“1+X”證書制度試點下培訓評價組織的思考與實踐
——以廣州軌道教育科技股份有限公司為例

劉超

廣州軌道教育科技股份有限公司 廣東廣州 510000

國務院于2019年2月正式發布了《國家職業教育改革實施方案》(下文簡稱《實施方案》)，標志著“1+X”證書制度試點工作的正式啟動，也意味著我國的職業教育體系中的人才培養模式及評價模式的創新發展進入了一個嶄新的階段。同時，為了能夠更有效貫徹落實《實施方案》的具體要求，教育部、財政部、國家發展改革委以及市場監管總局四部委聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》(下文簡稱《試點方案》)，確保2019年內“1+X”證書制度試點工作能夠在首批試點院校中落地實施。

1 培訓評價組織的定位

在“1+X”證書制度體系的頂層設計中，培訓評價組織就被定義為推進試點工作有效落地的關鍵主體，被賦予了多個關鍵的角色，是國家機關“放管服”改革和提升職業教育開放性與融通性的關鍵措施。在《實施方案》及《試點方案》中明確指出，培訓評價組織是從行業中的領軍企業及社會培訓機構中遴選出來的多功能服務組織，具備行業組織、教育機構及評價機構的屬性。培訓評價組織需要以社會服務為根本目標，為培養復合型技術技能人才提供幫助[1]。“1+X”證書制度試點工作進程中，培訓評價組織首先需要開發職業技能證書，關鍵任務包括制定等級標準、考核方案及站點建設標準，組織師資培訓并指導院校開展學生培訓，牽頭組織全國范圍的學生考評工作。

2 培訓評價組織現狀

教育部下屬的職業教育與成人教育司自2018年9月起，委托教育部職業教育發展中心(原教育部職業技術教育中心研究所)招募參與“1+X”證書制度試點的培訓評價組織，截至2021年底，教育部已經分四批次遴選了共計300家培訓評價組織、447個“1+X”證書。

2.1 培訓評價組織特征分析

筆者通過查詢公開信息，發現前三批公開招募并被遴選的74家培訓評價組織中，有63家是民營企業，10家是國有企業，另外1家是行業協會。如果將第四批遴選的評價組織也納入統計的話，在全部4批次的300家培訓評價組織中，民營企業達到166家，國有企業和行業協會共有78家，其他性質的機構有56家。這反映出在參與“1+X”制度試點工作中，民營企業比其他組織顯得更加積極主動。

同時，筆者也對培訓評價組織的區域分布特征進行了統計分析，發現培訓評價組織的區域分布差異很大，具體如圖1所示。

圖1 培訓評價組織區域分布圖

從區域分布來看，東部地區入選的數量比另外三個地區入選的數量總和還多，占比高達87.4%。其中，入選數量最多的是北京，其次是廣東省，同時有9個省(自治區、直轄市)沒有1家培訓評價組織入選。

2.2 研究對象簡介

廣州軌道教育科技股份有限公司(以下簡稱“教科公司”)，原名為廣州城市軌道交通培訓學院股份有限公司，成立于2010年11月18日，由廣州地鐵聯合蘇州地鐵、重慶地鐵、寧波地鐵、無錫地鐵、佛山地鐵、南寧地鐵和南昌地鐵等8家城市軌道交通企業共同投資設立的國內第一家“企企聯盟”合作模式的城市軌道交通專業培訓機構，注冊資本1400萬元，為城市軌道交通行業提供上崗培訓、崗位能力提升培訓、行業交流、咨詢輔導和線上培訓等全價值鏈人才培養服務，擁有國內首個軌道交通行業在線學習平臺，面向軌道交通行業組織與個人開放，為軌道交通人才發展全價值鏈提供產品與服務，覆蓋在線學習、知識運營和培訓管理三大核心業務，致力成為軌道交通人才發展全價值鏈服務商。

教科公司下設領導力中心、技術技能中心、智慧教育中心、綜合部、財務部和市場營銷部。現有蘇州、重慶、無錫、寧波、南寧、佛山6家分院和長春、廣州鐵路職業技術學院2家培訓基地，并與《培訓》雜志聯合成立了“軌道交通人才發展研究院”。

教科公司秉承“學而致遠·厚德載物”的辦學精神，累計為46家城市軌道交通企業、140家職業院校、100余家城軌上下游企業等300余家單位提供人才服務，實現已開通運營城軌企業服務的全覆蓋，培訓總量累計超過140萬人，成功通過ISO10015培訓管理體系、ISO9001質量管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系和ISO14001環境管理體系認證。

