數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下城市空間演化與治理路徑探析

劉 一 絲

一、引言

黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新興技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺的完善、城市數(shù)據(jù)融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、城市綜合管理服務(wù)能力提升以及城市空間演化均產(chǎn)生重大影響?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，規(guī)模高達(dá)39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，信息化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為城市空間治理奠定了堅實的數(shù)字化基礎(chǔ)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出：“深化新型智慧城市建設(shè)，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展需要重點培育的對象，城市空間演化也深受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市空間影響的研究主要集中在兩個方面：一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市空間規(guī)劃影響的研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市空間布局的影響不僅體現(xiàn)在新型傳感器的布設(shè)、超大容量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及計算資源的建設(shè)等方面，而且體現(xiàn)在城市空間規(guī)劃之初就對城市資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，從頂層設(shè)計的角度規(guī)劃城市空間布局。席廣亮等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代的到來促進(jìn)了城市空間規(guī)劃的思維方式創(chuàng)新，為城市規(guī)劃調(diào)研提供了新的技術(shù)手段和平臺，推動了城市規(guī)劃過程朝著精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。王鵬等從大數(shù)據(jù)支持下城市規(guī)劃面臨的新機遇入手展開研究，他們在信息技術(shù)飛速發(fā)展以及新型智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)的時代背景下，借助平板電腦、智能手機等移動終端規(guī)劃調(diào)研工具，繪制編輯矢量信息，從數(shù)據(jù)生命周期視角探討大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的作用和價值。另一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展影響的研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費全過程的概念，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及相應(yīng)的新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生對城市發(fā)展、城市空間布局的影響是全方位、多領(lǐng)域的。朱文晶認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)活動嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了巨大的推動力，促進(jìn)了區(qū)域生產(chǎn)方式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)的變革重組，推動城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的不斷演化?？捉岢?，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了“同時效應(yīng)”，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)城市的功能結(jié)構(gòu)由內(nèi)聚走向分散，城市功能區(qū)邊界逐漸模糊，非物質(zhì)化服務(wù)功能轉(zhuǎn)換明顯，城市空間結(jié)構(gòu)也由圈層式密集型向網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)散型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有研究集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的城市空間規(guī)劃與城市發(fā)展方面，對城市空間演化與城市空間治理的研究尚不深入。因此，本文詳細(xì)梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市空間的影響，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國城市空間演化狀況、城市空間治理面臨的困境，并提出相應(yīng)的城市空間治理路徑，以期成為城市空間演化以及空間治理的理論與實踐研究的有益參考。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市空間的影響

