關(guān)于PPP項(xiàng)目全周期績效評價的探索

●高 旭 邵 捷 俞順良

一、PPP模式發(fā)展背景和歷程

（一）PPP模式簡介

PPP項(xiàng)目模式是指政府與社會資本為提供公共物品和公共服務(wù)，雙方按比例出資簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以風(fēng)險分?jǐn)偂⒗婀蚕頌樵瓌t，按出資比例在項(xiàng)目公司占有相應(yīng)股份，形成的一種伙伴性質(zhì)的合作關(guān)系。和傳統(tǒng)模式相比，PPP模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是打開了政府和市場的合作邊界，不再將政府單位作為唯一的市場采購方，而是讓政府、社會資本雙方在市場中攜手運(yùn)作，疊加政府和社會資本在市場體系中雙方的優(yōu)勢，發(fā)揮各自的功能和作用。在PPP模式中，政府主要發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督職能，在過程中對戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)布局、實(shí)施目的起到把控作用，通過招投標(biāo)引入市場競爭的方式，提升項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性、效率性和效益性。

（二）PPP模式的發(fā)展階段

1、探索階段（2002年以前）。2002年之前，隨著改革開放的不斷深入，為響應(yīng)大力發(fā)展的號召，大批國際資本進(jìn)入我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，通過對先進(jìn)理念的吸取效仿和摸索學(xué)習(xí)，我國逐步形成了一套高效有力的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展新方式。在1992年年底召開的黨的十四大中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正式被確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總方針目標(biāo)，這為基礎(chǔ)設(shè)施的市場化投融資改革提供了理論指導(dǎo)意見，從而使得引入社會資本、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展出新的機(jī)會。1993年，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會開始研究投融資體制改革問題，特別對PPP模式的可行性作出了針對性研究，逐步推動開展PPP模式的建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。但在開展過程中，受到1997年亞洲金融危機(jī)影響，政府與相關(guān)社會資本對于基建方面的投入有所減弱，一定程度上減緩了PPP模式的發(fā)展，直到2002年，PPP項(xiàng)目模式才得以慢慢復(fù)蘇。

2、推廣階段 （2003—2013年）。2002年黨的十六大在建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，此條建議有效契合PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的發(fā)展方向。之后，建設(shè)部又陸續(xù)出臺了一系列文件，包括2002年印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（建城〔2002〕272號）和2004年印發(fā)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），在2003年至2013年的十年間，PPP模式逐漸走上了快車道，無論是開展地區(qū)還是項(xiàng)目數(shù)量都保持了爆發(fā)式的增長。2008年，伴隨著政府寬松經(jīng)濟(jì)政策，大量資金流入了基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。資本的洶涌和早期項(xiàng)目模式監(jiān)管的不完善也同時導(dǎo)致了不少問題項(xiàng)目的出現(xiàn)，各界人士逐漸意識到，作為一個長周期開展形式的項(xiàng)目，需要對整個周期的項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成效進(jìn)行把控，有條不紊地推廣完善才能讓項(xiàng)目站得更穩(wěn)、壘得更高。

3、發(fā)展普及階段（2014年至今）。2014年12月，財(cái)政部正式成立了政府和社會資本合作中心（PPP中心），主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)。政府從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力、政策扶持、項(xiàng)目示范等方面開展了一系列工作，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作提供了必要的技術(shù)支撐和組織保障。政府和社會資本合作中心的設(shè)立奠定了項(xiàng)目模式穩(wěn)定、可靠、有保障的發(fā)展基礎(chǔ)，幫助企業(yè)分擔(dān)信用風(fēng)險和融資風(fēng)險，進(jìn)一步提升政府信用，讓社會資本投入更安心、更放心。PPP模式的不斷深化發(fā)展成為了諸多地區(qū)解決城市發(fā)展與財(cái)力困境的法寶之一。

（三）PPP項(xiàng)目的規(guī)模體量與行業(yè)分布

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號）的要求，財(cái)政部建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項(xiàng)目管理庫，要求國內(nèi)所有的PPP項(xiàng)目都必須納入管理庫進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的2021年年報數(shù)據(jù)顯示，2014年至2021年末，累計(jì)入庫項(xiàng)目10243個、投資額16.2萬億元，比2020年末增加8198億元，增長率達(dá)到5.3%，連續(xù)第三年增長5%以上，總體穩(wěn)中有進(jìn)。入庫管理的10243個項(xiàng)目總計(jì)覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域，2021年度由于各級政府嚴(yán)格把關(guān)入庫要求、加強(qiáng)貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”，當(dāng)年度新入庫項(xiàng)目659個，投資額13254億元，同比減少3954億元，投資規(guī)模下降23%。

從地區(qū)分布來看，2021年度PPP項(xiàng)目主要集中在廣西、貴州等地區(qū)，新入庫項(xiàng)目數(shù)量前五位是江西75個、廣西73個、貴州68個、河南56個、山東44個；新入庫項(xiàng)目投資金額前五位是廣西3270億元、貴州1001億元、重慶983億元、四川894億元、江西810億元。

