打好科技體制改革攻堅戰，激發科技創新活力

2021年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》，為深化科技體制改革指明了方向，明確了重點。2022年1月召開的全國科技工作會議強調要實施科技體制改革三年攻堅方案，優化科技創新生態。由此可見，深化科技體制改革是今明兩年科技工作的一項重要任務，也是一場必須打贏的攻堅戰。

黨的十八大以來，黨中央統籌謀劃和系統推進科技體制改革，在全國選擇部分區域開展全面創新改革試驗，不少阻礙科技創新的體制機制障礙被打破，科技領域基礎性制度基本確立，一些重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展。科技與經濟社會發展結合更加緊密，科技成果向現實生產力轉化成效顯著；產學研用各主體融合創新，創新活力有效激發；堅持激勵與約束并重，創新生態更加優化；中央財政科技計劃、科研項目和經費管理改革取得新突破和新成效。圍繞國家戰略需求，科技攻堅和應急攻關的體制機制和組織體系不斷完善。

然而，隨著我國科技發展的外部環境和內部條件發生重大變化，科技體制與實現科技自立自強和建設世界科技強國的要求還不完全適應，比如科研機構自主權沒有落實到位，科研人員積極性尚未充分發揮，科技計劃體系和運行機制有待完善，創新生態需要進一步優化等。當前，科技體制改革已經進入深水區和攻堅期。科技體制改革攻堅的核心目的就是加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，建設有中國特色的國家創新體系，提升科技創新和應急應變能力，提升科技創新體系化能力，推進科技創新治理體系和治理能力現代化。

運用好政府和市場這兩只手的作用，實現有為政府與有效市場緊密結合，強化國家戰略科技力量，發揮黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用。建立以國家實驗室為引領的戰略科技力量體系，建立使命驅動、任務導向的國家實驗室體系，健全基礎研究和原始創新的穩定支持機制，構建關鍵核心技術攻關的高效組織體系。改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，提高體系化創新能力。深化大學和科研院所改革，發揮高水平科研機構和研究型大學在國家戰略科技力量中的作用。

優化科技力量結構，促進各類創新要素向企業集聚，引導產學研合作更多面向企業和市場需求，靈活采取產學研合作有效模式。打通科技、產業、金融連接通道，推動形成科技、產業、金融良性循環，健全企業技術創新政策體系，加速推進成果轉化應用。由龍頭企業牽頭組建創新聯合體，加強大中小企業協同創新，完善產業創新生態。

以人才為核心推進科技體制改革，讓科技人才有更多的成就感和獲得感，并為他們創造潛心科研的良好環境。以系統觀念培育人才，形成全鏈條人才培育體系。發揮創新高地作用，集聚全球一流創新人才和創新團隊。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。加大對青年科技人才的支持力度，為他們創造更多主持科技項目的機會，提供良好的科研條件、比較優厚的生活待遇。

按照堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化規劃政策引導，把科技部門的主要職責從研發管理向創新治理和創新服務轉變。根據任務需要和工作實際給予科研單位和科研人員更大的人財物支配權和學術自主權，擴大經費包干制試點范圍。堅持“創新不問出身”，繼續探索實施國家實驗室負責制、業主負責制、“揭榜掛帥”“賽馬爭先”“首席科學家負責制”等機制，為科研人員搭建更多更好的創新創業平臺，培育勇于創新、寬容失敗的創新文化。