于傳統的職能劃分到個人，而是將其職能劃分到具體的采編發過程之中，重構采編流程，打造“一次采集、多次生成、多元傳播、多平臺互動”的縣級融媒體矩陣。以指揮調度中心為領導，統籌做好新聞宣傳和活動策劃等工作；以新聞信息中心為主體，統籌做好新聞策劃、采訪報道、節目編制發布等工作；將全媒體記者以及新聞內容的生產進行統一指揮調度，力求內容生產做到全媒體、全時段、全覆蓋。新聞事件一旦發生，記者便以指揮屏幕上的線索為采訪對象，對其進行采訪，獲取原始新聞素材，并在第一時間做出簡明扼要的新聞報道，最終將其傳遞至中央廚房，由新聞信息中心、新媒體中心、廣播傳媒部、平面媒體部分別依照自身需求進行素材加工，生產出優質的新聞產品，并在各平臺傳播，實現“全媒體生產方式，跨媒體內容共享”。除傳統的新聞采編業務，界首市融媒體建設主動進軍短視頻領域，創作系列短視頻媒介產品——“看視界”，采用視頻化的形式傳播新聞信息，分別在央視新聞移動網、抖音、微信、微博平臺發布。以“界首小伙為環衛工送奶茶”短視頻為例，在抖音平臺推出后，該視頻播放量達177萬次，點贊數達19．6萬。此外，“界首民警最美公主抱”“暖心阿姨為消防員送中秋禮物”等短視頻也被央視新聞、 《人民日報》、新華社、中新網等新媒體平臺轉發。

（三）公共服務建設

將公共服務的關注點聚焦于民生熱點、助力脫貧攻堅、解決群眾難題等方面，積極探索“新聞+服務”模式，在傳播好黨和政府聲音的同時深入基層，更好地引導群眾和服務群眾，為群眾提供公共服務。

1．“新聞+服務”打造綜合服務平臺

界首市縣級融媒體建設中的服務類型除了新聞資訊外，主要落腳于民生服務、電子商務和黨建服務。

（1）民生服務。以“界首發布”微信公眾號為平臺，為本地百姓提供了基于生活資訊的智能化便民服務。便民服務版塊涵蓋了查天氣、查擁堵、查違章、去哪吃、查快遞、列車時刻表、五險一金等城市服務項目，為群眾提供了“掌上的便利”，實現了從信息傳播向綜合服務的轉變。

（2）電子商務。以“界首發布”微信公眾號為平臺，打造“界首味道”電子商城。商城售賣有界首市特色農副產品，如李良成特味鹵菜（精品禮盒）、三馬純芝麻香油、界鮮生原漿酒等。電子商城以界首市縣級融媒體中心為平臺，利用消費扶貧的方式，助力打贏脫貧攻堅戰。

（3）黨建服務。通過打造“沙河周末”和“鮮紅的旗幟”等當地熱門欄目，將黨的路線方針政策和熱點新聞事件，以人民群眾喜聞樂見的形式制作成特色融媒體產品，讓受眾在觀看新聞資訊的同時接受黨性教育。如“界首：黨建引領鑄輝煌”“市衛建委：強化黨建引領助力健康脫貧”“習近平總書記考察安徽重要講話指示精神在界首引發熱烈反響”等等。

2．“新聞+服務”打造政務服務平臺

界首市融媒體中心策劃“清風正氣面對面”公開問政欄目，以邀請機關單位面對面為群眾答疑解惑的形式，以每周一期的頻率，依托界首市融媒體平臺，廣播、電視、網絡“三位一體”在線同步直播。該節目的宗旨是“傾聽百姓聲音，解決百姓疑難，追蹤民生熱點，強化監督問責”。節目播出的前三期分別邀請了界首市城鄉執法局、界首市生態環境分局和界首市水利局，共回答了現場觀眾提出的53個問題，節目后督辦解決了10個問題，取得了良好的社會效果。同樣的政務服務還包括“電視問政”和“一起來嘮嘮”，都得到了群眾的廣泛關注，也切實為群眾解決了不少難題。