從行業(yè)分布來看，入庫的PPP項(xiàng)目共涉及19個一級行業(yè)，主要包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程等，累計(jì)項(xiàng)目數(shù)量排前五位的是市政工程4192個、交通運(yùn)輸1433個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)959個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)613個、教育516個。2021年度新入庫項(xiàng)目投資額前五位的是交通運(yùn)輸7166億元、市政工程2721億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)857億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)488億元、保障性安居工程355億元。PPP項(xiàng)目目前仍集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目近兩年投入不斷增加，逐漸成為了主要投資發(fā)展方向之一。

圖1 2021年全國PPP項(xiàng)目行業(yè)分布圖

二、政府對PPP項(xiàng)目監(jiān)管的指引

（一）PPP項(xiàng)目監(jiān)管的必要性

1、項(xiàng)目入庫監(jiān)管的必要性。PPP項(xiàng)目高速發(fā)展得益于其杠桿效應(yīng)，政府投入較少的資本金便能撬動整個大型項(xiàng)目建設(shè)，同時在多個領(lǐng)域開展建設(shè)項(xiàng)目，能夠有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升稅收增加就業(yè)。但是PPP項(xiàng)目運(yùn)作管理也暴露出一定的缺陷和風(fēng)險。為了推行項(xiàng)目、更大力度發(fā)揮財(cái)政資金，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了越來越多對項(xiàng)目進(jìn)行的包裝，將原本并不符合PPP模式要求的項(xiàng)目申報入庫，這類項(xiàng)目多數(shù)存在于純基建項(xiàng)目中，缺乏穩(wěn)定的未來現(xiàn)金流，不僅造成了大量項(xiàng)目留置在庫中等待清退，也加大了地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。

2、項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管的必要性。從PPP項(xiàng)目模式正式啟用到發(fā)展成熟，政府監(jiān)管仍需在新的機(jī)制體制下找到合理的定位與監(jiān)管方式。在項(xiàng)目建設(shè)期間內(nèi)，政府并不承擔(dān)主要建造費(fèi)用的支出責(zé)任，對項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、工期管理等實(shí)際專業(yè)化影響較弱，造成了整體監(jiān)管能力與監(jiān)管效果不佳的問題。在項(xiàng)目運(yùn)營階段，整體運(yùn)行效果受到建設(shè)期項(xiàng)目質(zhì)量的影響，在較長的運(yùn)營周期內(nèi)較難嚴(yán)格落實(shí)全周期監(jiān)管。為了避免當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際缺陷時已難以補(bǔ)救的風(fēng)險，各地方政府已開始制定落實(shí)方針政策和體系文件，完善項(xiàng)目建設(shè)期至運(yùn)營期的全周期監(jiān)管執(zhí)行。

（二）政府對PPP項(xiàng)目監(jiān)管的指引

1、中央對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管指引。自PPP模式不斷推進(jìn)發(fā)展后，項(xiàng)目風(fēng)險也在不斷暴露，由于PPP項(xiàng)目主要涉及市政建設(shè)、民生工程，中央對于該模式的監(jiān)管力度也不斷加大。在項(xiàng)目審核層面，2017年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號），針對PPP項(xiàng)目管理庫進(jìn)行了規(guī)范性指引，并根據(jù)文件對現(xiàn)有庫中項(xiàng)目進(jìn)行重新整頓，羅列出不允許入庫的項(xiàng)目和應(yīng)該清退的要求。項(xiàng)目必須前期按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)，建立完整的按效付費(fèi)機(jī)制，完成物有所值評價報告和財(cái)政承受能力報告的論證才有資格申請入庫。

中共中央、國務(wù)院在2018年出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，使績效管理全面覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。2019年又連續(xù)出臺規(guī)范性文件，包括《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）、《關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財(cái)辦金〔2019〕40號）、《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引（征求意見稿）》（財(cái)辦金〔2019〕39號）、《關(guān)于征求〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作安排〉及應(yīng)用指南意見的函》（財(cái)辦會〔2019〕22號）等文件。這些文件的密集出臺體現(xiàn)了政府嚴(yán)格規(guī)范PPP模式項(xiàng)目，嚴(yán)格控制政府財(cái)政預(yù)算與政府隱性債務(wù)的用意。

2019年年底，財(cái)政部出臺了《關(guān)于征求〈政府和社會資本合作模式操作指南（修訂稿）〉意見的函》（財(cái)辦金〔2019〕94號），其中明確描述了政府對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能。財(cái)政部將加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策研究、識別評估、績效管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，做好規(guī)范性審查。2020年3月，財(cái)政部進(jìn)一步明確監(jiān)管方向，出臺了《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號），將預(yù)算績效管理體系正式延伸至PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，為PPP項(xiàng)目如何開展績效管理指明方向。實(shí)施機(jī)構(gòu)需要對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，如果發(fā)現(xiàn)問題，必須及時糾正，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。