縱觀城市空間發(fā)展歷史，每一次技術(shù)革命和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生都會對城市空間產(chǎn)生重大影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景下，數(shù)字信息技術(shù)快速發(fā)展，信息的形成、生產(chǎn)的擴(kuò)散、勞動力的地域分配、選址的靈活性促成了全新的產(chǎn)業(yè)空間布局，同時也對城市居住空間及配套服務(wù)空間、交通空間產(chǎn)生巨大影響。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市產(chǎn)業(yè)空間布局的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)所涵蓋領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模、勞動力結(jié)構(gòu)等方面。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到了極大發(fā)展，社會一般勞動生產(chǎn)率提升，促進(jìn)了原有產(chǎn)業(yè)模式的升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)催生出許多數(shù)字化、信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。機械化、智能化生產(chǎn)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的主要生產(chǎn)方式，新興技術(shù)興起使企業(yè)勞動力需求在數(shù)量上有所降低，企業(yè)對專業(yè)化人才的需求增多。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新的同時也催生出許多新興業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)空間，而新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間的選擇會影響城市各產(chǎn)業(yè)的空間分布狀況，從而影響城市產(chǎn)業(yè)空間的結(jié)構(gòu)狀況。互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的發(fā)展推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了區(qū)位因素對產(chǎn)業(yè)空間的影響，技術(shù)、知識成為新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間選擇的重要考慮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)者與消費者之間可以實現(xiàn)更為直接的交流，供應(yīng)與需求更為匹配，訂單化生產(chǎn)成為可能，在有效提升經(jīng)濟(jì)效益的同時可以減少商品庫存空間，也減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的城市空間。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)會帶來新的產(chǎn)業(yè)部門競爭，城市資源也會不斷流向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間格局發(fā)生實質(zhì)性的變化。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中處于劣勢地位，受土地價格等因素的影響，可能會向城市外圍移動，而強調(diào)人際溝通的服務(wù)業(yè)等會向市中心集聚。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市居住空間及配套服務(wù)空間的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市產(chǎn)業(yè)空間布局的影響，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間發(fā)生變化，進(jìn)一步推動了城市人口遷移，城市的居住空間與配套服務(wù)空間也隨之改變。城市產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在部分生產(chǎn)制造業(yè)外遷以及部分高端技術(shù)業(yè)重回城市中心，這就導(dǎo)致從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人群的遷移。人群的遷移也對所在城市區(qū)域的配套服務(wù)提出新要求。高端技術(shù)行業(yè)及管理應(yīng)用工作人群追求高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)的居住條件以及高水平的公共服務(wù)，追求更為多元的生活服務(wù)配套，從而促使城市居住空間及配套服務(wù)空間的轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式，人們的工作、生活與休閑方式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，有效跨越了時空阻礙，人們在居住空間里可進(jìn)行多樣化活動。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，遠(yuǎn)程辦公、視頻見面、網(wǎng)絡(luò)購物成為日常，也促進(jìn)了城市社區(qū)模式由單一走向復(fù)合。人們對于原有的辦公樓、寫字樓等單一的商務(wù)中心的空間需求降低，而對服務(wù)于人們生活的居住空間、公園、廣場等的需求增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響人們的空間需求，進(jìn)而對居住空間布局和配套服務(wù)空間布局也產(chǎn)生一定影響。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市交通空間的影響

伴隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步以及社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的出行需求和出行方式也隨之變化，對城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)以及城市交通空間布局也會產(chǎn)生巨大影響。信息技術(shù)的發(fā)展使居家辦公、視頻會議、遠(yuǎn)程操作成為可能，人們的日常通勤需求減少，對城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)的依賴性降低，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)與商務(wù)區(qū)之間的人流量減少。網(wǎng)上購物的普及也使得商業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的客運交通量減少。商品運輸終端減少，服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等可滿足人們基本生活需求的產(chǎn)業(yè)向居住區(qū)集中，客貨運交通自發(fā)分異，部分可形成專門的道路網(wǎng)絡(luò)。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有機融合，數(shù)字技術(shù)與交通運輸行業(yè)碰撞融合產(chǎn)生出許多新模式與新業(yè)務(wù)。智慧交通運行模式是信息化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動平安交通、綠色交通發(fā)展，提升交通運輸管理水平意義重大。以車聯(lián)網(wǎng)、地圖導(dǎo)航、在線購票、網(wǎng)約車為代表的智慧交通業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，改變了人們的出行方式與出行習(xí)慣，增加了人們外出活動自由度，拓寬了人們行動半徑，保證了信息的實時性、效果可衡量性，使人們在交通工具的選擇上可以實現(xiàn)效用最大化、成本最小化。智慧交通運用數(shù)字技術(shù)手段，對信息資源進(jìn)行采集、加工、處理、傳輸以及開發(fā)利用，通過將數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果應(yīng)用于交通運輸行業(yè)中，從而帶動城市交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。

此外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使城市立體交通體系不斷完善，城市交通空間發(fā)生變化，對城市空間的利用延伸至包括地下、空中道路和廊道在內(nèi)的垂直空間。無人駕駛技術(shù)的發(fā)展減少了城市交通對司機的依賴，在某種程度上開啟了一個“更安全的交通工具”時代，將人類從交通系統(tǒng)中解放出來。無人駕駛汽車可實現(xiàn)24小時持續(xù)工作，不斷地把人們送往城市的各個地方，有效減少城市個人汽車和公用汽車停車位的需求數(shù)量，長期未被利用的停車位可能會被改造成辦公樓或公園，實現(xiàn)城市交通空間的優(yōu)化。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國城市空間演化狀況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破了時空限制，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的去中心化、集成化、扁平化特征促進(jìn)了城市生產(chǎn)生活方式變革，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與現(xiàn)實物質(zhì)空間相重疊，衍生出新的城市空間形態(tài)。

