當前中小企業環保管理存在的常見問題與解決實措

【摘? 要】中小企業面廣量大，分布在各行各業，是我國經濟發展的主力軍。新時代背景下，社會各界對生態文明建設愈加重視，對中小企業的環保管理要求也水漲船高。做好中小企業的環保管理，是促進生態文明建設的關鍵環節。本文列舉了當前中小企業環保管理仍然存在的重視程度不足、環保投入不足、工藝水平滯后、人才儲備不足、監督強度不足等現實問題，結合基層實際，提出強化綜合投入、強化扶持管理、強化監管處罰、強化宣傳引導、強化人才建設等務實舉措，以期指導中小企業有效提升環保管理水平。

【關鍵詞】企業;環保;管理; 問題; 舉措

【中圖分類號】F273? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0042-03

1 引言

中小企業量大面廣，分布在經濟的各個領域，是推動經濟發展的重要力量。當前，我國持續加大生態文明建設力度，做好中小企業的環保管理，是提升全社會環保管理水平，促進生態文明建設的關鍵環節。整體看，中小企業環保管理水平持續提高，但仍然存在一些問題需要重視并采取務實舉措加以解決。

2 中小企業加強環保管理意義深遠

2.1 加強環保管理是企業可持續性發展的必要保障

一方面，保障企業不觸碰法律紅線。當前環保要求越來越高，法律法規不斷完善，相關監管力度不斷加強，群眾維權意識逐漸提升，如果不加以重視導致企業違反相關規定，輕則罰款產生經濟損失，重則停業整頓沖擊生產經營。另一方面，保障企業不觸碰競爭“雷區”。隨著行業發展，同業之間的競爭逐漸白熱化，中小企業想要成功蛻變，必然要贏得行業競爭，而環保缺位看似節約短期成本，但會為長期發展“埋雷”。只有將環保管理好了，企業才能夠輕裝上陣，投身商海競爭。

2.2 加強環保管理是企業履行社會職責的需要

綠水青山就是金山銀山，可持續發展戰略要求處理好經濟發展和環境保護的關系，既要綠水青山，也要金山銀山。只有改變粗放型發展模式，才能緩解我國資源環境瓶頸約束問題。我國中小企業占比超過企業總數的99%，是我國產業轉型升級的重要支撐，是貫徹落實生態文明建設要求的重中之重，只有面廣量大的中小企業投入環境保護管理行列，市場主體綠色轉型才能早日實現。

2.3 加強環保管理是以人為本理念的充分體現

一方面，環保管理是員工的切身需要。企業員工的工作需要安全適宜的工作環境，缺乏環保管理的企業可能存在污染風險，對員工身心健康產生威脅。另一方面，環保管理是周邊群眾的必然需要。群眾對于企業社會責任感的要求不斷提高，對于青山綠水的呼聲日漸強烈，為一己私利亂排亂放將嚴重影響群眾生活，被群眾抵制。只有履行環保義務才能成為被群眾需要、受群眾歡迎的良心企業。

3 當前中小企業環保管理存在的常見問題

3.1 重視程度不足

一是歷史遺留問題。我國工業企業發展脫離粗放型發展時期不久，這一階段企業重視經濟利益，對環保管理容易麻痹大意，長期歷史慣性造成企業環保意識淡薄，僥幸心理仍然存在。二是發展階段問題。中小企業處于企業成長周期的發展期，相較于成熟期大企業，地位弱勢、抗風險能力差，需要企業在激烈的市場競爭中突圍，部分中小企業主對環保問題短視，認為環保支出有礙降本增效，對企業發展并無好處。三是管理站位問題。中小企業對宏觀政策和行業模范企業的了解不足，缺少向“標準答案”看齊的意識，缺少學習先進經驗的途徑，缺少在環保管理問題上查漏補缺的態度，環保意識站位不高。