教科公司是中國城市軌道交通協會常務理事單位、廣州粵港澳大灣區公共交通職業教育集團副理事長單位。曾獲得第二屆全國優質服務大賽最佳人氣獎，被授予“廣州工匠學院”“廣東省職工教育培訓示范點”“校企合作先進單位”等榮譽稱號。

3 教科公司的實踐

3.1 高規格投入申報準備

教科公司自2019年啟動申報工作以來，成立專項工作組，由董事長親自掛帥，有序推進工作開展。經過全體成員的不懈努力，“城市軌道交通站務、城市軌道交通乘務”職業技能等級證書于2020年1月23日正式獲批納入教育部第三批職業技能等級證書目錄，成為軌道交通行業首家培訓評價組織，并于2020年12月31日經教育部職教所正式確認，我司負責的“城市軌道交通變電檢修、城市軌道交通信號檢修”職業技能等級證書納入教育部第四批職業技能等級證書目錄，負責實施“1+X”證書試點工作。目前，教科公司共獲批4個“1+X”證書，是軌道交通行業中獲批證書最多的企業。

3.2 高水平開發職業技能等級標準

2015—2019年，教科公司一直致力于對城市軌道交通行業的技能人才培養標準進行研究，先后為成都、南昌、貴陽、南寧、長春等多家城市軌道交通企業構建技能人才的崗位標準、培訓標準、認證標準，并將人才培養標準運用在多家城市軌道交通企業崗前技能人才培養項目中。自申報工作啟動以來，教科公司結合在城軌行業內的經驗沉淀，發揮參與過服務員國家標準制定的優勢，聯合廣州地鐵、佛山地鐵、寧波地鐵在內的股東單位，貴陽地鐵、長春地鐵等行業新興企業代表，廣州鐵路職業技術學院、河北交通職業技術學院、陜西交通職業技術學院、山東職業學院等老牌軌道交通職業院校，廣州白云電器設備股份有限公司、廣州鐵科智控有限公司在內的行業上下游企業代表，共同制定了能夠代表目前軌道交通行業內典型工作任務以及未來行業發展趨勢的高水平的職業技能等級標準，獲得了包括廣州地鐵在內的26家城市軌道交通運營企業的一致認可。教科公司在標準開發過程中，將企業生產場景、崗位操作標準引入學生在校學習期間的教學過程，幫助職業院校克服了人才培養方案滯后的劣勢，努力實現“學生畢業之時即上崗之日”的終極目標。

3.3 高質量組織師資及考評員培訓

按照試點方案要求，培訓評價組織不直接負責學生的培訓，而是以試點院校的骨干教師為抓手開展這項工作。師資團隊是“1+X”證書制度試點工作開展的基本保障。職業院校教師是面對學生的直接輔導者，師資隊伍的強弱直接決定了人才培養的質量，考評員隊伍的數量與質量直接決定的證書考核工作的公平性與有效性。扎實開展師資及考評員培訓，對“1+X”工作的開展，能起到以點帶面的效果。為此，教科公司項目團隊提前設計培訓方案，培訓內容貼合企業用人需求，符合企業生產場景，并邀請企業專家與院校教師共同擔任培訓師。培訓采用“理論+實操、線上+線下”的方式，并對認證師資進行一對一考核，確保師資培訓的質量。同時，考慮到試點院校分布在全國各地，培訓地點也設置在多個地區，以便于院校根據教學工作合理安排教師參加培訓。教科公司自2020年以來累計組織27期“1+X”師資考評員培訓，為全國196所職業院校756名教師開展“1+X”證書師資培訓，認證了484名考評員，為“1+X”證書制度試點工作提供有力的保障。

3.4 高效率開展全國“1+X”證書考核

為保障“1+X”證書考核，教科公司制定了考核站點建設標準，對于考核站點遴選標準、考核站點認證程序、考核站點工作職責、考核站點建設要求、考核站點評估管理等做了細致的規范要求。教科公司累計組織專家團隊對76所院校的112個考核站點進行了認證，秉持“符合一個、審核一個”的原則嚴格把控考核站點審批環節，對于不符合條件的考核站點給予指導，鼓勵試點院校完善實訓環境，積極申報考核站點。考核期間，項目團隊成員赴全國多地開展“1+X”證書巡考工作，共在全國范圍內開展了12次考評認證工作，累計完成10243人考核工作。