2、地方政府對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管指引。繼財(cái)政部出臺文件后，地方政府也更加重視對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險把控。以福建省為例，2021年11月省財(cái)政廳印發(fā)《福建省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績效管理實(shí)施細(xì)則》（閩財(cái)金〔2021〕41號），細(xì)則中確定了全過程績效跟蹤評價的任務(wù)要求，將績效目標(biāo)分為總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)，總體績效目標(biāo)是項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，整體目標(biāo)分為產(chǎn)出、效果和管理三個方面。同時，上述細(xì)則強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)的重要性，要將項(xiàng)目目標(biāo)細(xì)化和量化，要求落實(shí)全過程績效監(jiān)控，開展績效評價及結(jié)果運(yùn)用。總體來看，構(gòu)建清晰的績效目標(biāo)，制定可量化、可衡量的績效指標(biāo)體系也逐漸成為各地方政府PPP項(xiàng)目運(yùn)作推進(jìn)中必不可少的一部分。

三、PPP項(xiàng)目監(jiān)管落實(shí)要點(diǎn)

（一）PPP項(xiàng)目模式特征分析

PPP模式從市場競爭中脫穎而出，在現(xiàn)階段承擔(dān)著重要的職能依托于其自身的運(yùn)作模式。PPP模式通過統(tǒng)籌招標(biāo)流程，匯聚并選取有實(shí)力的社會資本方，吸納市場上前沿的技術(shù)優(yōu)勢和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，讓政府有能力同步推進(jìn)當(dāng)?shù)囟鄠€項(xiàng)目的開展和運(yùn)營管理，達(dá)成政府、社會資本和地區(qū)居民共贏的結(jié)果。結(jié)合該模式的優(yōu)勢和風(fēng)險點(diǎn)，PPP項(xiàng)目需要不斷完善績效管理體系，探索最合適的監(jiān)管落實(shí)要點(diǎn)。PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢及特征如下：

1、統(tǒng)籌招標(biāo)流程。PPP項(xiàng)目模式在引入社會資本后，由政府的平臺公司與中標(biāo)社會資本方共同成立項(xiàng)目公司，社會資本方占據(jù)控股權(quán)，作為負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目管理運(yùn)營的社會資本方推薦項(xiàng)目公司董事長和總經(jīng)理人選，并由項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等相關(guān)工作。因此，在政府對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的階段，通常會將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)營單位統(tǒng)籌考慮，由社會資本方根據(jù)自身職能組成聯(lián)合體對整體項(xiàng)目共同投標(biāo)，省去了政府分別招標(biāo)的繁瑣流程。通過統(tǒng)籌招標(biāo)流程，項(xiàng)目責(zé)任人更清晰明確，方便政府統(tǒng)一管理。

2、社會資本方實(shí)力優(yōu)質(zhì)。在PPP項(xiàng)目的競爭中，項(xiàng)目所需投入的資金量大。社會資本方需要出資入股，并承擔(dān)著舉債和擔(dān)保的風(fēng)險。項(xiàng)目投資回收在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)入運(yùn)營期時才能開始，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容，投資回收期較長，所以社會資本方在項(xiàng)目前期承擔(dān)著沉重的資金支付壓力。因?yàn)镻PP模式這種獨(dú)特的性質(zhì)，綜合實(shí)力弱、財(cái)務(wù)不健康的市場競爭者很難參與到此類項(xiàng)目的競爭中，為政府引入優(yōu)質(zhì)投資者提供了壁壘和保障。

3、執(zhí)行單位溝通效率高。在項(xiàng)目投標(biāo)過程中，設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營單位在投標(biāo)前將組建聯(lián)合體參與競爭。聯(lián)合體內(nèi)部各單位在項(xiàng)目開標(biāo)前應(yīng)對整體有一定把控，職責(zé)界限明晰，針對項(xiàng)目的重難點(diǎn)提前交流，提前規(guī)劃應(yīng)對措施，明確解決方式，在聯(lián)合體內(nèi)部達(dá)成相對一致。因此，在項(xiàng)目中標(biāo)后聯(lián)合體各單位能夠減少溝通成本，減少了前期磨合、互相熟悉的時間成本投入，進(jìn)一步提升項(xiàng)目開展效率。

4、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)與市場化管理。PPP項(xiàng)目引入社會資本作為項(xiàng)目公司控股單位后，可以依托社會資本方在項(xiàng)目建設(shè)過程中的專業(yè)化人才和管理團(tuán)隊(duì)，政府通過PPP模式有效地將自身利益與社會資本方捆綁在一起。由于中標(biāo)單位獲取的是未來該項(xiàng)目的收益權(quán)，而項(xiàng)目的質(zhì)量也將決定未來在運(yùn)營過程中受益的多少。所以運(yùn)營單位和施工單位也會產(chǎn)生互相牽制、監(jiān)督的作用，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)與成熟的市場化管理模式是PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)營的有效保障。

