最大限度吸納民意匯集民智
——省人大常委會推進科學立法、民主立法、依法立法綜述

方 帥

科學立法、民主立法、依法立法是立法工作的基本原則。5年來，浙江省人大及其常委會認真貫徹落實習近平法治思想，踐行全過程人民民主，圍繞提高立法質量和效率，立足浙江實際，在實踐中創新，在創新中發展，逐漸形成了一整套涵括立法全環節各領域、具有浙江辨識度的“1+X”立法工作制度體系，推動浙江地方立法與時俱進、走在前列。

讓每一部法規載滿民意

在立法工作中，充分發揮代表參與立法的作用，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，既是科學立法、民主立法的重要途徑，也是全過程人民民主在立法工作中的重要體現。本屆以來，制定（修訂）、修改的144 件法規草案全部都印發代表征求意見。邀請代表參加立法起草小組、列席常委會會議已經成為常態。

2018年9月，省人大常委會舉行立法專家咨詢委員會聘任儀式。

擴大代表參與立法，制度保障必不可少。省人大常委會出臺《省人大代表分專業有重點參與立法工作規定》，代表全程深度參與相關立法活動，進一步增強了代表參與立法的針對性、專業性、實效性。

安排人民代表大會審議重要法規草案是本屆立法工作的特點。2022年1月21日，省十三屆人大六次會議表決通過全國首部公共數據領域的地方性法規——《浙江省公共數據條例》。這已是本屆以來第三件由人民代表大會審議通過的地方性法規。

習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述始于立法工作，始于基層立法聯系點。基層立法聯系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體。本屆以來，在總結實踐經驗的基礎上，對基層立法聯系點制度迭代升級，出臺《基層立法聯系點工作規則》，并重新確立22 家基層立法聯系點，使得結構更加合理、布局更加優化、聯系更加緊密，更多“原汁原味”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機關并被充分吸納，成為高質量立法的“源頭活水”。

專家參與立法，也是立法民主化的重要形式。本屆以來，省人大及其常委會注重發揮專家優勢，搭建多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機制，形成了以立法專家信息庫為基礎，立法專家咨詢委員會和立法項目專家為核心的“一庫兩機制”專家參與立法格局。聯合浙江大學成立全國首家實體化運行的浙江立法研究院，立足打造一流立法智庫。

此外，立法協商的方式也更加豐富，建立征求企業和行業商會意見機制；會同省政協社會和法制委員會邀請省政協委員和民主黨派、社會組織代表等為修改完善草案建言獻策。

推進法規全生命周期管理

法規從立項、起草、審議、實施到修改完善，就好比一個“全生命周期”，而立法的質量就是法規的生命力。本屆以來，省人大及其常委會抓住提高立法質量這個關鍵，注重創新立法工作機制，著力打造法規閉環管理鏈條，確保立法全過程廣泛匯聚民智、充分發揚民主。

立項是立法的基礎性環節。省人大及其常委會緊扣治理急需、緊貼滿足人民美好生活需要的熱點難點問題，科學確定立法項目。從編制立法規劃和立法計劃入手，公開征集社會各界立法建議和意見，凝聚更多智慧和共識。

起草工作是提高立法質量的重要基礎性工作，也是人大發揮主導作用的有效路徑和方法。本屆以來，通過建立法規草案提前介入機制，實行法規草案起草專班制度，構建了“立法工作者、實務工作者、專家學者”三結合的起草模式，強化人大對法規起草進度和內容的主導作用。對于重要法規項目還實行“雙組長”制度，由省人大常委會聯系相關專委的副主任和省政府分管副省長共同擔任組長，對起草過程中重大問題進行協調論證。數字經濟促進條例等15 件重要法規項目實行“雙組長”制度，成效明顯。

高質量審議是高質量立法的重要保障。為提高省人大常委會會議審議質量，制定專門辦法，增加隔次審議和“三審制”的運用，做好常委會組成人員審議意見的溝通和反饋，探索常委會組成人員法規審議事先調研制度，建立常委會組成人員溝通會制度，提高審議的針對性、科學性和實效性。

立法是一項系統工程，立法流程涉及各有關部門。在立法過程中注重溝通協調，發揮省委全面依法治省委員會立法協調小組作用，研究提出立法領域任務清單，部署年度工作，推動形成合力。同時，加強省人大專門（工作）委員會、常委會法工委與省司法廳之間的溝通協調，建立聯席會議制度，保證立法工作有序高效運轉。

法規制度的生命力在于執行。法規實施情況報告是及時了解法規實施效果，做好立法“后半篇”文章的重要手段。2021年1月，省人大常委會制定《省地方性法規實施情況報告規定》，要求在法規施行滿一年后的60日內，相關部門要將法規實施情況書面報告省人大有關專委。

本屆以來，省人大常委會結合新形勢新任務，建立健全法規即時清理與定期清理、專項清理與全面清理相結合的機制，及時修改或者廢止與國家法律法規不一致、與我省經濟社會發展不相適應、與全面深化改革不相協調的法規。2020年起，對193 件現行有效地方性法規和法規性決定開展全面清理。同時，根據全國人大要求，開展生態環保、行政處罰、計劃生育等專項清理工作，推動地方性法規制度體系與時俱進，適應改革發展。

打通立法民意匯集“數字綠道”

數字時代，變革之中蘊藏無限可能。緊跟省委數字化改革決策部署，以實戰實效為導向，初步建成地方立法綜合應用并上線運行，著力實現省市人大“一體使用”、立法情況“一屏掌控”、起草審議“一網協同”、流程進度“一覽無余”、工作任務“一鍵智達”。

立法綜合應用整體系統框架包括立法可視化平臺，立法需求、立法一件事、民主立法、法規實施和備案審查等五個多跨場景，以及智能起草、智能檢索、智能比對、智能文本、智能清理、智能統計等六大智能輔助應用。

“浙江推進地方立法數字化改革，對立法工作機制、方式流程、手段工具進行系統性重塑，通過信息化、智能化建設提高立法質量和效率。”栗戰書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會上對相關做法表示肯定。

以核心業務需求為突破口，打造典型場景，是數字化改革取得成果的關鍵。“圍繞踐行全過程人民民主，我們建設了民主立法場景，通過建立起市縣人大、基層立法聯系點、人大代表、專家學者和社會公眾參與立法的‘數字綠道’，開發意見征集、問卷調查等功能，努力實現法規草案起草論證等各環節全鏈條的民主參與、立法意見的全方位征求和反饋、各方參與立法項目的全覆蓋落實。”省人大常委會法工委相關工作人員介紹。■