1.城市空間延展，去中心化特征明顯

受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響和信息技術(shù)的推動，新的社會關(guān)系形態(tài)與信息內(nèi)容隨之生成，城市空間形態(tài)呈現(xiàn)出去中心化與空間延展特征。

去中心化并不是指城市沒有中心，而是指城市會形成多個中心。在城市空間網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)上的每個節(jié)點與其他節(jié)點相互連接，各節(jié)點之間可進(jìn)行全方位、多渠道的溝通與交流，信息聚合無處不在，網(wǎng)絡(luò)連接端口也更多元化，城市形態(tài)呈現(xiàn)出多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。個人作為城市主體，同時也是具有高度自治特征的節(jié)點，可與其他節(jié)點進(jìn)行自由連接，成為階段性的中心。但是階段性的中心也是在不斷變化的，城市中心隨著“數(shù)據(jù)場”的變動而不斷變化。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，城市內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系突破實體交通網(wǎng)絡(luò)的限制，人與人之間、城市與城市之間的聯(lián)系受物理空間的影響變小，受電子信息流動的影響變大，城市發(fā)展格局不斷拉大，城市功能的地域分布范圍也不斷擴(kuò)大。城市的空間形態(tài)本質(zhì)上是由人與人的連接方式、社會生產(chǎn)關(guān)系的變化決定的。分散化的發(fā)展趨勢引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)與人口遷移，部分工業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移，導(dǎo)致從事相關(guān)領(lǐng)域的人口也從城市中心向城市郊區(qū)或者生態(tài)環(huán)境更好的城市外圍移動，不斷拓寬城市邊界。數(shù)字化、信息化快速發(fā)展，市民獲得非正式信息的渠道日益寬廣。無空間差異的信息傳送減弱了面對面交流的知識溢出效應(yīng)。人們擺脫空間限制在互聯(lián)網(wǎng)上獲取各種商品與服務(wù)，城市中心與邊緣的生活差異減少，居住城市邊緣的不便性下降。

2.城市空間結(jié)構(gòu)層級壓縮，扁平化特征明顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展促進(jìn)了信息在不同城市層級間的自由流動，壓縮了城市組織結(jié)構(gòu)層級，降低了溝通成本，提升了溝通效率，傳統(tǒng)的以生活服務(wù)系統(tǒng)為統(tǒng)領(lǐng)的多層級城市空間結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，需求門檻距離消失，需求者消費方式和居住空間布局成為影響城市生活服務(wù)業(yè)布局的主導(dǎo)因素，城市空間結(jié)構(gòu)扁平化特征明顯。

作為互聯(lián)網(wǎng)、銀行與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)上購物將商品和服務(wù)的交易場所從現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)到虛擬空間。因此，交易場所進(jìn)行區(qū)位選擇時對于商品和服務(wù)供應(yīng)者所在的區(qū)位和層級的考慮變少，對物流設(shè)施所能覆蓋的范圍和物流成本的關(guān)注增多，貨源的產(chǎn)地和商品的運輸成本成為決定電商區(qū)位選擇的主要因素。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國網(wǎng)上零售額達(dá)130884億元，同比增長14.1%，增速比上年高3.2個百分點，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，對社會消費品零售總額增長的貢獻(xiàn)率為23.6%，網(wǎng)上消費成為消費者普遍接受的重要方式。垂直電商、新零售、社交電商等的相繼崛起對實體商業(yè)沖擊巨大，導(dǎo)致實體商業(yè)空間削減嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年線上線下社會消費品零售額總體年復(fù)合增長率為4.2%，其中，線上消費品零售額年復(fù)合增長率達(dá)到23.5%，而線下僅為0.34%。也就是說，五年時間，線下零售幾乎是零增長。從行業(yè)看也是如此，自2017年起，中國連鎖超市門店數(shù)量、商品銷售額、從業(yè)人數(shù)逐年下降。早在2013年，一二線城市大賣場就處在“萎靡”狀態(tài)，到了2015年，大賣場的衰落傳導(dǎo)至低線城市。