5、借助資金杠桿緩解財(cái)政壓力。在政府的平臺公司和中標(biāo)社會資本方成立項(xiàng)目公司之后，雙方對項(xiàng)目公司注入各自持股比例的資本金，資本金比例通常在20%左右。其中，政府持股比例相對較低，通常控制在5%—20%之間，僅需動用原本項(xiàng)目總投資金額4%不到的資金完成項(xiàng)目建設(shè)并展開運(yùn)營。由于PPP項(xiàng)目主要運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，并非以盈利為主要目的，政府能夠運(yùn)用杠桿效應(yīng)達(dá)成對于多個細(xì)分領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，在短期內(nèi)加快當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，加速配套設(shè)施完善，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更好的生活與營商環(huán)境。

（二）PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)性風(fēng)險

PPP項(xiàng)目模式涉及單位多，牽涉面廣，項(xiàng)目整體周期長，項(xiàng)目期間存在諸多風(fēng)險點(diǎn)。由于PPP項(xiàng)目基本以公共建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎刂祈?xiàng)目風(fēng)險是首要目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特征，本文將風(fēng)險點(diǎn)分為財(cái)務(wù)性風(fēng)險和非財(cái)務(wù)性風(fēng)險，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期不同時期項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)分開討論，并通過對風(fēng)險原因分析，得出項(xiàng)目過程中需要著重關(guān)注的考核與監(jiān)管要點(diǎn)。

1、項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管風(fēng)險

（1）預(yù)算超概風(fēng)險。PPP項(xiàng)目由于項(xiàng)目體量大、周期長，期間會經(jīng)歷許多不確定因素的影響。一種情況是施工過程中的價格變化，例如材料漲價的影響，在建設(shè)期間鋼材或一些大宗類產(chǎn)品價格波動幅度巨大，導(dǎo)致成本同比大幅度增加。另一種情況是建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整，例如在原本計(jì)劃中項(xiàng)目僅需將電纜接入至附近變電站即可，但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)該變電站負(fù)荷已滿，需要更換接入地點(diǎn)，導(dǎo)致電纜長度大量增加，需要變更原本設(shè)計(jì)方案來尋求新的解決方式。這些原因都可能使實(shí)際的總投資超過概算金額。除此之外，項(xiàng)目也可能存在管理不善等原因?qū)е峦顿Y超概，例如由于管理不善，項(xiàng)目原材料損失，或者項(xiàng)目公司為運(yùn)營期間有良好的辦公條件對辦公樓進(jìn)行了豪華裝修。因此，政府需要詳細(xì)評估投資超概的具體原因，在非必要情況下謹(jǐn)慎考慮對改變總投資額的決定。由于PPP項(xiàng)目的回報機(jī)制分為政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)三種，其中可行性缺口補(bǔ)助使用最多。一旦項(xiàng)目增加總投資額，該增加部分將在未來運(yùn)營期政府每年的補(bǔ)貼中體現(xiàn)，不僅會增加政府支付壓力，也可能存在讓政府PPP項(xiàng)目財(cái)政支出超當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%紅線。

（2）二類費(fèi)用成本超支風(fēng)險。在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，二類費(fèi)用一般包括可行性研究報告、實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證、物有所值能力論證，項(xiàng)目招標(biāo)等前期費(fèi)用，同時也包括在項(xiàng)目進(jìn)行中的第三方費(fèi)用。其中，拆遷費(fèi)用容易成為占比最高的內(nèi)容，部分項(xiàng)目因征遷土地面積大，涉及房屋戶主多，有部分權(quán)利人訴求超過法定征拆標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)征遷成本超支。該費(fèi)用額外增加部分一般不計(jì)入項(xiàng)目總投資，而由政府另外承擔(dān)，變相增加政府對該項(xiàng)目的財(cái)政支出需要，也容易影響工程項(xiàng)目進(jìn)度。

2、項(xiàng)目運(yùn)營期監(jiān)管風(fēng)險

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格要求PPP項(xiàng)目公司在運(yùn)營期間對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)把控的延續(xù)性和效率性。在長期PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中，必然存在一定情況下的目標(biāo)調(diào)整。目標(biāo)調(diào)整主要分為兩個方面，一是政府對基礎(chǔ)設(shè)施功能性的調(diào)整。例如在市政工程或交通運(yùn)輸領(lǐng)域，道路承載能力會根據(jù)城市的不斷發(fā)展而發(fā)生改變。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。例如在環(huán)保領(lǐng)域，原本要求的達(dá)標(biāo)質(zhì)量較低，但是由于政策要求變化，提高了整體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）運(yùn)營成本管理。PPP項(xiàng)目公司在進(jìn)入運(yùn)營期后雖然是自負(fù)盈虧的狀態(tài)，但是根據(jù)運(yùn)營成本的監(jiān)管，首先可以達(dá)到監(jiān)管運(yùn)營狀態(tài)的效果。根據(jù)核算項(xiàng)目公司的用電量或者用水量等指標(biāo)，與實(shí)際經(jīng)營需要的理論值進(jìn)行對比，估計(jì)差異度開展合理性分析，確認(rèn)項(xiàng)目公司是否在成本支出端發(fā)生無端的浪費(fèi)，還是存在為提升項(xiàng)目運(yùn)營效益刻意降低運(yùn)營所需的必要性支出，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)生潛在風(fēng)險。