3.2 環保投入不足

一是資金投入不足。中小企業對環保重視程度不足，認為環保投入難以立刻變現，千方百計壓縮環保投入，導致企業環保工作缺乏經濟基礎。一些中小企業生存艱難，環保投資可能增加企業負責，對環保有心無力。二是設備更新遲緩。隨著企業生產規模增大和生產工藝的提升，污染物的排放量、成分復雜性也不斷提高，但是環保的硬件設備卻沒有及時更新換代，導致環保效果大打折扣。三是精力投入不足。企業環保管理流程精細化水平低，環保管理自查自糾不嚴格，缺乏長效管理機制，缺乏系統思維，缺乏清晰的環保路徑指導。

3.3 工藝水平滯后

環境保護提倡全過程處理的清潔生產方式，當前中小企業難以實現兩個“全過程”。一方面，難以實現生產全過程清潔化。許多中小企業污染處理方式停留在老舊的終端處理，只關注污染物產生之后的處理，而忽視改進工藝流程，忽視從生產源頭減少原料損耗、廢棄物排放，以壓縮成本為重，不注重控制有毒有害材料的使用數量，未能有針對性改進生產方式，不能滿足環保清潔的需要。另一方面，難以實現產品生命周期全過程清潔化。環保管理需要整個企業為實現環保目標而協同作業、系統管理，但一些企業缺乏統籌考慮的思路，缺乏系統謀劃的能力，在管理中也容易顧此失彼，未能實現閉環式環保管理。

3.4 人才儲備不足

中小企業缺乏專業的環境管理人才。一方面，招攬力度不足。與大型企業相比，中小企業的人力預算有限，往往將人力預算向核心生產、銷售環節傾斜，招攬環境保護人才的主觀意愿不強、客觀能力偏弱，無法提供具有市場競爭力的薪酬待遇，難以做到“待遇留人”。另一方面，培養能力薄弱。許多中小企業環保流程簡單、環保設備低端、環保預算有限，難以提供專業人才學習和發展環境，阻礙人才持續學習提升和創新創造，壓低了環保人才成長的“天花板”，不利于人才自身職業發展，產生了人才招不進、用不好、留不下的問題。

3.5 監督強度不足

隨著政府監管力度增強，中小企業環保督查力度增強，整體的監管水平和監管能力體制升級，但是仍然存在不足。一方面，環保督察缺乏提前量。環保督察監管的時間線未能全面覆蓋企業生產前、中、后各階段，監管督察集中在事中事后監管，主要包括執法檢查和各類統計，而在前期政策宣貫、教育培訓、風險預警等方面沒能打好“預防針”。另一方面，環評跟不上企業發展。環境影響評價是政府對企業擬進行的生產建設活動合理性的評價，具有事前辦理的特點。但是企業的生產活動隨時面臨動態調整，實際生產規模和工藝可能隨著企業生產經營變化而變化，可能出現環評與實際脫節情況。

4 提升中小企業環保管理水平的建議實措

4.1 政府層面

4.1.1 加大宣傳引導力度

一是組建環保宣傳隊伍。面向政府、企業、社會等選拔優秀人才組成宣傳隊伍，定期組織專題培訓，明確本階段中小企業環保問題和工作重點，向工作成果顯著的環保宣傳隊伍學習工作經驗，組織一支環保宣傳尖兵隊伍。二是創新環保宣傳方式。除傳統宣傳方式外，善用“兩微一端一抖一號”實現網絡宣傳全覆蓋，將政策宣傳編成小視頻小段子，寓教于樂，讓企業和群眾樂得看、樂得學、樂得做，實現環保宣傳工作得“潤物細無聲”。三是引導公眾參與宣傳。組織環保生產知識進社區、進企業、進課堂等，讓環境保護理念在社會蔚然成風。組織群眾參訪優秀環保管理企業，增進群眾對生產污染治理重要性的認識，提高模范企業在社會的美譽度，增強企業的使命感榮譽感，持續提升生態環境保護意識。

