新時代海洋經濟高質量發展的基礎、瓶頸與路徑＊

董亞寧 顧蕓

提 要：建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。面對世界百年未有之大變局，科學把握海洋經濟高質量發展的基礎優勢和制約瓶頸，明確新時代海洋經濟高質量發展的戰略路徑，對推進海洋強國建設，實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。研究從構筑海洋資源價值新格局、打造向海經濟發展新格局、構建陸海一體保護新格局、構建海洋文化繁榮新格局和構筑海洋合作開放新格局等方面嘗試提出了新時代海洋經濟高質量發展的戰略路徑。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋強國建設，圍繞海洋事業多次發表重要講話，強調“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”“讓海洋經濟成為新的增長點”“要高度重視海洋生態文明建設”“合力維護海洋和平安寧”等重要理念，并以深邃的歷史眼光和恢宏的戰略思維，親自謀劃、親自部署、親自推動，從“建設海洋強國”戰略部署到提出“堅持陸海統籌”，從“一帶一路”倡議到“構建全球海洋命運共同體”，形成了習近平關于海洋強國重要論述。在習近平關于海洋強國重要論述指引下，我國海洋強國建設深入推進，海洋經濟發展態勢良好。

一、新時代海洋經濟高質量發展的基礎優勢

（一）海洋強國戰略思想和頂層設計基本構筑

黨的十八大以來，在習近平關于海洋強國重要論述指引下，我國制定了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《全國海洋主體功能區規劃》《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015—2020）》《國家級海洋牧場示范區建設規劃（2017—2025 年）》《關于促進海洋經濟高質量發展的實施意見》《“十四五”全國漁業發展規劃》《“十四五”海洋經濟發展規劃》等數十項涉海實施意見、實施方案、行動計劃和專項規劃，修訂了《中華人民共和國海洋環境保護法》，海洋領域頂層框架基本構筑，海洋環境保護法規體系基本建立，地方層面也先后出臺了一系列政策措施和改革舉措，政策制度紅利的聚合效應正在顯現。

（二）海洋資源開發能力和質量效益持續提升

我國海岸線綿長，海島眾多，海洋資源和海洋生物十分豐富，海洋資源環境是海洋經濟可持續發展的重要依托。近年來，海洋資源的開發和管控能力不斷提升，海洋捕撈強度得到有效控制，海水養殖實現良好發展；潮流能、波浪能等海洋新能源產業化水平不斷提高。海洋產業創新技術助力海水利用業、海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋船舶、海洋油氣業以及海洋裝備制造等6 大領域，促進海洋資源開發能力和質量效益持續提升（見表1）。海洋工程項目穩步實施，智慧港口、5G 海洋牧場平臺等新型基礎設施建設加快推進，推動海洋生產要素優化配置與提質增效。

表1 我國海洋石油天然氣儲量

（三）海洋產業結構和創新增長動力顯著改善

近年來，我國海洋經濟發展較為穩健、勢頭良好，海洋經濟總量持續增加，2021 年首次突破9萬億元，對國民經濟增長的貢獻率為8.0%，占沿海地區生產總值的比重為15%；海洋經濟結構不斷優化，“三二一”格局繼續凸顯，2021 年三次產業結構為5.0%、33.4%和61.6%（見圖1）。創新驅動高質量發展階段，海洋經濟發展離不開海洋科技創新。2007 年至2021 年，海洋經濟相關發明專利新增申請量年均增速近20%，產業技術創新增速明顯，科技創新及轉化能力明顯提高，海洋科技覆蓋范圍逐步擴大，涉及領域逐步廣泛，海洋科技發展環境愈發明朗，海洋經濟由要素驅動向創新驅動邁進。根據啟信寶產業數據庫，從海洋產業發明專利新增申請與授權分布來看，產業技術創新增長依然集中在：海水利用業、海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋船舶、海洋油氣業以及海洋裝備制造6 大領域。海洋生物醫藥、海洋船舶、海洋油氣業發明新增趨勢一直處于平穩發展，發明申請占比在2018 年之后屬放緩下降趨勢，發明授權占比則平穩增長；海洋裝備制造在2018 年之后申請量猛增，發明授權占比小幅增長。

圖1 歷年海洋經濟產業結構變化情況

（四）海洋經濟空間發展和生態文明有效推進

近年來，我國牢牢把握海洋重要戰略空間，推動形成北部、東部、南部三大海洋經濟圈和粵港澳大灣區城市群空間格局，11 個沿海省區市實現自由貿易試驗區全覆蓋，多個省級、市級海洋經濟試驗示范區啟動建設，一批沿海城市積極搶占藍色經濟制高點。重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，開展“藍色海灣”整治，持續推進海洋生態系統修復、紅樹林與濱海濕地保護修復等一批重大生態保護與修復工程。“十三五”期間，累計整治修復岸線約1200 公里、濱海濕地約2.3 萬公頃，海洋生態保護和修復成效顯著，海洋生態文明建設取得實質進展。