（三）PPP項(xiàng)目非財(cái)務(wù)性風(fēng)險

1、項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管風(fēng)險

（1）項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)管不到位。在常見的項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目主要依靠監(jiān)理單位代表業(yè)主監(jiān)督管理整個項(xiàng)目的合規(guī)性和可靠性。但是在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，一般監(jiān)理單位的業(yè)主是項(xiàng)目公司，或由項(xiàng)目公司支付監(jiān)理費(fèi)用，該部分費(fèi)用已納入總投資預(yù)算內(nèi)。PPP項(xiàng)目涉及面廣且管理難度大，對于施工單位的管控很難做到密不透風(fēng)，由于PPP項(xiàng)目牽頭單位與項(xiàng)目施工單位、設(shè)計(jì)單位關(guān)系緊密，在項(xiàng)目建設(shè)中容易發(fā)生設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工單位要求在未經(jīng)許可的情況下更改設(shè)計(jì)方案，亦或是未能有效、及時監(jiān)管與制止施工單位的一些違規(guī)操作。監(jiān)理單位更容易產(chǎn)生幫助牽頭單位隱瞞項(xiàng)目缺陷的風(fēng)險，導(dǎo)致監(jiān)理公司的職能形同虛設(shè)。

（2）工期風(fēng)險。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)模式中工期風(fēng)險一直存在，但該項(xiàng)風(fēng)險在PPP項(xiàng)目中更為突出。由于PPP項(xiàng)目本身存在著借貸資金的需求，工期的延誤不僅意味著更高的財(cái)務(wù)費(fèi)用，也可能存在斷貸的風(fēng)險。工期延長也讓政府無法按規(guī)劃將基礎(chǔ)設(shè)施按時投入使用，容易引起招商引資失敗等相關(guān)風(fēng)險，給政府的信用造成一定影響。

2、項(xiàng)目運(yùn)營期監(jiān)管風(fēng)險

（1）運(yùn)營目標(biāo)管理風(fēng)險。PPP項(xiàng)目的主要目的是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施在建成進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營后需要考核是否滿足政府預(yù)期的結(jié)果。例如園區(qū)建設(shè)后，是否配套約定的園區(qū)管理?xiàng)l件，讓園區(qū)可以滿足企業(yè)入駐要求。在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營后，項(xiàng)目公司需要持續(xù)保證污染物低于規(guī)定指標(biāo)，相關(guān)檢測指標(biāo)須達(dá)到運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目的。

（2）項(xiàng)目維護(hù)管理風(fēng)險。為收回投資成本和建設(shè)期利息，讓社會資本方有一定的盈利空間，PPP項(xiàng)目普遍存在較長的運(yùn)營期，短則8—10年，長則超過20年。在整個運(yùn)營期中，項(xiàng)目設(shè)施存在消耗、老化與損壞的情況，項(xiàng)目公司需要完成對相關(guān)設(shè)施的日常維護(hù)，根據(jù)合同要求定期大修，并在一定年限后對核心設(shè)備進(jìn)行更換，以保證設(shè)備正常運(yùn)行。政府需要密切關(guān)注日常設(shè)備的正常運(yùn)營，并在出現(xiàn)突發(fā)情況時考核項(xiàng)目公司的響應(yīng)程度，對于重點(diǎn)民生工程涉及的供水廠、供電廠，一旦出現(xiàn)意外事件，項(xiàng)目公司應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把損失控制到最小也體現(xiàn)出項(xiàng)目公司的運(yùn)營狀況。

（3）項(xiàng)目移交管理風(fēng)險。在項(xiàng)目運(yùn)營期屆滿后，項(xiàng)目公司根據(jù)合同將整個項(xiàng)目公司的股權(quán)變更移交至政府名下，完成項(xiàng)目退出程序。在項(xiàng)目移交前，項(xiàng)目公司需要對整個項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行大修、重置，以確保政府能夠在獲取項(xiàng)目公司后繼續(xù)開展項(xiàng)目運(yùn)營。

3、其他風(fēng)險。PPP項(xiàng)目在進(jìn)入建設(shè)期前需要經(jīng)歷復(fù)雜的立項(xiàng)、入庫、招標(biāo)流程。在項(xiàng)目前期，政府需要明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，提供項(xiàng)目建設(shè)必要條件，厘清招標(biāo)需求、合同條款，減少自身與投標(biāo)人之間的信息不對稱情況，避免項(xiàng)目進(jìn)行過程中的風(fēng)險隱患。

（1）建設(shè)手續(xù)不齊全的風(fēng)險。在項(xiàng)目開工前政府需要配合項(xiàng)目公司辦理開工許可證，有土地的需要辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)，確保招標(biāo)前土地由政府牽頭單位控制，并在項(xiàng)目結(jié)束招標(biāo)后轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司。政府同時要做好施工單位進(jìn)場前的“三通一平”工作，以保證項(xiàng)目能夠按時開工。

