深入推進預算績效評價 助力經濟高質量發(fā)展

●楊瑞金/財政部監(jiān)督評價局局長

當前，百年變局和世紀疫情疊加，世界進入新的動蕩變革期，全球經濟增長放緩，復合型通脹風險正在顯現，促進全球可持續(xù)發(fā)展已成為人類面臨的重大課題。今年以來，我國有效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，出臺穩(wěn)經濟一攬子政策，有力應對困難挑戰(zhàn)特別是超預期因素沖擊，上半年GDP同比增長2.5%，通脹走勢總體溫和平穩(wěn)，在全球出現罕見高通脹背景下保持了國內物價形勢的穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間。

今年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，實施大規(guī)模退稅減稅，加大實體經濟支持力度，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。同時，中央財政進一步加大對地方財力的支持，中央對地方轉移支付規(guī)模比上年增長18%，大力支持基層落實“三?！比蝿?，發(fā)揮財政穩(wěn)經濟保民生重要作用。今年1—7月，全國一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長3.2%，全國一般公共預算支出比上年同期增長6.4%，民生和重點領域支出得到有力保障。

積極的財政政策提升效能、發(fā)揮穩(wěn)經濟作用的一個重要抓手就是預算績效評價。預算績效評價通過強化預算約束、提高財政資金使用效益，為積極的財政政策“保駕護航”。近年來，財政部加強頂層設計、堅持系統推進，圍繞構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算績效評價工作質效不斷提高，助力我國經濟實現綠色、包容與韌性增長。

一、持續(xù)夯實績效自評基礎，推進擴大績效評價全覆蓋成效

財政部連續(xù)多年組織相關部門和單位對中央財政資金使用情況開展績效自評，以自評為有效手段促進全面強化預算績效約束。組織中央部門對所有本級項目支出全面開展績效自評，推動績效評價“橫向到邊”，并指導各部門加大對重點項目的部門評價力度，不斷夯實各部門績效管理主體責任。組織對所有下達了績效目標的共同財政事權轉移支付和專項轉移支付開展績效自評，確保績效評價“縱向到底”，覆蓋中央財政資金使用終端。同時，持續(xù)加大對績效自評和部門評價的抽查復核力度，著力提高績效自評約束。例如，今年組織對97個中央部門決算草案中的586個項目績效自評表和相關材料進行復核，梳理了5大類問題，督促相關單位加強整改，推動提高績效自評質量。

今年財政部還出臺了《社會保險基金預算績效管理辦法》，著力提高社會保險基金預算管理水平，推動績效評價全面覆蓋財政“四本預算”。同時，對政府投資基金、政府和社會資本合作項目、政府債務項目、政府購買服務項目等特定領域組織實施績效評價，推動預算績效評價全面覆蓋所有財政資金使用領域，促進政府部門過好“緊日子”，節(jié)用裕民支持“六穩(wěn)”“六?！保莆覈洕许g性地發(fā)展。

二、穩(wěn)步擴充重點評價范圍，推動構建全方位績效評價格局

近年來，財政部圍繞科技、農業(yè)、生態(tài)等重點領域項目支出，逐步擴大評價范圍，推動構建全方位的預算績效評價格局。在生態(tài)領域項目支出中，對城市黑臭水體治理、土壤污染防治、重點生態(tài)保護修復治理等領域財政資金開展了重點績效評價，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，保護自然生態(tài)，促進綠色發(fā)展。

2022年，財政部全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，選取包含科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等項目在內的72個項目開展重點績效評價，涉及財政資金約1.3萬億元，評價項目數量和資金額度大幅增加，以進一步發(fā)揮績效評價在提升財政政策效能、促進可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。在72個項目中，進一步擴大部門和單位開展整體支出績效評價試點范圍，選取10家中央部門和單位開展整體支出績效評價，全面分析相關部門和單位職責履行、資金管理、運行成本、管理效率等方面的情況，推動中央部門和單位進一步提高預算管理水平和履職效能。

三、大力強化評價結果應用，推動優(yōu)化政策完善制度

財政部以高質量績效評價結果為引領，不斷強化預算績效約束，建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制，打破資金分配固化格局，優(yōu)化財政資源配置。例如，根據2021年績效評價結果，分檔壓減相關中央部門2022年本級項目支出預算，更好落實政府“過緊日子”要求。

財政部將績效評價結果作為完善政策、加強管理的重要依據。根據2021年績效評價結果，共推動相關單位修訂完善全國性政策制度、單位內部管理制度等60余項，不斷優(yōu)化財政政策頂層設計，助力經濟高質量發(fā)展。例如，根據績效評價發(fā)現的問題，修訂完善貫穿應急物資儲備全過程的制度體系，助力疫情防控取得更好成效，推動經濟復蘇發(fā)展；修訂《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》，進一步強化預算績效約束，助力實現碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。

四、著力加強基礎能力建設，助力績效評價行穩(wěn)致遠

今年以來，財政部積極研究制訂《中央對地方轉移支付績效自評管理辦法》，規(guī)范轉移支付資金績效評價工作，推動加強轉移支付績效管理。逐步推動構建科學精準的分行業(yè)、分領域、分層次的績效指標體系，夯實績效評價基礎支撐。聯合國內高校共同開展績效評價相關課題研究，大力提升績效評價理論研究水平。

財政部注重加強對第三方評價機構的監(jiān)管，在2021年印發(fā)《第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎上，今年進一步研究制訂第三方機構執(zhí)業(yè)質量考核、業(yè)務合同管理等方面制度辦法，對第三方機構執(zhí)業(yè)質量和權、責、利等作出進一步規(guī)范要求，推動建立分級管理、主體明確、權責清晰、激勵約束并重的第三方評價機構監(jiān)管機制。同時，加強“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”利用，目前在平臺上注冊的第三方機構已達5000余家，引導第三方機構不斷激發(fā)信用管理內生動力，為全國財政部門開展預算績效評價工作提供強大力量源泉。

在財政部指導下，各省也結合本地特點進行了各具特色、富有成效的績效評價理論探索和生動實踐，省級績效評價制度體系日臻完善、工作格局逐步健全、評價范圍不斷拓展、績效約束持續(xù)加強。同時，各省不斷強化對市縣基層預算績效評價工作的指導，市縣績效評價覆蓋面不斷擴大、工作規(guī)范性不斷提高，預算績效理念逐步延伸到資金管理使用“神經末梢”，全國預算績效評價形成“一盤棋”協同發(fā)展的工作局面。

邁入新時代，國際社會迫切期待更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進全球經濟持續(xù)復蘇成為各國人民共同關注的焦點。財政部將進一步發(fā)揮績效評價在推動經濟高質量發(fā)展、增進人民福祉中的重要作用。財政部監(jiān)督評價局將加快推動相關預算績效評價制度辦法出臺，不斷提高評價工作規(guī)范化、科學化水平；將精益求精做好財政重點績效評價，促進重大財政政策更好落地見效；將推動績效評價結果與預算安排和政策調整更好掛鉤，持續(xù)強化對第三方評價機構的監(jiān)管；也將進一步加強績效評價信息化建設，不斷提升績效管理現代化水平。