反之，傳統(tǒng)實體店因其極致便利性、即時消費性以及豐富的服務(wù)獲得了很好的發(fā)展，其滿足了消費者對日常需求物品所愿支付的最低時間和較小貨幣成本的需求。成功的例子有很多，盒馬鮮生、天貓超市著力打造的“3公里生活圈”，餓了么、美團(tuán)在社區(qū)生鮮領(lǐng)域的布局，社區(qū)商業(yè)的興起等，都是將實體空間與互聯(lián)網(wǎng)相融合，重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)時代新的生活空間體系?！?021年中國便利店發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國便利店門店規(guī)模達(dá)19.3萬家，全國品牌連鎖便利店銷售額為2961億元。新冠肺炎疫情并未對2020年便利店行業(yè)的盈利造成過大的負(fù)面影響，樣本企業(yè)的毛利達(dá)25.8%，凈利為2.4%，與2019年相比均有所提升。綜合性、分散化、便利化、小型化的社區(qū)商業(yè)興起，原有的城市副中心、區(qū)中心等級的商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能被削弱乃至消失，城市空間結(jié)構(gòu)扁平化趨勢明顯。

3.城市空間功能兼容混合，集成化特征明顯

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市虛擬空間與物質(zhì)空間連接更加緊密，城市空間出現(xiàn)集成化、多元化、復(fù)合化特征，功能兼容混合態(tài)勢明顯。

以往城市因為社會結(jié)構(gòu)與分工不同，生產(chǎn)、生活、消費、流通分屬不同領(lǐng)域，城市土地功能布局分異明顯，城市空間的劃分界限清晰。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加大了商品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系，工業(yè)空間與商業(yè)空間實現(xiàn)了有機融合。電子商務(wù)興起強化了即時生產(chǎn)的重要性，企業(yè)生產(chǎn)方式朝著訂單式轉(zhuǎn)化，由此促進(jìn)了零部件廠與整裝廠在城市空間上的融合，以及制造業(yè)與物流業(yè)的融合。信息技術(shù)發(fā)展方便了遠(yuǎn)程辦公，多種職業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生也改變了眾多辦公人群的生活和工作方式，設(shè)計人員、科研人員、自由撰稿人等大多居家辦公，城市的工作功能與居住功能實現(xiàn)某種程度上的融合，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)演進(jìn)。2022年第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國在線辦公用戶規(guī)模達(dá)4.69億，同比增長1.23億，占網(wǎng)民整體的45.4%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，越來越多的城市空間被網(wǎng)絡(luò)虛擬空間替代，“互聯(lián)網(wǎng)+”交叉融合，創(chuàng)造出許多新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，同比增長4296萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。其中，網(wǎng)上支付用戶規(guī)模達(dá)9.04億，占網(wǎng)民整體的87.6%；網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)8.42億，占網(wǎng)民整體的81.6%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.44億，占網(wǎng)民整體的52.7%；在線醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)2.98億，占網(wǎng)民整體的45.4%。很多線上的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動均需要物質(zhì)空間支持，銀行、商場、醫(yī)院等空間場景遷移至居住空間，集工作、學(xué)習(xí)、游憩、養(yǎng)生等多功能為一體的復(fù)合功能空間地位不斷上升。

時代變了，人們的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從之前工作、居住兩點一線的基本需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的對多元交互的都市化生活方式的追求。人與人之間的聯(lián)系對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴加大，城市單一功能實現(xiàn)有機融合，城市功能區(qū)劃被削弱，城市各功能空間的界限變得模糊。便利的交通配上高密度的居住、零售、娛樂和商業(yè)，構(gòu)建了一個以人為本的高品質(zhì)生活圈。