（2）合同內(nèi)容設(shè)置不規(guī)范的風(fēng)險。在項(xiàng)目招標(biāo)前期，需要通過合同文件給予項(xiàng)目參與方足夠的信息披露。在合同中明確項(xiàng)目回報機(jī)制、雙方的責(zé)任義務(wù)，留出一定的收益空間，避免打擊項(xiàng)目參與方的積極性，也不能造成遠(yuǎn)高于同類項(xiàng)目的超額收益。

四、PPP項(xiàng)目績效評價核心指標(biāo)

（一）績效評價指標(biāo)設(shè)立原則

1、科學(xué)性。績效評價指標(biāo)體系指標(biāo)應(yīng)通過科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)權(quán)重，確定各部分對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重要性影響，使其能夠反映該P(yáng)PP項(xiàng)目在建設(shè)過程及運(yùn)營過程中實(shí)際的運(yùn)營狀況和產(chǎn)出效率。

2、合理性。根據(jù)PPP項(xiàng)目模式的特征和實(shí)際運(yùn)行規(guī)律，有針對性地在關(guān)鍵內(nèi)容和關(guān)鍵問題上進(jìn)行考核，同時能夠起到幫助項(xiàng)目公司發(fā)現(xiàn)自身問題的作用。

3、泛用性。績效評價指標(biāo)體系指標(biāo)應(yīng)能夠符合不同行業(yè)、不同類型的PPP項(xiàng)目模式，根據(jù)該項(xiàng)目模式的基本原則和一般規(guī)律，確保指標(biāo)體系簡潔實(shí)用，并能夠在不同項(xiàng)目中進(jìn)行比較。

（二）PPP項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)

1、明確實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)管主體。在實(shí)際操作過程中，單個PPP項(xiàng)目通常容易涵蓋多個領(lǐng)域，從市政到環(huán)保都會有所涉及。以生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目為例，拆遷建房一般由住建部門管轄，水資源和固廢處理一般由生態(tài)環(huán)保部門管轄。有湖泊河流的部分一般由水利部門負(fù)責(zé)管轄，在項(xiàng)目推進(jìn)中，會存在國土、規(guī)劃、電力、林業(yè)等各部門介入的情況。為保證項(xiàng)目在推動過程中各部門分工明確，職能劃分清晰，政府應(yīng)盡早確定項(xiàng)目主管部門，協(xié)調(diào)其他部門予以支持配合，才能完善監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效率。

2、重視前期項(xiàng)目資料申報。PPP項(xiàng)目在申報階段將涉及多項(xiàng)關(guān)鍵文件，在政府立項(xiàng)后，由專門的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究方案，根據(jù)可行性研究的內(nèi)容，編制項(xiàng)目的“兩評一案”并上報至財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目審核，審核完成后方可執(zhí)行招標(biāo)程序。社會資本中標(biāo)后需與政府簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，設(shè)立項(xiàng)目公司，編制項(xiàng)目公司章程，再通過項(xiàng)目公司分別與施工單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營單位簽訂合作協(xié)議。這些協(xié)議、合同、章程等格式內(nèi)容均需要在招標(biāo)前基本確認(rèn)，政府部門需要在項(xiàng)目前期匯集行業(yè)專家、各部門領(lǐng)導(dǎo)，從專業(yè)性、可行性、財(cái)務(wù)、法律等多方視角將項(xiàng)目未來在執(zhí)行過程中的風(fēng)險降到最低。

3、建立項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)機(jī)制。針對PPP項(xiàng)目內(nèi)容范圍廣，建設(shè)周期長，且監(jiān)理單位在實(shí)務(wù)過程中并不完全可靠的問題，跟蹤審計(jì)是政府監(jiān)管的一個重要手段。通過項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，政府可以實(shí)時了解項(xiàng)目進(jìn)度情況，監(jiān)管施工單位在建設(shè)過程中保存資料的完整度，精準(zhǔn)把控項(xiàng)目過程中隱蔽工程的施工量和造價，為后期決算審計(jì)提供重要依據(jù)。

4、設(shè)計(jì)合理運(yùn)營考核機(jī)制，使運(yùn)營與建設(shè)高度掛鉤。在項(xiàng)目質(zhì)量管控方面，政府部門需要積極調(diào)動項(xiàng)目運(yùn)營單位的主動性，運(yùn)用合理的項(xiàng)目考核機(jī)制，將項(xiàng)目的運(yùn)營效率、收益情況和項(xiàng)目質(zhì)量建立更高的關(guān)聯(lián)度。一方面，可以讓項(xiàng)目運(yùn)營單位在未來項(xiàng)目運(yùn)營過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題明確責(zé)任主體，作為社會資本方聯(lián)合投標(biāo)的單位內(nèi)部承擔(dān)由于項(xiàng)目質(zhì)量帶來的損失；另一方面，由社會資本方落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管與風(fēng)險披露，主動提出保障項(xiàng)目運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、增加項(xiàng)目運(yùn)營收益等相關(guān)建議，達(dá)到項(xiàng)目更佳的運(yùn)營效果。