4.1.2 加大公益投入力度

一方面，要加強環保公益指導。牽頭組織公益講座，邀請環保管理部門領導、環保模范企業代表、環境工程領域專家等展開系列講座，從規范、技術、工藝等多領域展開培訓。組織公益實訓。定期組織中小企業環保人員進同類模范企業、大型企業交流學習，相互交流、精進業務，將先進的經驗帶回本單位。建設線上環保管理培訓平臺，聘請技術專家主講“空中課堂”，整理優秀企業環保管理案例上網入庫，傳播先進實務經驗。另一方面，要探索第三方管理模式。政府牽頭聘請第三方專業環保處理企業，與需要的中小企業一對一指導，由第三方機構外派專家入駐企業做“智腦”，查找問題并提出解決方案。如前期為企業準備環評相關手續，為購買環保相關設備做參謀;后期為企業輔導環保臺賬填寫、動態優化環保流程做管家，為中小企業“手把手”在線解決環保難題。同時，可不斷健全完善第三方環保管理相關規章制度，明確第三方責任，提升第三方管理服務水平，促進環保管理深入開展。

4.1.3 加大管理扶持力度

一是加大資金投入支持。政府及有關部門要科學制定獎補政策，用真金白銀加大資金扶持力度。如設置中小企業集中專項處理基金，專款專用，服務于中小企業的污染防治、設備采購升級等環節;鼓勵中小企業購置環保設備，對先進設備允許加大補助力度。對于組織垃圾發電、污泥處理等攻堅克難的環保舉措，設置個性化政策，提高額外補貼力度。二是推動危險廢物集中處理。危險廢物處理是中小企業環保管理的一大難點。建議由環保部門牽頭，調研統計轄區內中小企業對于危廢集中化處理的意愿，對接適當規模的危廢處理機構，簽訂集中處置合同，以量換價，為中小企業爭取低于市場價格的集中處理價。同時，加強危廢處理機構和中小企業之間的溝通，探索建立危廢報送平臺，讓處理端提前了解危廢的處理量和類型，提升處理效率，節約處置成本。三是加強驗收管理。推進動態環評改革，將“年檢思維”引入環評工作，杜絕“一勞永逸”制環評。在推進環境影響登記表由審批制改為備案制的基礎上，進一步簡化中小企業環評手續，引入信息化技術等提高中小企業環評備案審批效率，讓信息多跑腿、企業少跑路。

4.1.4 加大監管處罰力度

一是完善監管機制。要持續完善環境保護相關法律法規，提高監察時效性，與企業經營者面對面普及環保法律法規和違法后果，做到“誰執法誰普法”，健全群眾監督、媒體監督、社會監督、行業監督等一系列監督機制，暢通群眾意見反饋渠道，提高環保執法效率，曝光環保失德企業，督促環保整改。二是實行差異化管理。要分類管理，對不同排污類型、排污程度、規模大小的中小企業過篩子、找監管重點，合理分配檢查力量，提高檢查效率。要提供雙向激勵，對考核結果優良的，給予資金、技術、稅收優惠等補貼，對于考核落后的，幫助其提升環保管理能力和管理水平，對于情節嚴重或屢教不改的，要給予必要的處罰。三是加強頂層設計。要舞好績效考核指揮棒，優化環保考核辦法，增設環保考核監察系數，增加公眾滿意率指標，將中小企業環保水平和群眾滿意度納入轄區責任人的績效指標，將提升中小企業環保管理水平納入轄區政府的工作目標，指導環境管理部門的監管工作。

4.2 企業層面

4.2.1 加大重視力度

一是樹立責任意識。從企業負責人開始，從上至下強化環保責任意識，落實環保教育培訓，加強環境保護知識技能的學習研究，在企業營造人人學環保、知環保、重環保的責任意識，將生態友好的理念根植于心，推動員工自發規范環保生產。二是樹立法律意識。為降低企業法律風險，企業經營者應提高法律意識，緊跟政策導向，特別是學習遵守新的環保法律法規，積極參加行業交流研討，與優秀企業對標找差，提升整體環保水平。為降低操作失誤導致的法律風險，要加強對具體環保處理操作工、責任主管的針對性法規宣傳和實操培訓。三是樹立風險意識。在員工入職教育、業務培訓等各個階段灌輸污染風險防范知識，根據企業實際需求，量體裁衣設計案例警示、法律科普等專題培訓，為員工劃“環保紅線”，不定期進行污染事故應急演練活動，以戰代訓，查漏補缺，并將實訓經驗整理成冊，二次培訓，鞏固成果。