4.城市形成新的聚集活力中心，再中心化特征明顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了城市的去中心化基礎(chǔ)，但城市結(jié)構(gòu)過于扁平和分散也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用效率變低?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展為廠商和居民向城市外圍擴(kuò)散提供了動力，但城市自身具有很強的聚集能力。城市的再中心化是一個動態(tài)的過程，可能是原有中心城市的聚集固化，又或者是新的中心的崛起。

在信息社會，知識成為重要的生產(chǎn)要素。伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，都市區(qū)創(chuàng)新活動再次由郊區(qū)回到市區(qū)，以知識經(jīng)濟(jì)為代表的科技創(chuàng)新活動廣泛發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的面對面交流分享對傳播知識、激發(fā)創(chuàng)新意義重大，雖然科技發(fā)展使信息遠(yuǎn)距離高效傳播成為可能，但眾多研究表明，知識的傳播效果隨距離的增加而變差。在城市中心區(qū)的空間聚集有利于知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于多樣的就業(yè)市場的形成，從而促進(jìn)人員在城市中心區(qū)聚集。

當(dāng)前，城市再中心化明顯，形成眾多新的聚集活力中心，這些“城市創(chuàng)新區(qū)”聚集了高端研發(fā)機構(gòu)、科研院所、創(chuàng)業(yè)公司等多元創(chuàng)新主體，同時具有公交便利、商業(yè)發(fā)達(dá)、功能復(fù)合等特征，表現(xiàn)出與傳統(tǒng)郊區(qū)創(chuàng)新空間不同的結(jié)構(gòu)特征。“城市創(chuàng)新區(qū)”大致可分為三類：第一，“錨定加”型。城市內(nèi)的大型非營利機構(gòu)，如非營利性醫(yī)院、大學(xué)、研究機構(gòu)等，其地理位置不會輕易改變，如船錨一般主導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各衍生企業(yè)圍繞這些大型非營利機構(gòu)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。第二，廢地重塑型。城市老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)、老倉庫區(qū)通常地理位置優(yōu)越，生產(chǎn)生活兼具，歷史底蘊深厚且租金低廉，是各方面都亟待轉(zhuǎn)型更新的區(qū)域，是城市再中心化浪潮中最受歡迎的辦公場所。第三，城市化科學(xué)園區(qū)。對城市近郊科技園區(qū)域注入創(chuàng)新元素，提高空間密度，增強園區(qū)所在區(qū)域的城市功能，帶動整個郊區(qū)實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市空間治理面臨的困境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間對物質(zhì)空間的滲透、延展和替代，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步為城市空間治理提供現(xiàn)代技術(shù)支持，但也加大了城市空間治理的復(fù)雜性，城市空間治理依舊面臨諸多困境。

1.數(shù)據(jù)與信息資源的有效收集、深度共享與整合不足

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動城市空間布局的整合和更新，提升城市治理效率，核心在于數(shù)據(jù)與信息資源的有效采集、深度共享與整合。但目前，在各數(shù)字城市治理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)、信息資源的有效收集、深度共享與整合存在一定的技術(shù)困境。數(shù)字城市空間治理系統(tǒng)的建設(shè)需要涉及城市范圍各部門、各階段的數(shù)據(jù)信息，但城市治理中很多數(shù)據(jù)由于自身特質(zhì)難以收集，或者無法通過數(shù)字化方式收集，一些核心數(shù)據(jù)沒有被收集至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺；多領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)歸納缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集尺度或計量單位因涉及的參數(shù)類型不同，而在不同的數(shù)字系統(tǒng)中呈現(xiàn)不同的特征，導(dǎo)致數(shù)字系統(tǒng)被反復(fù)地建設(shè)與更新；多元異構(gòu)數(shù)據(jù)涉及空間模型、專業(yè)術(shù)語、物聯(lián)網(wǎng)實時感知等不同知識領(lǐng)域，而數(shù)據(jù)開放共享機制不完善，就導(dǎo)致數(shù)據(jù)的采集、共享、整合存在困難；社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)不同治理主體在身份、目的、利益分配等方面存在著分歧，使得大部分?jǐn)?shù)據(jù)無法得到有效公示，部分公示的數(shù)據(jù)也因缺乏統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)而無法實現(xiàn)深度共享，使數(shù)據(jù)無法得到有效整合。這些都制約著城市空間治理決策的科學(xué)性。