5、穩(wěn)定項(xiàng)目公司人員結(jié)構(gòu)，將權(quán)責(zé)落實(shí)到個人。由中標(biāo)社會資本方和政府平臺公司共同設(shè)立的項(xiàng)目公司，其在不同項(xiàng)目階段包含各階段不同職能，也容易導(dǎo)致項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人在不同期間不斷變更，從而出現(xiàn)責(zé)任權(quán)利劃分不清晰、對前期情況了解不夠等情況。為穩(wěn)定項(xiàng)目公司從建設(shè)期到運(yùn)營期結(jié)束的平穩(wěn)管理，社會資本方應(yīng)推選能夠持續(xù)管理項(xiàng)目公司的人員作為總經(jīng)理和法人。政府單位應(yīng)配套牽頭部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目公司副總經(jīng)理，穩(wěn)定上層領(lǐng)導(dǎo)體系搭建。在項(xiàng)目公司成立初期，明確項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期組織結(jié)構(gòu)和人員班底，制定一套項(xiàng)目全周期一以貫之的公司制度，在建設(shè)期開始培養(yǎng)一批運(yùn)營人員，對整體項(xiàng)目有充分的管理能力，確保項(xiàng)目在建設(shè)期轉(zhuǎn)運(yùn)營期的銜接過程中安穩(wěn)運(yùn)作。

6、建立運(yùn)營期數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。項(xiàng)目運(yùn)營期效益不能僅依靠最終結(jié)果來把控，同樣需要控制過程措施。例如污水處理廠項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施監(jiān)控入水指標(biāo)和出水指標(biāo)，管廊工程需有定期維護(hù)和巡查工程。從源頭上控制項(xiàng)目事故發(fā)生率，排除對公共系統(tǒng)的隱患，建立完備的事故應(yīng)急體系，一旦出現(xiàn)問題，考核項(xiàng)目公司應(yīng)急響應(yīng)情況，將社會負(fù)面影響降至最低。

7、資金支付合理性和及時性。在目前PPP項(xiàng)目的運(yùn)營模式中，付費(fèi)機(jī)制通常分為使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼方式，即使在使用者付費(fèi)方式的運(yùn)行過程中，資金也會預(yù)先進(jìn)入政府賬戶，再按月或按季度根據(jù)運(yùn)營績效考核支付給項(xiàng)目公司。通常情況下，項(xiàng)目公司需要依靠政府的補(bǔ)貼獲取足夠的運(yùn)營資金和合理報酬，政府的資金支付是維持公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的必要支持，及時支付也能夠提高當(dāng)?shù)卣墓娦庞茫谠谖磥眄?xiàng)目建設(shè)中吸引更優(yōu)質(zhì)的社會資本投資。資金足額支付的前提是運(yùn)營期間的績效考評，運(yùn)營單位和政府之間需保證運(yùn)營考核指標(biāo)的合理性。

8、尋求公共監(jiān)督和社會評價。作為服務(wù)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式最終需要得到公眾的認(rèn)可。政府應(yīng)主動開通信息同步渠道，將政府建設(shè)規(guī)劃和效果對公眾保持同步公開，發(fā)揮社會公眾的知情權(quán)，帶動社會的監(jiān)督能力。政府同時要建立健全政府回應(yīng)機(jī)制，不斷降低社會參與的門檻，提高大眾的參與熱情，響應(yīng)雙方需求，做到共同監(jiān)督共同評價。

（三）績效評價指標(biāo)設(shè)置

結(jié)合PPP項(xiàng)目在執(zhí)行管理過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，按照以上監(jiān)管重點(diǎn)，將績效評價指標(biāo)與各自關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行掛鉤，分為項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目運(yùn)營期。

1、建設(shè)期績效評價指標(biāo)體系。在建設(shè)期階段，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時推進(jìn)，并在約定工期內(nèi)完成交付，達(dá)成可運(yùn)營狀態(tài)。所以從前期到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，將一級指標(biāo)分為四大類：項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益。

在項(xiàng)目決策方面，指標(biāo)體系涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目目標(biāo)和社會資本采購3個維度。具體來看，指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)立的合理性，是否匹配當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃；審核項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)的完善情況，是否在項(xiàng)目前期將文件、資金等均有效落實(shí)；考察社會資本采購的合規(guī)性，是否按照科學(xué)、合規(guī)的招標(biāo)辦法，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)流程選定項(xiàng)目合作方。

在項(xiàng)目管理方面，指標(biāo)體系從投融資管理、項(xiàng)目公司管理、項(xiàng)目施工管理維度設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。投融資管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，社會資本方和政府代表資本金是否落實(shí)到位，銀行貸款資金是否有效跟進(jìn)；項(xiàng)目公司管理主要考察項(xiàng)目公司內(nèi)部管理及項(xiàng)目監(jiān)管情況，包括組織機(jī)構(gòu)搭建、制度建設(shè)、檔案整理、物資和人力配備，做到有制度可依，用制度管人，確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行；項(xiàng)目施工管理主要考察在建設(shè)期間的各方面監(jiān)管是否有效。

在項(xiàng)目產(chǎn)出方面，指標(biāo)體系涉及產(chǎn)出數(shù)量、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目時效、成本管控4個維度。具體來看，指標(biāo)考察范圍包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本支出，要求建設(shè)單位在合理的成本控制范圍內(nèi)，按照可預(yù)計(jì)的進(jìn)度，達(dá)成竣工驗(yàn)收的質(zhì)量要求。

