魅力魔都，人民之城的非凡十年

姜浩峰

2022年10月2日，新開館的上海圖書館東館成為了熱門打卡地，獨具特色的閱讀空間吸引不少市民前來，在書香中度過假期。

“圖書館是一座城市必備的公共設施，上海圖書館東館不僅具有世界級的建筑設計，同時為讀者打造抽象而富有啟發的公共藝術作品，盡享閱讀與藝術的樂趣。” 9月28日，藝術家申凡在上海圖書館東館對外開放之際說。

10年前，申凡創作的大型裝置藝術《山水-9210-線》，以一塊塊厚重的水泥，一根根代表股票走勢的鋼筋，詮釋城市“經濟的山水”。他的“山水”的數據來源，是1992年上海證交所引入指數依據，直至2010年的情況。看似是裝置藝術，其實也藝術地記錄著上海城市的經濟發展和更多意蘊。

而這次，在上海圖書館東館開放時，申凡的新作《往來春秋》亮相——以一張1952年報道上海圖書館開館新聞的舊報紙為藍本，隱去文字，留下標點符號，給觀者以無限的遐想空間。

1952年至今，已經過去整整70年；1992年至今，也過去了整整30年。回顧過去10年，正是申凡從60歲到70歲的人生時光。以普通市民的視角看上海，申凡覺得，如今這座大都市，更多的人有閑暇時光用以閱讀和欣賞藝術品。而目前全國單體建筑面積最大的圖書館——上海圖書館東館對外開放，正是為了滿足生活在這座魔幻般的都市的人們精神上的需求。

過去十年，上海的綜合實力躍上新臺階，改革開放實現新突破，城市治理邁開新步伐，讓生活在這魅力魔都的人們生活品質得到新提升。

回首2012年，黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，向中國人民發出了向實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召。2021年中國共產黨建黨百年之際，中華大地全面建成了小康社會，可以說實現了“兩個一百年”的第一個奮斗目標。就全國來說，到2035年要基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，亦即到中華人民共和國建國百年之際，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

作為黨的誕生地，上海該如何去做？過去這非凡的十年，也是更為非凡的起點……

“2012年，上海的全市生產總值為2.13萬億元人民幣，之后經歷了連續跨越3萬億元、4萬億元兩大臺階，2021年，這一數據達到4.32萬億元，躋身全球城市第四位。以人均GDP來算——從2012年的1.42萬美元增加到2021年的2.69萬美元，達到了中等發達國家水平。”8月8日，中共上海市委舉行的“中國這十年·上海”主題新聞發布會傳出這樣一組數據與判斷。

上海市委書記李強在2022年6月25日于中國共產黨上海市第十二次代表大會作《弘揚偉大建黨精神 踐行人民城市理念 加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市》報告時，在提及這些數據的時候，更表示，上海的國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科技創新中心形成基本框架。全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領和開放樞紐門戶這“四大功能”不斷強化，上海服務、上海制造、上海購物、上海文化這“四大品牌”持續打響，先導產業發展壯大，先進制造業突破躍升，城市能級和核心競爭力顯著提升。

在“中國這十年·上海”主題新聞發布會上，上海市委副書記、市長龔正表示，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系在上海初步形成，第三產業增加值占上海全市生產總值的比重從60%提高到73%以上。十年前，上海的金融市場交易總額為528萬億元，2021年，這一數字增長到2511萬億元；口岸貨物貿易總額保持全球首位，上海港集裝箱吞吐量連續12年位居世界第一。具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例從3.19%提高到4.1%以上。

2012年，上海的全市生產總值為2.13萬億元人民幣，之后經歷了連續跨越3萬億元、4 萬億元兩大臺階，2021 年，這一數據達到4.32 萬億元，躋身全球城市第四位。

“目前，上海經濟總量已經超越瑞典、新加坡、越南、泰國、馬來西亞等國別同類指標，在人均GDP達到中等發達國家水平的同時，我們還可以看到這樣一個數據指標：據《2022世界500強城市》排行榜，上海在全球十大城市排名中目前居第八位。預計未來五年，也就是到2027年，上海在這一排名中將進入前五位，也就是第一陣營。”上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員王泠一向《新民周刊》記者分析，“我還注意到，世界主要城市經濟體量排名中，美國、英國和日本的城市經濟體量數據是含有其都市圈的，而上海的統計則不包括長三角其他城市。”而另一方面，從榜單可以看出，全球500強城市的評選是從六個維度進行的。不僅僅包括經濟，還有文化、環境、治理、人才、聲譽，從而得出各個城市的品牌價值，進行排名。