（五）現代海洋治理體系和安全格局加速構建

立足“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”高度，經略海洋，統籌維護國家主權、安全、發展利益。深化相關機構改革，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀劃、統一部署，打破海洋管理陸海分離格局，組建生態環境部和自然資源部，積極構建融合經濟、政治、文化、社會、生態的現代海洋治理體系。以構建海洋命運共同體為目標，主動參與全球海洋治理，積極構建藍色經濟伙伴關系，為解決全球海洋治理問題和構建治理機制作出貢獻。

二、新時代海洋經濟高質量發展的瓶頸

（一）海洋資源利用與發展方式有待轉變

當前，海洋資源開發利用層次總體不高，深海資源的認知和開發能力相對有限，海洋生態產品供給潛能尚未有效釋放；粗放掠奪式發展帶來的資源浪費、利用率低下問題依舊存在，嚴重制約海洋經濟綠色可持續發展；海洋資源環境約束加劇，近岸海域整體污染狀況不容樂觀，濱海濕地減少，自然海岸線縮減現象依然存在，防災減災能力有待提高。

（二）海洋增長動能與經濟結構有待優化

現行統計口徑下，自2006 年起海洋經濟占國內生產總值比重呈現小幅波動下降趨勢，2020 年受復雜因素影響顯著下降（見圖2）。海洋經濟新增市場主體增速放緩，新興海洋產業占比較低，新型服務業態發展空間較大；海洋高新技術企業總量較低，經濟發展貢獻率低；海洋人才結構性問題突出，人才集中在臨港大工業、港口服務業和海洋漁業等領域，海洋基礎研究、航運金融保險等方面高層次人才匱乏。

圖2 歷年海洋經濟生產總值變化情況

（三）海洋創新投入與創新能力有待提升

海洋產業科研經費投入總體不足，海洋生物醫藥、海水利用業、海洋電力等新興產業受制于創新投入強度。海洋基礎研究較為薄弱，海洋科技核心技術與關鍵共性技術自給率低，海洋新興產業的競爭能力和開發海洋技術制高點的能力有待提高，海洋高新技術企業產出貢獻率較低，創新環境有待進一步優化。

（四）海洋空間格局與保護體系有待優化

我國沿海地區海洋資源分布差異大、海洋科技發展水平差異大，同時沿海區域海洋產業空間異質性明顯、空間聯動性薄弱；海洋權益競爭加劇、海洋災害頻發、新冠疫情突發事件等制約影響海洋經濟發展空間。陸海統籌發展水平整體較低，區域流域海域環境整治與災害防治協同不足，陸域開發與海域管理存在大量重疊沖突區域。

（五）全民海洋意識與管理效能有待提升

“關心海洋、認識海洋、經略海洋”全民行動有待普及，海洋國土意識、海權海域觀念有待徹底筑牢。近年來，國家層面以及各地先后出臺了一系列促進海洋經濟高質量發展的政策措施和改革舉措，政策紅利、制度紅利的疊加效應正在聚合顯現，但是在此過程中也面臨一些問題，如：政策知曉率偏低，政策集成效應顯現不夠，一些政策結合實際、突破性和針對性還不夠，政策落實的“最后一公里”需要徹底打通。同時，部分領域的改革由于涉及面廣，需要協調各方利益，各部門多從自身職能角度出發，統籌謀劃和協同配合有待加強。此外，海洋經濟統計指標不夠全面，目前僅就十幾個主要海洋產業進行統計，存在范圍界定模糊、內容交叉重疊、產業劃分不明等問題，市縣層面數據缺乏，亟待建立系統的海洋經濟核算方法體系和全方位的海洋經濟信息系統。