除了公開問政欄目，界首市融媒體中心還依托“界首發布”微信公眾號平臺開通了網上辦事大廳。辦事大廳包括證件辦理、資政認定、信用查詢、法律援助、經營納稅等16項電子政務辦理，實現政務服務線上線下融合發展，讓企業和群眾“多走網絡路、少跑大馬路”。

二、界首市縣級融媒體中心存在的問題

縣級融媒體發展至今成果斐然，但仍存在不少問題。如何因地制宜地建設縣級融媒體中心，探索適合本地區的特色發展模式，是提升縣級融媒體傳播力、引導力、影響力、公信力、服務力的根本路徑。界首市融媒體中心的發展還有很大的改進空間。

（一）體制機制僵化，缺少專業人才

1．管理體制僵化

界首市縣級融媒體中心作為國家事業單位，政府撥款是其主要財政來源，自主創收占整個財政收入的比率較低。工作人員分為體制內編制人員與體制外招聘人員，現階段融媒體中心工作人員的績效考核標準主要是按照當地政策要求并結合事業單位的管理規定考核，鼓勵、激勵機制的可行性和可操作性不強，難以充分調動廣大干部職工的積極性。

2．人才引進和培養困難

隨著5G技術的不斷發展以及媒介融合程度的不斷提高，縣級融媒體建設對人才的需要和要求不斷擴大，對工作人員的新聞采編、圖片處理、視頻剪輯、數據可視化等新媒體運用技能都提出了更高的要求。然而，縣級融媒體中心吸納優秀專業人才的能力較弱，筆者分析其原因有兩個：首先是區域劣勢。新媒體人才更愿意去北上廣等發達地區發展，而界首市目前仍屬于欠發達地區；其次是薪資劣勢。安徽地區媒體行業薪資平均水平低于國內其他發達地區，融媒體中心激勵機制不健全，成為界首市融媒體中心人才引進和培養的巨大障礙。

（二）融媒體輿論引導能力缺失

縣級融媒體在提高主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，堅守基層輿論陣地中發揮著不可低估的作用。但當前大多數縣級融媒體中心的建設只關注技術創新和盈利方式的探索，對人民群眾真正的需求以及媒體公信力的追求缺乏重視，傳播“四力”難以達成，縣級融媒體在群眾心目中的地位不高。最顯著的表現就是，縣級融媒體中心的影響力與當地具有大量粉絲和流量的自媒體影響力相差甚遠。這就導致當輿論事件發生時，縣級融媒體中心對輿論的引導與把控能力缺失。以微博平臺為例，微博用戶“界首身邊事兒”，日常發布有關界首市的相關信息，粉絲數量達10萬，遠超界首市融媒體中心所運營的微博賬戶“界首發布”，后者其粉絲數量只有8417人。

（三）內容同質化嚴重，缺乏受眾吸引力

界首市融媒體中心采用“中央廚房”模式，編輯、記者們對統一素材進行反復加工，重復利用，多平臺分發，這種模式的問題就是編輯制作人員沒有親身的現場感受，無法對新聞事實感同身受。同一份新聞素材在不同的平臺發布，內容卻相差無幾，導致內容同質化問題凸顯。縣級融媒體中心定位打通輿論傳播“最后一公里”，所以受區域限制較大。一方面，界首市作為我國欠發達地區，有價值的新聞線索非常有限，專業水準差異也導致了挖掘新聞線索不充分；另一方面，縣級融媒體還承擔著當地的宣傳任務，新聞報道題材多是一些會議新聞和典型宣傳，缺乏深度報道和創新性報道，民生新聞、社會新聞等老百姓感興趣的新聞較少。以界首市融媒體中心官方網站為例，網站首頁主要以圖片和文字的形式推送會議信息，更像政府網站而非新聞網站，缺乏吸引力。