2022 年，上海地鐵里程超過800 公里。 攝影/ 陳夢澤

為何《2022世界500強城市》排行榜看好上海的未來呢？在綜合實力躍升的同時，上海的一些關鍵指標突破，無疑顯示著上海綜合實力還將進一步提高。

譬如地鐵——2010年上海世博會前夕，隨著10號線的建成，上海地鐵運營里程超過400公里，成為中國首座“世界地鐵城市”。當時，上海比對的“世界地鐵城市”是倫敦、紐約。可當2022年來臨之際，上海地鐵里程已經超過800公里，遠遠高于倫敦和紐約了。

作為世界地鐵城市的“領跑者”，上海比對的是北京、廣州、成都、武漢、南京、深圳、重慶、杭州、青島。從中不難看出中國經濟的厚重與活力。本質上，中國“世界地鐵城市”之多，也是中國中等收入群體規模已成世界之最的一個明證。

同樣在交通領域——2019年9月，在浦東機場通航20周年之際，浦東機場衛星廳作為全球最大單體衛星廳建成啟用，進一步提高了浦東機場旅客吞吐能力，為上海加快建設國際航運中心和亞太航空樞紐、提升城市能級和核心競爭力提供了有力支撐。

2015年，國產C919大型客機首架機在中國商飛總裝制造中心浦東基地總裝下線；2017年，C919在上海浦東國際機場成功首飛；2022年，完成取證試飛。2020年，以運營國產商用飛機為主的一二三航空揭牌成立，引進的首架ARJ21飛機從虹橋機場出發開啟首航，邁出了市場化運營國產飛機的標志性一步。未來，在世界民用航空器市場，在波音、空客之后，將出現中國商飛的身影。

2022 年5 月21 日，C919 第七架機在上海浦東國際機場開展試飛。

過去十年，中國的高鐵不斷“生長延伸”，從2008年《中長期鐵路網規劃》的“四縱四橫”，到2016年在此主骨架基礎上，又提出形成以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網。如今，我國是全球唯一實現高速鐵路時速350公里商業運營的國家，京滬高鐵是其中代表。而隨著中國高鐵路網的進一步密織，如滬渝蓉沿江高鐵上海至南京至合肥段初步設計獲得批復，將為上海帶來上海寶山站和崇明站兩座新建高鐵車站；正在建設中的滬蘇湖鐵路和未來的滬蘇湖二期將為上海帶來松江南站和上海東站兩座火車站。這都凸顯了上海高鐵樞紐地位的進一步提升。

在資本市場——十年來，上海上市公司總市值和資產總額分別增長200%、225%，2021年，上海科創板公司營業收入和凈利潤分別同比增長38%和201%。至2021年底，累計377家科創企業正式上市——上海在國際科創中心方面已形成基本框架。上海，正在向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標一步步邁進。

2018年，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，上海的發展增添了強勁的后勁。特別是2020年8月20日，扎實推進長三角一體化發展座談會的召開，中央要求上海“率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”。在民建中央副主席、全國政協常委周漢民看來，這是“天降大任，舍我其誰”。“因此，對于上海的職責定位及使命擔當，要有更新、更全面的思考，對于緊抓‘一體化’與‘高質量’這兩個關鍵點，要有持續不懈的努力和探索。”

周漢民認為，在長三角一體化的過程中，作為龍頭的上海，要兩翼齊飛——東翼是臨港，西翼是虹橋。

從地圖上看，臨港位于上海的最東部，直面東海亦即直面太平洋。初到臨港者，往往有這樣一種體會——這里距離上海市區算遠的，但距離世界是那么近。這種近，不僅僅在于地理位置之近。

“臨港新片區建設，要關注整個長三角所有自貿區的創新和協調發展，一體化和高質量首先要體現在自貿區的建設上。相關制度創新應在上海自貿區和浦東新區全覆蓋，再在長三角所有自貿區全覆蓋。”周漢民說，“今后還要繼續對標世界最高標準、最好水平，先行先試包括中國已經加入的RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、已完成談判的中歐雙邊投資協定以及積極參與的中日韓自貿協定、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）談判等涉及的經貿規則，實施更大程度壓力測試，試驗這些國際條約中許許多多的新舉措、新做法，用更大的開放來倒逼更深入的改革，并將最新改革成果率先在長三角地區實施，放大輻射帶動示范效應。上海自貿試驗區要有這樣的雄心，膽子更大一點，步子更大一點，破解難題、闖出新路、突出重圍。”

