保護中華祖脈

姜辰蓉　付瑞霞

秦嶺西安至寧陜段秋景（劉瀟/ 攝）

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。地跨青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市的秦嶺山脈，與歐洲的阿爾卑斯山、北美洲的落基山一起，被世界公認為三大具有生物地理分界意義的山脈。保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。

秦嶺主體在陜西境內，多年來陜西致力于秦嶺國家公園創建，希望以此為契機對這座重要山脈進行整體性保護。2021年10月，國家林業和草原局（國家公園管理局）正式批復《秦嶺國家公園創建方案》。自此，秦嶺保護進入新階段。

秦嶺山脈東西長約1600公里，陜西段涉及6市39個縣，總面積5.82萬平方公里，占陜西省域面積的28.31%。

秦嶺平均海拔1200米以上，主峰太白山海拔3771.2米，具有明顯的自然景觀垂直分異特征，水量充沛，秦嶺水資源年儲量達220多億立方米，為漢江、丹江、嘉陵江和渭河支流黑河、石頭河等河流發源地，是國家南水北調中線工程重要水源涵養區，承擔了南水北調中線工程70%的輸水量。

秦嶺處于中國版圖的正中央，北連黃土高原、南接四川盆地，森林覆蓋率達80%以上，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱“秦嶺四寶”。

秦嶺處于中國版圖的正中央，北連黃土高原、南接四川盆地，森林覆蓋率達80%以上，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱“秦嶺四寶”。這是一座特殊的山脈，是中國南北氣候的分界線，也是我國古人類和古文化的重要發祥地之一。

據陜西省森林資源管理局介紹，秦嶺是陜西生態保護的首要陣地。

1965年，在秦嶺主峰太白山，建立了陜西省第一個自然保護區——太白山國家級自然保護區，這也是中國第一批國家級自然保護區之一。由此，秦嶺海拔最高、生態功能最完整的生態空間率先進入了保護地體系。目前，秦嶺范圍已建成各類自然保護地118個，占總面積1/4以上。

1999年以來，陜西開啟恢復與重建秦嶺生態的進程，全面停止天然林商品性采伐，秦嶺生態保護進入全面修復模式。2007年，陜西為秦嶺立法，實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。

作為我國重要的生態安全屏障，歷史上秦嶺森林資源曾被過度利用。“靠山吃山”的老路，曾經讓秦嶺很“受傷”。亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵，種種亂象叢生之下，山何以堪？現實的教訓，給所有人上了一場“生態課”。其中，最讓世人震驚的，是秦嶺北麓違建別墅問題，最終西安境內共依法拆除1185棟違建別墅。

深刻汲取違建別墅事件教訓，秦嶺迎來了生態環境全面整治和最嚴格的保護措施。2017年，陜西省人大常委會修訂通過了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》；2019年、2020年，陜西省政府分別印發《秦嶺生態環境保護行動方案》《秦嶺生態環境保護總體規劃》等；2021年，陜西省發改委印發《秦嶺重點保護區、一般保護區產業準入清單（試行）》。

同時，國家林業和草原局制定《陜西秦嶺生態保護修復三年行動方案》，陜西省林業局制定實施《秦嶺生態空間治理十大行動》《陜西省生態空間治理十大創新行動》，秦嶺所在地各級政府，配套建立了制度規范和相應的組織機構。

在由亂到治過程中，“生態優先、綠色發展”理念逐步深入人心。

近年來，陜西在秦嶺區域實施一系列生態修復工程，持續開展植樹增綠行動。根據國土“三調”數據，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達到80%以上，林地、草原、濕地等生態空間面積占89%以上。同時，陜西統籌山水林田湖草沙綜合治理，在秦嶺區域累計治理小流域207條，對耕地實施坡改梯7萬多畝，治理水土流失面積7131平方公里。常態化開展全域遙感監管，做到水土流失動態監測全覆蓋，實現水土流失面積和強度“雙下降”。

目前，保護區內違法違規開發活動等威脅生態保護因素得到有效遏制，生態系統和重要物種棲息地保持穩定。陜西“秦嶺四寶”中，秦嶺大熊貓種群野外種群由多年前的273只增加到345只，棲息地面積540多萬畝。羚牛和金絲猴數量也持續增長，分別達到4000只和5000只。有著“東方寶石”之稱的朱鹮，更是由1981年的7只發展到目前的7000余只。