在項(xiàng)目效益方面，指標(biāo)體系包括社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性、滿意度相關(guān)指標(biāo)，考察在項(xiàng)目建成后是否能夠達(dá)到預(yù)期的社會發(fā)展效益，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的帶動（保護(hù)）情況，以及公眾的滿意度。

表1 建設(shè)期績效評價指標(biāo)體系

2、運(yùn)營期指標(biāo)設(shè)置。在項(xiàng)目運(yùn)營期階段，項(xiàng)目公司的核心目標(biāo)即保證項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營，以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果，故將項(xiàng)目日常運(yùn)營、維護(hù)、成本管控作為核心重點(diǎn)，由于運(yùn)營期是項(xiàng)目建設(shè)期的延續(xù)，本階段不將項(xiàng)目決策作為考核重點(diǎn)，將一級指標(biāo)分為項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益三大類。

在項(xiàng)目管理方面，本文重點(diǎn)節(jié)選了公司組織管理、成本投入2個維度相關(guān)指標(biāo)，主要考察項(xiàng)目公司在運(yùn)營期后是否有完善的組織架構(gòu)，運(yùn)營人員是否充足，制度是否完善。在運(yùn)營過程中，考核是否及時且足額地收到政府補(bǔ)助，且這部分資金是否運(yùn)用至合理的成本中。

在項(xiàng)目產(chǎn)出方面，本文重點(diǎn)節(jié)選了運(yùn)營任務(wù)、維護(hù)管理、安全保障3個維度設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。首先考核項(xiàng)目運(yùn)營是否達(dá)到項(xiàng)目所希望的預(yù)期效果，完成立項(xiàng)目標(biāo)；同時考核項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況，是否做到必要的日常維護(hù)修繕工作，將事故風(fēng)險降至最低；最后考察發(fā)生安全事故時，是否有安全應(yīng)急預(yù)案并能夠及時啟動預(yù)案，化解相關(guān)風(fēng)險。

在項(xiàng)目效益方面，本文重點(diǎn)節(jié)選了社會效益、生態(tài)效益、滿意度和可持續(xù)性4個維度設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營后是否對社會發(fā)展起到帶動效果，社會公眾是否給予積極反響和評價，并且是否有渠道獲取項(xiàng)目信息并提出建議。

表2 運(yùn)營期績效評價指標(biāo)體系

五、深化PPP項(xiàng)目績效評價的探索和建議

（一）以往期項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極開展績效考評工作

目前PPP模式運(yùn)作建設(shè)的項(xiàng)目在全國慢慢普及，項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)程較慢，近些年來逐漸得到地方政府的重視，但相關(guān)考核評價體系并不完善，仍處于探索階段。因此，相關(guān)探索與研究可將往期項(xiàng)目作為考核切入點(diǎn)，發(fā)揮過往十年期間所累積的項(xiàng)目的數(shù)量優(yōu)勢，從運(yùn)營期針對項(xiàng)目運(yùn)營效果開展積極考評，積累績效管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不斷探索績效評價指標(biāo)針對不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的適應(yīng)性，邊摸索邊修正，為未來全面推廣至所有項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

（二）多部門協(xié)同配合，齊力發(fā)展城市建設(shè)

PPP項(xiàng)目考核的另一大難題在于涉及面眾多，既包括對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)方、施工方和運(yùn)營方，也包括各方合作成立的項(xiàng)目公司。在政府層面，PPP項(xiàng)目會存在多個部門協(xié)同配合的情況。所以在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各方利益、立場等存在部分差異，相關(guān)考核需要多個部門、企業(yè)協(xié)同完成，需要各方齊心協(xié)力。PPP項(xiàng)目模式是將有限的財(cái)政資源合理分配至城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧建設(shè)等重大社會項(xiàng)目與任務(wù)中。為實(shí)現(xiàn)人民收益效果的最大化，建設(shè)部門和財(cái)政部門應(yīng)通力合作，明確監(jiān)管目標(biāo)，探索財(cái)政投入的具體價值和社會效應(yīng)，在財(cái)政投入和項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間尋找平衡點(diǎn)，提升資金邊際效益。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目數(shù)字化管理，發(fā)揮評價體系最大效力

系統(tǒng)化項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理一直是影響績效管理效率的重大阻礙，如今越來越多的項(xiàng)目已經(jīng)接入數(shù)字化管理的操作系統(tǒng)。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生的項(xiàng)目，監(jiān)管核心指標(biāo)情況是確保民生的重要一環(huán)，政府可以探索建立項(xiàng)目和財(cái)政的信息化平臺，加強(qiáng)對關(guān)鍵指標(biāo)的采集，將多部門之間的信息進(jìn)行串聯(lián)和整合，通過數(shù)字化管理、分析，實(shí)時跟蹤項(xiàng)目運(yùn)營情況，極大程度上提升了工作效率，也讓績效評價指標(biāo)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮出最大效力。