行政執法中的“終身罰”

行政執法中的“終身罰”屬于行政行為，它剝奪或限制相對人實施某種活動或從事一定職業或行為。我們常見的“終身禁考”“終身禁駕”“終身禁賽”“終身禁入”“終身不得擔任職務”“終身不授予”等就屬于這種情況。

什么是“終身罰”

“終身罰”是指當公民、法人或者其他組織有違法犯罪或者某種過錯，給社會公共秩序或公共利益造成重大妨害或惡劣影響，在有權機關依法追究當事人行政處罰責任和刑事責任之外，行政機關再另行決定終身剝奪當事人有關權利資格的行為和制度。

我們常見的“終身禁考”“終身禁駕”“終身禁賽”“終身禁入”“終身不得擔任職務”“終身不授予”等就屬于這種情況。

“終身罰”的法律特征

“終身罰”具有下列法律特征。

一是懲罰性。行政執法機關對當事人處以“終身罰”的前提是當事人實施了違法或犯罪行為，其法律效果是永遠剝奪當事人某類權利資格。“終身罰”是當事人為自己的違法或犯罪行為所付出的代價，具有明顯的懲罰性且遠比一般的行政處罰嚴厲。

二是終身性。“終身罰”是對當事人將來的某項權利資格的剝奪，并且是永遠被剝奪。它意味著，當事人從此往后“永遠”“終身”地喪失了某項權利，喪失了從事特定行業的資格，它讓當事人“永遠”承受不利后果。

三是附加性。這是“終身罰”與其他處罰的最大區別。“終身罰”是讓當事人在已經承擔刑事責任（針對犯罪）或行政處罰責任（針對違法）的“本罰”之外，再承擔一種額外的“不利后果”。

“終身罰”的適用準則

行政執法中的“終身罰”屬于行政行為，它剝奪或限制相對人實施某種活動或從事一定職業或行為，以事先的“禁止進入”來預防“進入”后可能帶來的潛在風險。因此，其懲治力和震懾力是顯而易見的。

但考慮到“終身罰”本身的嚴厲程度，基于我國行政處罰法確立的過罰相當原則，其設定和實施都應依法、準確、合理，遵循以下適用準則。

一是要科學設定“終身罰”。

首先，“終身罰”必須由法律和行政法規直接設定，地方性法規、政府規章和其他規范性文件無權設定。其次，“終身罰”只能適用于特定領域嚴重的違法犯罪行為。“終身罰”必須限定在涉及公共秩序、公共安全、公眾利益等特定領域行業，不能不加區別地為所有違法或犯罪人員設定“終身罰”。最后，“終身罰”的內容與當事人的違法犯罪行為必須具有因果性和對應性。例如，當事人醉酒駕駛機動車發生重大交通事故構成犯罪，與“終身禁駕”具有關聯性，但當事人在高鐵上“霸座”與“終身禁駕”就沒有關聯性。

二是要合法合理實施“終身罰”。

首先，無依據不罰。行政機關要對當事人實施“終身罰”，必須具有法律和行政法規的直接依據。其次，有依據慎罰。“終身罰”極為嚴厲，因此在適用時應堅持和體現行政處罰法所確立的“處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則。最后，提供訴權保障。根據行政復議法、行政訴訟法和行政處罰法的規定，公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的“終身罰”不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。