4.2.2 加大投入力度

一是加大資金投入。中小企業管理層應增強綠色發展的長遠眼光，加大環保處理資金投入，將環保投入轉化為競爭優勢，切合時代環保潮流，形成差異化競爭優勢，爭取環保消費客戶群，積極申報綠色生產補貼，爭取政府優惠待遇，打響“綠色生產”的招牌。二是加大技術投入。根據自身能力和需求，通過自主研發、第三方外包或對標學習等方式，升級環保技術，改進工藝流程，優化生產原材料，將處理環節前置，從生產源頭控制污染物產生量，科學分析生產各環節對于環境的負外部性，計算成本和廢棄物處理量雙低的最優解。三是加大設備投入。中小企業應合理規劃預算，預留設備升級、改造、保養的時間窗口，提前安排定期檢修時間點，系統梳理環保配套設備升級方案。根據企業生產實際，評估環保處理設備老化程度，做好保養和零部件替換，對于不滿足環保要求的過時設備，要及時更換，避免產生環保風險。

4.2.3 加強隊伍建設

一是增加人才密度。要擇優選聘環保專業人才，并提供有市場競爭力的薪酬待遇，做到待遇留人。要拓展人才引進渠道，與高校人才培養結合，為生態環境相關專業學生提供實習機會，為引入高素質環保管理人才做鋪墊。要暢通晉升路徑，鼓勵環保人才一崗多能，做專才的同時，向企業需要的其他專業拓展，力爭成為企業離不開的復合型人才。二是提高培訓力度。要全面培訓，從企業生產實際出發，覆蓋“平急戰”的應用場景，做到環保管理日常不費勁，趕工不出錯，應急不亂套。要深入培訓，提高培訓頻次，定期組織學習會，以老帶新搭建“青藍工程”，加強員工間相互學習，邀請專家開設講座，提升員工業務能力。要提升培訓效果，采用知識競賽、業務能力比武等趣味方式擴大培訓影響，通過考學、培訓結果與工資掛鉤等方式鞏固提升培訓成果。三是提升文化濃度。在企業營造環保保持的濃厚文化，宣貫綠色生產價值觀，將可持續發展理念融合進企業使命和愿景。將環保管理內容納入企業例會，宣傳先進模范，通報違規行為，將環保意識融入企業工作規范。

4.2.4 優化管理模式

一方面，提升管理精細化水平。要細化環保管理目標，將目標拆分到各階段，明確各階段的具體環保任務，將任務指標化。要細化管理責任，將環保責任安排到各部門、落實到具體人。要細化操作流程，根據崗位定制操作規范，嚴格控制操作誤差。要細化崗位管理，對有專業環保處理要求的崗位嚴格落實人崗匹配機制，將崗位要求體現在績效考核指標上。要細化成本核算，科學計算壓縮原料損耗，合理養護設備減少折舊，實現提質增效和節能降耗。另一方面，提升管理信息化水平。要根據企業特點和需要，向一流企業學習環保管理技術，打好“組合拳”，借鑒大屏看板、電子環保檔案、環保監測、廢物出入庫電子登記、排污數據抓取、智能臺賬生成等系列信息化管理流程，并引入成熟的大數據、云計算、人工智能等創新技術，提升環保管理全流程的準確性，減少人工參與，實現全天候環保管理。

【作者簡介】林惠波（1971-），女，江蘇海安人，經濟師，從事生態環保管理、企業管理、基層綜合管理研究。