4 實踐中遇到的問題

4.1 政策落地執行不到位，導致院校參與意愿不強

由于“1+X”證書試點工作的推動以各省為主，這也導致了政策效力在執行中逐步衰減，對于落地效果大打折扣。在部省共建的職業教育發展高地的政策文件中，部分省份有明確落實“1+X” 證書制度試點的任務，鼓勵企業與職業院校聯合開發面向地方特色產業崗位群的職業技能等級證書，并按規定開展職業技能等級證書的實施工作，但其他一些省份并未明確要求。另外，就試點院校的獎補資金下撥的實際執行情況來看，各省對試點院校的支持政策存在較大差別，針對第一批和第二批 “1+X ”證書制度試點院校，中央財政在2019年通過“現代職業教育質量計劃專項資金”轉移支付的形式予以獎補。但是，當獎補資金下發到各省后，從省財政下撥到各試點院校的方式各有不同。關于撥付標準，有的省份以試點證書對口專業的在校生規模為標準予以撥付，有的省份以每個試點證書給予固定的獎補金額，還有的省份以每個試點證書對口專業給予固定的獎勵補金額。關于撥付形式，有的省份按照“現代職業教育質量計劃專項”下撥，但明確可用于“1+X” 證書制度試點工作，有的省份先統計“1+X” 證書制度試點規模后再制定下撥辦法[2]。由于這些種種原因導致了職業院校在參與“1+X”證書試點工作時表現出參與意愿不強。

4.2 前四批遴選的培訓評價組織良莠不齊，影響證書公信力

從《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法(試行)》中可以看出，有關部門對于參與試點遴選的申報組織有明確要求，需要具有良好的社會信用。當作為評價組織的企業出現經營異常或失信，必然會造成社會層面對于“1+X”證書含金量的質疑，以及對于“1+X”培訓評價組織的信任缺失。這都嚴重偏離了“評價組織要以社會服務為根本目標”的初衷，影響了證書的公信力。

5 改進措施

5.1 嚴把進入門檻，加強過程監督，實施退出舉措

要在遴選時嚴把進入門檻，注重培訓評價組織的經營記錄，對出現了不良經營記錄的評價組織實行“一票否決”制度。此外，應該嚴格落實《實施方案》對培訓評價組織的遴選要求，將行業影響力作為培訓評價組織的重要的遴選指標。加大對培訓評價組織的能力評價，優先將具備行業影響力大、考核認證經驗足的企業進入培訓評價組織的行列。要在過程中加強監督管理，完善對評價組織的專項考核標準，進一步細化考核指標體系以確保考核結果的公正性和客觀性。例如，有關部門可以通過采取量化考核的方式，對證書的認可度予以呈現，定期開展“雙隨機、一公開”抽查，及時約束培訓評價組織的不良行為。同時，制定針對培訓評價組織的退出標準，建立對培訓評價組織的負面清單管理，對于不符合條件的培訓評價組織堅決予以清退，嚴格保證“1+X”證書培訓評價組織的合規性。

5.2 加大政策支持力度，推動“1+X”制度良性循環

“1+X”制度從2019年試點以來，目前處于品牌發展期，更需要政策的大力支持。“1+X”證書制度實施的關鍵在于調動培訓評價組織、試點院校以及院校學生參與的積極性，應該加強“以項目推動為抓手，以市場調節為杠桿”的手段。對于培訓評價組織的支持，教育行政部門可以采取在國家及省級的層面上為培訓評價組織設立職業教育領域的項目或科研項目，采取由政府購買服務方式委托培訓評價組織服務項目形式開展，給予培訓評價組織一定的獎補資金。對于試點院校的支持，政府部門應該嚴格落實專項資金發放，并將“1+X”證書試點參與度納入院校考核評價體系指標中。對于院校學生的支持，國家學分銀行要加快“1+X”證書與學分轉換的頂層制度設計，試點院校要加快X證書與學歷教育學分的轉換。

結語

隨著《職業教育法》的修訂，在法律層面明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。十三屆全國人大常委會第三十四次會議2022年4月20日表決通過新修訂的《職業教育法》，2022年5月1日起施行。在新修訂的《職業教育法》中明確“國家大力發展職業教育，推進職業教育改革”，旗幟鮮明表明了對職業教育的支持態度。而“1+X”證書制度試點工作作為新時代推動職業教育改革的有力抓手，必將以更扎實的步伐向前推進。培訓評價組織作為評價主體需要擔負更重大的責任和使命，為職業教育貢獻力量。