三、新時代海洋經濟高質量發展的戰略路徑

（一）構筑海洋資源價值新格局

一是推動海洋經濟向挖潛增效型轉變，提升海洋資源開發能力。要統籌平衡科學用海與全面護海，深化海情認知，挖掘海洋生態系統服務價值；實施海域和無居民海島有償使用制度，加快探索海域一級市場開發和二級市場流轉以及海域使用權立體分層設權試點，促進陸海資源要素雙向流動和高效集聚；優化海洋資源配置，開展海洋自然資源價值評估，有效保護并合理利用海洋生產力，探索“以海養海”多元模式，持續釋放“海”的潛力。二是深入挖掘海洋生態系統服務功能，提升海洋生產力利用水平，將海洋資源納入自然資源體系和戰略大框架中，加強陸海自然資源調查，調查海洋空間資源、海洋生物生態資源、海洋礦產資源、海洋能源資源、海洋水體環境資源和海底環境資源等，完善海洋資源綜合數據庫建設。三是加快海洋產業能耗結構調整，推廣應用清潔能源與實施節能減排并重，重點完善海水養殖、海水利用、海洋鹽業、海洋化工等產業的廢棄物循環利用鏈條，推動海洋開發方式向循環利用型轉變。四是強化海洋經濟創新資源提升，在加大政府對創新經費投入和創新人員培養力度的同時，要全面提高創新要素生產率，避免大量無效、低效投入；推動海水利用產業健康發展，扶持海洋可再生能源產業發展，支持海洋可再生能源、深海遠洋資源開發技術攻關。

（二）打造向海經濟發展新格局

一是推動海洋產業向國民經濟重要支柱性產業轉變，實施戰略性新興海洋產業培育計劃，持續在海洋優勢產業、海洋新興產業、海洋現代服務業上發力，打造優勢海洋產業集群，不斷完善現代海洋產業體系，培育海洋經濟新增長點；構建現代化海洋產業鏈、供應鏈，打造特色海洋產業鏈條，促進海洋一二三產深度融合，提升海洋產業價值鏈水平；促進海洋產業與數字經濟融合發展，完善海洋立體觀測網，建設海洋智能超算平臺，打造國際一流的海洋數據信息產業集群，建設全球海洋大數據中心，大力發展智慧漁業、智慧港口等“智能+”海洋產業。二是加強海洋創新平臺載體建設，引導推動海洋人才培養鏈、海洋經濟產業鏈與創新鏈有機銜接，建立企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系；加大海洋核心技術和關鍵共性技術的研究開發力度，重點在深水、綠色、安全等海洋高技術領域取得突破；充分發揮公共部門統籌作用，結合沿海各地優勢開展海洋經濟創新力布局規劃，支持建設全國性、區域性、地方性技術創新區（創新帶、創新圈、創新中心），疏通知識和技術溢出渠道。三是推動加快海洋科技成果轉化，構建市場導向的海洋科技成果轉移轉化機制，打通創新與產業化應用通道；結合海洋重大項目和關鍵技術攻關，創新海洋人才培養和激勵機制，全面提高創新要素生產率；結合海洋發展需求推動高新技術“引技下海”，開啟“數字化、體系化”全域性生態牧場3.0 階段建設，打造“藍色糧倉”“藍色藥庫”；提高進入公海和25 億平方公里國際海底區域、開發人類共有資源的能力。四是全面推進品牌強海行動，按照海洋強國戰略的部署要求，以推進海洋經濟供給側結構性改革為主線，立足資源稟賦，提升海洋產品品質，完善制度體系，著力塑造海洋經濟品牌特色，加快構建現代海洋產品品牌體系，培育出一批“中國第一、世界有名”的海洋經濟品牌，進而助推我國從海洋大國向海洋強國轉變。

（三）構建陸海一體保護新格局

一是著力推動海洋生態保護體系向陸海聯通轉變，優化海洋空間規劃體系。要按照陸海統籌和保護優先的原則，改變以往陸海分劃主體功能區的方式，綜合考慮資源環境承載力、開發利用情況、戰略需求及國土空間開發適宜性評價結果，結合“三區三線”劃定成果，從全域國土視角謀劃陸海功能布局，調整岸線兩側功能，優化空間布局，形成陸海功能一致和諧發展的“一張圖”；探索建立“以海定岸”“以海定產”的海洋國土空間用途管制原則，不斷完善海洋空間管理制度；加強海岸線動態監測，試行“岸長制”，將“岸長制”與“灣長制”“河長制”有效銜接，有效管理海岸線雙邊區域。二是尊重生態系統完整性，聚焦點域（自然保護區）、線域（生態保護紅線）、面域（國家重要生態區帶）、體（生命共同體）、質（生態質量）、能（生態服務功能）、技（技術）、制（制度），構建聯通陸海的海洋生態安全屏障支撐骨架體系、海洋生態安全屏障重大工程體系、海洋生態安全屏障系統治理體系、海洋生態安全屏障科技創新體系、海洋生態安全屏障開放合作體系，推動形成“陸地—大陸架—海面—海底”海洋立體生態安全屏障。三是筑牢“海洋生態環境問題表現在海里、根子在陸上”認識，唱響環境污染綜合治理陸域、海域、流域協同一體的“山海交響曲”，完善跨界污染防治協調機制，提升海陸流域生態系統可持續發展能力；在繼續深入推進陸地碳匯建設的同時，重點從消除富營養化污染、增加濱海濕地、改善海洋漁業結構、保護海床生態等方面對海洋生態進行恢復與重建，增加海洋的固碳能力。四是抓好陸海區域協同發展。從節“點”來看，要適應“一帶一路”建設和新一輪全球化的要求，在統籌“極化效應”和“擴散效應”、充分發揮沿海重點城市引領帶動作用的同時，加快上海、深圳等建設全球海洋中心城市的步伐，形成以全球海洋中心城市為引領的和諧宜居、富有活力的海洋城市體系。從軸“線”來看，首先要構建沿海城市群協同發展格局，充分發揮沿海軸帶在促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放方面的“排頭兵”和“主力軍”作用；其次，在國土空間開發軸向突出“橫軸”、強調南北軸向發展的同時，更加關注東西軸向開發，將陸海統籌發展的區域范圍由東向西縱深推進，形成陸海統籌的空間開發保護格局。從“面”域來看，要樹立大海洋、大空間、陸海一體的發展思維，在推進南部、東部、北部三大海洋經濟圈及粵港澳大灣區快速發展的同時，統籌好內陸發展與沿海發展、向西開放與向海開放等重大問題，全面促進區域協調發展。