在長三角一體化的過程中，作為龍頭的上海，要兩翼齊飛——東翼是臨港，西翼是虹橋。

2022年9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》，這一全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃，旨在打造具有全球影響力的世界級城市群。

《新民周刊》記者了解到，目前，在臨港這一“東翼”，自2019年臨港新片區揭牌至2022年6月，國務院總體方案明確的工作任務已完成90%，累計新簽約項目970余個、總投資超過5000億元。更為關鍵的是，其在諸如投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據安全有序流動等方面已形成突破。單以投資自由為例，全國首家外資控股的合資商業理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司等一批項目率先落地臨港新片區。

“西翼”虹橋，在2019年長三角生態綠色一體化發展示范區啟動建設之后，水鄉客廳建設、生態環境保護、要素自由流動以及重大項目建設等方面，上海與長三角各省市正在探索一條區域協調發展之路。

從國際來看，許多學者津津樂道的倫敦都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈、紐約都市圈及北美五大湖都市圈等，無不體現了一個國家綜合經濟實力的此消彼長。如今，長三角一體化，當然有借鑒國外成熟都市圈的地方，但更值得一觀的則是——長三角一體化并非要去做倫敦、紐約、東京等都市圈的翻版，而是要探索新版、“專版”，甚至為國家治理體系現代化提供區域樣板。

9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》，這一全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃，旨在打造具有全球影響力的世界級城市群。《規劃》提出：到2025年，上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區域框架，屆時經濟規模將接近20萬億元；到2035年，基本建成卓越的全球城市區域，經濟規模將達到30萬億元；到2050年，全面建成卓越的全球城市區域，經濟規模將超過50萬億元。

經濟規模目標是一串顯性的數字，而內里的“料”則是：加速提升四大技術成長型產業集群體系，分別為生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新能源；鞏固強化兩大現狀優勢型產業集群體系，分別為綠色化工、汽車制造；持續培育未來戰略型產業集群體系，分別為航空航天、海洋產業。

從美歐一些發達國家，特別是美國在重提再工業化，部署制造業回流本土的情況下，看如今中國，無論是“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，其實際就是在完善中國改革開放的空間布局，讓中國保持足夠的競爭力，甚至提升中國制造、“智造”的競爭力。

青浦圍繞“環淀山湖”概念，發揮“江南文化”特色，攜手長三角知名水鄉共創首個跨省界的國家級旅游度假區。攝影/ 孫中欽

2021年11月8日，2021 第四屆進博會在上海舉行。

“為世界打造一座舞臺，匯聚全球精彩，向朋友敞開胸懷，中國國際進口博覽會歡迎您，讓我們相約在上海！”這是2018年首屆中國國際進口博覽會舉行前，新華社拍攝的短視頻《相約，在上海》中的一段。當時即有媒體評論稱，進博會之所以“落子”上海，除了處于國際領先水平的自動化集裝箱港口、吸引各國游客駐足的世界最大星巴克旗艦店、規模驚人的進博會舉辦地國家會展中心之外，從深層次來說，更是與這座東方大都會長期以來所堅持的“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神高度融合。從2018年至2021年，進博會連續四年在上海舉行，以及未來進博會繼續在上海舉行，令上海的城市精神、城市魅力得到更多中外嘉賓的認同。

“要提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。要堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位，探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。”2020年11月12日，浦東開發開放30周年慶祝大會之際，浦東面臨如此新課題。

2021年7月19日，上海全市召開推進浦東引領區建設動員大會。兩天以后，浦東召開區委全會進行全面部署，標志著浦東打造社會主義現代化建設引領區的大幕全面拉開。當時，浦東緊盯五個方面的“戰略定位”以期加快提升引領力：在更高水平改革開放上提升“領先度”，在自主創新發展上跑出“加速度”，在全球資源配置上拓展“輻射度”，在國際消費中心建設上增強“標識度”，在城市治理創新上提高“有效度”。

普陀區高陵長者食堂。攝影/ 孫中欽

單以城市治理現代化而論，浦東當時提出，要充分運用數字技術為治理賦能增效，在推進城市數字化轉型上持續發力、深度拓展，打造宜居宜業的城市治理樣板。

以城市養老為例，浦東的“互聯網+”模式的養老服務，已有初步探索。從2014年浦東新區科技助老信息平臺上線運行，到2021年10月“浦老惠”養老服務平臺上線，再到在平臺上逐步添加更多科學化、精準化的便民利民服務舉措，“浦老惠”本身也更為市民所熟知。通過平臺約護工，通過平臺完成輔具租賃、緊急設備申請、養老顧問、適老化改造、法律援助等等項目，“浦老惠”的使用率越來越高，至2022年8月初，“浦老惠”平臺操作的訂單已經達到了1.5萬份，包括咨詢等各類服務在內，服務的老人人數已經達到了2.4萬余名。