地方和群眾生態保護意識顯著提高。為保護秦嶺生態，陜西佛坪縣陸續關停12家小水電和幾十家礦產企業，這些企業中有的規模超億元。“壯士斷腕，肯定有陣痛。”佛坪縣委書記李志剛說，“但當好秦嶺生態衛士，保證一泓清水永續北上是我們的使命。”

根據秦嶺保護要求，許多工礦企業被永久關閉，部分采礦權被要求退出。金堆城鉬業股份有限公司副總經理馬驍介紹，公司為此損失礦石超過1億噸，礦山服務年限減少了25年，綜合損失45億元，“可保護秦嶺是國之大者，我們絕無二話”。

在生態保護的前提下，秦嶺地區各縣區持續探索適合自身的發展路徑。全境處于秦嶺之中的商洛市，今年4月和中科院合作發布“商洛市生態產品價值和碳匯評估平臺”，探索秦嶺生態價值的“可度量”“可查詢”。

陜西林業部門負責人表示，秦嶺陜西段涵蓋5.82萬平方公里的國土，是一個非常復雜的生態空間，涉及6市39縣，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等保護單元500多處，還有基本農田、耕地、水電站、采礦，分屬林業、水利、文物等多個部門，出現多頭管理、條塊分割的現象。因此，為了對秦嶺進行整體性保護，陜西著力創建秦嶺國家公園。

“國家公園實行‘一園一牌一套機構’、統一管理，打破了保護地之間的藩籬，連通野生動物棲息地，拓寬生態廊道，大大消減因為行政區劃、生態島嶼化造成的條塊分割局面，統籌協調，實行特許經營。這必將為秦嶺帶來更科學、更完備的保護。”陜西省林業調查規劃院副院長葛安新說。

自2013年11月黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，先后有9位全國人大代表和政協委員分別就“秦嶺國家公園建設”向全國兩會提交議案、提案或建議。與此同時，一些政府部門、社會團體、大學與科研機構以及社會人士也紛紛撰文，以不同形式表達對建設秦嶺國家公園的濃厚興趣和極大關切。

2019年，在國家林業和草原局（國家公園管理局）的組織下，首支秦嶺國家公園國家考察隊進入太白山實地考察，并形成調研報告。

2021年10月，國家林業和草原局（國家公園管理局）正式批復《秦嶺國家公園創建方案》。2021年11月，陜西省政府印發通知，成立陜西省建設秦嶺國家公園工作領導小組，由省長任組長，22個省級相關部門和6個相關設區市主要負責人任組員，協同推進秦嶺國家公園創建工作。

《秦嶺國家公園創建方案》得到批復，引發了各界關注。

葛安新介紹，國家公園的核心保護區內，原則上禁止人為活動，實行最嚴格的生態保護和管理。在核心保護區內的原住居民將會納入有序搬遷規劃，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產活動，但應明確邊界范圍、活動形式和規模，不能再擴大發展。而一般控制區則允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，保留適量種植面積、適度放牧、捕撈和養殖。

國家公園范圍內的耕地也要做出相應調整。“秦嶺國家公園規劃范圍既包括原有的自然保護地，也包括一部分非自然保護地。處于原有自然保護地內的耕地、永久基本農田，將按保護地整合優化相關規定執行；處于國家公園之內、原自然保護地以外的永久基本農田，國家公園進行區劃時原則上不予劃入。處于核心保護區的耕地，原則上予以退出。”葛安新說，“暫時無法退出的耕地，與原住居民一樣，可以設立過渡期，過渡期內不得擴大原耕種面積規模。處于一般控制區的耕地，考慮到居民生活的需要，允許非資源損傷的適量種植面積。”

秦嶺國家公園創建區位于秦嶺陜西段核心區域，范圍沿秦嶺山系主梁，東至渭南白云山，西至陜甘省界馬家溝，南至漢中市勉縣長塆梁，北至華陰索家窯。按照相關規定，秦嶺國家公園正式設立后，核心保護區原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放，一般控制區將規劃一定范圍，根據環境容量合理確定訪客承載數量，通過預約制度對公眾開放。

葛安新表示，秦嶺國家公園設立后，秦嶺將迎來更嚴格、更科學的保護。《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的核心區面積0.81萬平方公里，占秦嶺范圍面積的13.92%。國家公園對核心保護區面積的要求是占比不低于國家公園總面積的50%。所以，秦嶺國家公園的核心保護區不僅包括了條例的核心保護區，還包括條例的重點保護區，甚至極少量的一般控制區，核心保護區將進一步擴大。

陜西省漢中市洋縣朱鹮生態園（劉瀟/ 攝）