政府作為城市治理的主體之一，對少數(shù)掌握數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和智能技術(shù)的企業(yè)的依賴程度過高。伴隨著城市數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)字城市建設(shè)市場也隨之打開，部分掌握數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、智能技術(shù)的企業(yè)不斷加大在城市治理方面的科技與研發(fā)投入，由此催生出多個城市運營平臺和城市治理平臺，同時擁有數(shù)據(jù)、算法以及資本的少數(shù)寡頭企業(yè)在城市治理中的地位逐漸升高，儼然成為“超級政府”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代背景下，如何減輕城市政府對于少數(shù)巨型企業(yè)的完全性技術(shù)依賴成為亟須解決的現(xiàn)實難題。政府絕不能一味追求城市治理效率和治理效能提升而忽視自身在城市治理中的作用。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，城市空間治理面對著城市數(shù)字化率整體偏低、數(shù)字信息聯(lián)網(wǎng)度不高、城市區(qū)域間協(xié)同難度大等諸多問題，這就導(dǎo)致數(shù)字信息虛擬空間與城市物理空間之間無法實現(xiàn)完全意義的同步交互。部分地方政府在城市治理過程中經(jīng)歷數(shù)據(jù)、信息不可用或錯用的嘗試之后，就將數(shù)字治理系統(tǒng)完全否定，將其建設(shè)擱置一旁，沒有對城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型做出治理方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.各層級政府與部門之間整體性動力較弱

目前，我國多個城市在信息層面上仍無法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)互助，各城市、各層級政府與部門之間的數(shù)據(jù)共享與信息共通渠道的建設(shè)尚不完善，無法進(jìn)行信息的高效互換。

首先，政府間數(shù)據(jù)開放與共享程度較低。政府是城市數(shù)字治理系統(tǒng)中的核心治理主體之一，應(yīng)充分掌握城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)識別城市需求，研判城市治理風(fēng)險，制定有效的治理方案。目前，我國數(shù)據(jù)信息的采集、存儲與整合工作多由中央政府或者省級政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這就使得在城市數(shù)字治理系統(tǒng)中，上級政府職能部門獲取所采集的數(shù)據(jù)信息的難度較小，而橫向上的城市政府部門難度較大。相當(dāng)多的城市政府難以從上級政府的相關(guān)職能部門手中獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多屬地數(shù)據(jù)不被地方城市政府掌握，從而影響城市治理效率的提升。

其次，各部門間數(shù)據(jù)開放與共享程度低。由于城市政府內(nèi)部各職能部門之間不存在行政隸屬關(guān)系，因此一個部門很難從同級別的其他職能部門中獲取到數(shù)據(jù)信息。與此同時，城市政府各職能部門由于數(shù)據(jù)信息采集與存儲系統(tǒng)不同，數(shù)據(jù)采集時使用的參數(shù)與統(tǒng)計口徑不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息在不同部門之間的傳遞和交換存在障礙，不利于數(shù)據(jù)共享。

最后，數(shù)據(jù)信息共享整體性動力較弱，城市數(shù)字治理系統(tǒng)平臺重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。由于隸屬于各層級政府與各部門的數(shù)字城市治理平臺之間的兼容程度與協(xié)作水平不同，且受條塊分割的行政運行機制以及行政管理體制影響，各層級政府、政府的不同職能部門以及各級政府的垂直管理部門，通常都會建立各自的數(shù)字治理平臺，使得城市數(shù)字治理系統(tǒng)平臺重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。