三、界首市縣級融媒體建設相關建議

（一）打破體制束縛，完善人才激勵機制

縣級融媒體中心的發展離不開人才的發展，如何在有限的條件內不斷提高人才待遇，完善人才培養與晉升機制是縣級融媒體發展中不可忽視的重要一環。江西分宜縣融媒體中心“采編發數量+優稿數+網上供稿數量+閱讀點擊量”績效考核標準、長興傳媒集團競聘上崗模式，設立五檔薪酬標準，設立積分制決定晉升空間，并且提供內部創業機會、福建尤溪縣融媒體中心設立專項基金等都為界首市縣級融媒體實施人才激勵機制提供了借鑒方式。界首市融媒體中心2020年的部門預算顯示，一般公共服務支出預算為365．56萬元，比2019年增加89．76萬元，增長率為24%，增長原因是人員待遇提高和獎勵性工資的發放。這說明，界首市融媒體中心建設已經重視到了人才激勵的重要性，在未來的工作中，不斷完善晉升機制、打破業務人員和管理層的體制界限、注重對現有工作人員的培訓培養、提高互聯網思維、掌握新媒體傳播規律的能力將會成為建設重點。

（二）提高傳播力和影響力，增強輿論引導能力

界首市融媒體中心應該在目前輿情監測系統的基礎上，根據輿情醞釀、形成、影響三個階段，分別建立完善的輿情監測、預警、反饋機制，既要做好輿情的監測工作，又要對輿情的發生具有一定的前瞻性，防止輿情的突發使引導工作變得被動。此外，還應該借助平臺優勢，傾聽群眾的聲音與真實想法，切勿形成官方與民間相對立的局面，只有貼近人民群眾，了解人民群眾心聲，為人民群眾發聲，才能在輿情事件發生的第一時間引導輿論導向。

（三）學會“因地制宜”，增強服務力

浙江省湖州市安吉縣為我國縣級融媒體發展提供了“安吉模式”，其高度重視“愛安吉”移動終端的應用推廣。“愛安吉”移動終端集新聞服務、政務服務、便民服務于一身，下載用戶達20余萬戶，日閱讀量超5萬人次，日活躍度達40%；既包括整合了各政府部門信息的信息平臺，還包括預約排隊等多項便民服務板塊，這些都為界首市融媒體中心的服務力建設提供了寶貴經驗。界首市融媒體中心“智慧界首”客戶端于2019年進行招標，目前仍處于開發階段，相信在不久的將來，界首市融媒體中心在服務力提升方面將會更加接地氣，近民意。

四、結 語

強化縣級融媒體融合向縱深發展，打通輿論引導的“最后一公里”，是縣級媒體融合發展的迫切需求，也是一個系統的工程。拒絕照本宣科、堅持因地制宜，才能抓住發展過程中的關鍵問題與核心要求，才能探索出縣級融媒體建設的成功之路。

綜上所述，縣級融媒體建設要做到以下幾點：首先，應該明確其作為黨和國家的喉舌的本質特征，必須以增強黨和國家的輿論引導能力為目標，才能獲得健康、長久的發展。其次，應該貫徹落實“事業化管理，企業化經營”的體制建設，不能讓體制問題成為縣級融媒體發展的最大絆腳石。縣級融媒體的發展離不開硬件設施，更離不開專業人才，要以人才培養為核心，大力推動縣級融媒體的人才隊伍建設，加強現有人員的技能培訓，引進高精尖人才，讓活躍的思想帶動縣級融媒體中心持續發展。最后，縣級融媒體的內容與服務建設應當以本地區為主，貼近當地人民群眾的日常生活。照搬“中央廚房”模式只能讓縣級融媒體的建設工作偏離正軌，用戶流失。要認識到內容的重要性，以地方特色產出高質量、人民群眾喜聞樂見的內容，同時以制度為保障、技術為推動、人才為核心、內容為根本，讓縣級融媒體建設迸發活力，健康長遠發展。