街面秩序治理方面，浦東也已經實現模塊化的“眼觀八方”。“浦東城管已建立由20輛執法車輛組成的車巡隊伍，每輛巡查車上裝有8個全景智能攝像頭，采用視頻甄別和圖像對比分析技術，在全區20個網格內實施定時、定速的街面秩序移動偵查和智能抓拍，實現對各類街面違法行為的現場主動發現和線上閉環處置。”2021年11月初，浦東新區城管執法局指揮中心相關工作人員曾對媒體如此披露。

超大城市基層治理體系和治理能力現代化，是整個上海近年來孜孜以求的奮斗目標。

不僅僅是浦東，超大城市基層治理體系和治理能力現代化，是整個上海近年來孜孜以求的奮斗目標。其中，治理數字化為手段，治理現代化才是目的。通過數字化手段，不僅是浦東，上海16區都在聚焦“一網通辦”“一網統管”建設，不斷提高城市治理現代化水平。2021年在省級政府網上政務能力評估中上海名列全國第一，“一網通辦”成為上海政務服務的金字招牌，一網統管應用場景不斷創新、豐富。目前，政務服務“一網通辦”已接入各類服務事項3514項，高頻事項基本實現“一件事、一次辦”，實名注冊個人用戶突破6900萬、企業用戶超過281萬，累計辦件量逾2.4億件。

2022年春，上海因新冠疫情，經歷了史無前例的城市封控管理。這期間，上海在深化市、區、街鎮、居村“四級聯動”中，更突出發揮了黨員先鋒模范作用。從醫護人員到社區志愿者，從基層干部到派出所民警，來自上海各行各業的共產黨員勇于擔當，為上海盡快走出疫情困擾貢獻了力量。

2020年1月12日，黃浦區寶興里舊改集體搬遷。攝影/ 周馨

今年6月初，上海在恢復正常生產生活秩序后，立即重啟舊區改造，全市歷史性地完成了中心城區成片二級舊里以下房屋改造任務。

“羅馬不是一天建成的”，上海中心城區二級舊里以下房屋之改造，也絕不是短短一個多月就一蹴而就的。從1992年上海啟動危棚簡屋改造開始，直至如今，堪稱走過了長達30年的舊改之路。這期間，有苦口婆心，有曲折紛爭，也有心懷期盼。上海先后出臺“陽光征收”政策，實行“兩輪征詢”制度、“數磚頭加套型保底”的補償安置新政策，引入“房屋征收公示系統”。

2017年以來，上海舊改思路從“拆改留”轉向“留改拆”，保護歷史建筑和歷史風貌被提到同樣重要的位置。2020年7月13日，上海市城市更新中心揭牌成立，推進舊區改造和城市有機更新。

2019年，黃浦區寶興里堪稱一次“示范性”動遷——從發布房屋征收范圍公告、兩輪征詢到居民全部搬遷只用了172天，居民100%自主簽約、100%自主搬遷。

“為什么不搬遷？” 今年6月20日，72歲的張扎根先生在抖音上分享自己動遷后的生活，引來不少網友圍觀。張扎根一家六口人原本居住在虹口區霍山路229號。空間逼仄，家具幾乎都是移動折疊式的，吃飯得圍著一張小方桌輪流吃。“廁所是自己搭的，一個人洗澡，其他人就得走出家門外面等著，實在沒有空間。”張扎根說，“而現在，搬遷到奉賢區金匯鎮的新居，我和妻子老兩口住6樓83平方米的兩室一廳，兒子兒媳、孫女住5樓同一套戶型，裝修也好。孫女已經轉學到奉賢就讀三年級，離家一公里左右。相距幾百米的大型超市正要開業，兒童醫院也要開工了。”類似張扎根這樣的情況有多少呢？近5年間，上海累計改造中心城區成片二級舊里以下房屋308萬平方米，15.4萬戶居民受益。

無論是否經歷了動遷，正獲得“15分鐘社區生活圈”者日漸增多。根據相關規劃，到2025年，上海社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到85%左右。隨著“一江一河”岸線貫通開放，昔日的“工業銹帶”變成宜人的“生活秀帶”，無論楊浦濱江還是徐匯濱江，“智能水岸”時代正在來臨。

上海這座人民之城，未來生活將更美好。