3.“以人民為中心”的價值目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，城市空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)空間與物質(zhì)空間加速交匯，各種矛盾積聚。我國城市空間治理多采取的是政府主導(dǎo)下的精英規(guī)劃制度，主要依靠行政化手段進(jìn)行城市治理，市民通過規(guī)劃建設(shè)方案公示、聽證會等途徑參與城市空間治理。現(xiàn)有數(shù)字信息技術(shù)雖在某種程度上已滲透至居民的日常生活中，但城市數(shù)字治理系統(tǒng)的平臺建設(shè)問題頗多，還存在平臺功能模塊化設(shè)計水平不高、多元共建共享共治的治理制度尚不完善、政府對居民的城市空間訴求了解不夠、城市公共空間供給與需求不對稱等諸多問題。

城市空間治理要堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向。數(shù)字技術(shù)若是只服務(wù)于自上而下的社會管理，那么技術(shù)的進(jìn)步就僅能帶來城市空間治理效率的提升和精細(xì)化管理，并沒有實現(xiàn)以人為中心的價值目標(biāo)。目前來看，我國數(shù)字空間治理已實現(xiàn)初步的治理中心空間下移，但居民對數(shù)字治理技術(shù)的了解不夠，參與城市空間治理的主動性與積極性不足，無法高效表達(dá)自身訴求。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市空間治理路徑探析

對城市進(jìn)行數(shù)字化改造，運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市空間布局整合與更新，要以更多互動、共享、彈性、精細(xì)的模式重新定義城市空間治理。

1.以數(shù)字化為導(dǎo)向，創(chuàng)新城市空間治理模式

以數(shù)字化賦能城市空間治理，需要以海量數(shù)據(jù)為支撐，提升數(shù)據(jù)收集、整合與共享效率，實現(xiàn)不同數(shù)字理念、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字模式的融合，建立以數(shù)字為導(dǎo)向的城市空間治理模式。第一，要加強標(biāo)準(zhǔn)化頂層空間設(shè)計，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市空間治理標(biāo)準(zhǔn)體系。加大數(shù)據(jù)分析力度，厘清數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系，不斷健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城市空間治理框架、算法模型、技術(shù)術(shù)語等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善頂層設(shè)計，提升物理空間向虛擬空間映射的精準(zhǔn)度，用數(shù)據(jù)輔助決策，提升城市空間治理效率。第二，做好城市空間治理數(shù)據(jù)整合工作，將分散在社會各部門的數(shù)據(jù)信息與城市空間關(guān)聯(lián)起來，建立城市空間治理大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。第三，充分利用數(shù)字技術(shù)對城市空間所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、自然發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，感知城市空間演進(jìn)趨勢，合理安排數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字消費、數(shù)字基建等。重構(gòu)數(shù)字生態(tài)，對生產(chǎn)、生態(tài)、生活進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，通過數(shù)字治理、數(shù)字系統(tǒng)完善、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展打造良好的數(shù)字基地，以數(shù)字化方式完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)交通承載力、優(yōu)化城市空間布局，提升城市整體環(huán)境治理水平?？茖W(xué)規(guī)劃城市開發(fā)邊界，守牢城市生態(tài)紅線，制定城市空間發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新城市空間治理模式。

2.以技術(shù)賦能，創(chuàng)新城市空間監(jiān)管渠道

相較于政府單一的空間監(jiān)管模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市空間監(jiān)管開辟了新道路，應(yīng)建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位監(jiān)管思路。第一，充分利用衛(wèi)星定位、遙感等數(shù)字信息技術(shù)，不斷完善城市空間動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。利用數(shù)字技術(shù)對城市空間治理模式進(jìn)行即時評估，及時找到該模式存在的各種問題，提升城市空間治理效率。第二，建立城市空間一體化運維中心，立體化、可視化展示城市空間規(guī)劃實施狀況與空間治理動態(tài)。第三，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在城市空間治理中的監(jiān)督功能。拓寬網(wǎng)絡(luò)問政等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管渠道，把以前少數(shù)部門的少數(shù)人的城市空間監(jiān)管拓展為社會大眾的監(jiān)督。