（四）構建海洋文化繁榮新格局

一是完善海洋文化產業相關政策與法規，構建有利于海洋文化產業發展的環境體系，加快海洋文化公共基礎設施建設，創新海洋文化遺產保護方式和傳承途徑，推動海洋文化走向快速發展道路。二是發展海洋文化產業新業態，擴大與海洋相關的文化產品和服務供給，重點推動海洋新聞與出版發行業、海洋影視制作業、海洋數字內容和動漫業、海洋文化節慶會展業、海洋休閑娛樂業、海洋旅游文化業等海洋文化產業發展，構建現代海洋文化產業體系。三是支持海洋文化產業強省、強市和區域性特色文化產業群建設，促進區域文化產業協調發展；充分發揮海洋文化產業帶、產業區、產業城市的帶動和輻射作用，實現跨區域海洋文化產業良性互動式整體發展；加快規劃建設富有地方特色的海洋文化產業示范區工程，突出產業集群；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全海洋文化市場，發展海洋文化產品市場，加快培育“龍頭”企業，促進文化產品和生產要素的合理流動。四是深入挖掘中華民族的海洋歷史和傳統海洋文化，將其轉化為教育內容和海洋文化資源，通過加強海洋文化建設強化海洋國土意識、海洋經濟意識、海洋環保意識、海洋權益意識和海洋合作意識，從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統觀念，使海洋強國信念深入人心。五是發揮好涉海機構、各級各類媒體、6·8 世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國科普日、海洋知識“進教材，進課堂，進校園”、全國性海洋賽事項目等載體作用，加強海洋意識普及和傳播；充分利用數字化技術手段，加強海洋數字博物館、線上海洋實驗平臺、線上海洋科普平臺等建設，豐富載體形式，實行線上、線下互動融合，推動全民海洋意識向入腦入心入行轉變。

（五）構筑海洋合作開放新格局

一是加快推進21 世紀海上絲綢之路建設，加強與“海絲”沿線國家在藍色經濟通道建設、海洋產業發展、資金融通、生態環境保護、海上安全保障、多邊機制與人文交流等多方面的交流合作，把深海極地等打造成各方深化海洋合作的新疆域。二是在暢通海上開放通道、提升向東開放水平的同時，大力推動口岸基礎設施、陸地主要交通設施建設，暢通陸水、陸海聯運通道，推動內陸沿邊地區成為開放前沿，實現開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸；發揮內河水運通江達海的紐帶作用，構建四通八達的內河航運體系，特別是要論證實施贛粵大運河的建設，使長三角、珠三角一起發揮“1+1＞2”的經濟推力；推進港口合作建設，加強海上物流信息化合作，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，加快向西、向周邊國家開放步伐，形成陸海統籌、東西聯動的全面開放新格局。三是積極參與全球海洋經貿和海洋治理領域的國際規則、標準、規范等制定，助力海洋治理實現“善治”目標；積極在海洋資源保護、海洋經濟發展、海上安全保障等多方面推進藍色領域的交流合作，支持國際藍色智庫聯盟建設，聯合攻關構建海洋命運共同體和海洋前沿科技的重大理論和現實問題。四是強化國際海洋產業合作，支持涉海企業“走出去”，積極主動地參與產業鏈的全球分工協作，構建跨國產業鏈，提升我國海洋產業在全球價值鏈中的比重。五是發展國際化現代海洋服務業，完善金融服務、科技研發、行業中介等國際化海洋公共服務平臺建設，整合海洋信息技術和資源，推進航運服務功能國際化建設，加快現代海洋服務業向集團化、網絡化、品牌化、國際化發展。