3.以功能為導(dǎo)向，建立復(fù)合功能地塊

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分，數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，城市空間的整合與更新對人、工具、土地等要素的依賴程度也發(fā)生變化。單一的城市空間需要承載多種功能屬性，城市土地的規(guī)劃和發(fā)展需求也應(yīng)根據(jù)需求實時變動，要以功能為導(dǎo)向，建立城市復(fù)合功能地塊。緊跟產(chǎn)業(yè)變化與使用者需求，調(diào)整功能性地塊定位。以城市數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)時間和大數(shù)據(jù)的計算結(jié)果，對各地塊的功能、性質(zhì)進(jìn)行動態(tài)、有機調(diào)整。利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動城市規(guī)劃的創(chuàng)新、治理的創(chuàng)新、土地的創(chuàng)新，推動數(shù)字城市與物理城市同步發(fā)展。構(gòu)建城市用地、數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、誠信系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等城市治理平臺，根據(jù)城市發(fā)展動態(tài)，將城市治理最優(yōu)方案反饋到物理城市中。要構(gòu)建靈活的城市治理框架體系，面對城市發(fā)展有機、動態(tài)變化的功能特性，研究發(fā)展適合不同復(fù)合功能的模塊，適應(yīng)不斷變化的功能需求，形式要追隨功能、適應(yīng)動態(tài)可變的功能。

4.以人民為中心，打造以人為本的城市空間形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，城市空間形態(tài)不再是單純地追求效率的工業(yè)城市形態(tài)，城市空間也不是住宅空間與工作空間簡單的二元融合，城市治理應(yīng)更加關(guān)注人民豐富精神世界、激發(fā)創(chuàng)意、參與城市治理的需求，以人民為中心，將城市還給人民，打造以人為本的城市空間形態(tài)，形成以人為本的城市空間治理機制。一方面，加快電子社區(qū)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，將公民、企業(yè)、政府、社會組織納入平臺，借助數(shù)字技術(shù)手段，暢通人民群眾的空間訴求、空間治理監(jiān)管的表達(dá)渠道。建立涵蓋政府、企業(yè)、業(yè)主等多位一體的城市空間治理新模式，形成以人為本的空間治理制度。另一方面，對當(dāng)前城市空間治理的公眾滿意度進(jìn)行全面調(diào)查，對公眾城市空間需求進(jìn)行合理細(xì)分。運用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)建立全域覆蓋的感知體系，建立以智能生活圈為基礎(chǔ)的城市空間基本單元。在城市社區(qū)可設(shè)置居住、商業(yè)、辦公等不同功能模塊，打造數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育、科研、體育等領(lǐng)域的應(yīng)用場景實驗，創(chuàng)建城市公共服務(wù)制度體系。布局最先進(jìn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，做好網(wǎng)絡(luò)空間與物質(zhì)空間的聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)社會服務(wù)資源及便民商業(yè)入駐，增加社區(qū)休閑用地，優(yōu)化各類生活空間比例，以人民為中心，打造富有城市魅力的活力場所。

①《2021中國互聯(lián)網(wǎng)大會〈中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)〉在京發(fā)布》，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)站，https://www.isc.org.cn/article/40203.html，2021年7月13日。②席廣亮、甄峰：《過程還是結(jié)果?——大數(shù)據(jù)支撐下的城市規(guī)劃創(chuàng)新探討》，《現(xiàn)代城市研究》2015年第1期。③王鵬、袁曉輝、李苗裔：《面向城市規(guī)劃編制的大數(shù)據(jù)類型及應(yīng)用方式研究》，《規(guī)劃師》2014年第8期。④朱文晶：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及治理挑戰(zhàn)》，《世界地理研究》2022年第3期。⑤孔江：《試論信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市發(fā)展的若干影響》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2001年第9期。⑥⑦此處數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得，參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/.⑧《2021年中國便利店發(fā)展報告》，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會網(wǎng)站，http://www.ccfa.org.cn/portal/cn/ssjg.jsp，2021年5月13日。⑨⑩《第49次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm，2022年2月25日。