大足石刻風景名勝區景觀 資源保護與開發利用的宏觀思考

楊麗麗

(大足石刻研究院，重慶 402360）

引言

風景名勝區擁有一個地區歷史上遺留下來的文化或自然遺產，這些寶貴資源即為景觀資源，它們是一個地區的文化標志或自然生態屏障，具有獨特性、不可復制性和不可再生性，是風景區設立的必要條件。

大足石刻風景名勝區由四川省人民政府于1986年設立，其景觀資源主要為自然景觀和人文景觀，人文景觀即世界文化遺產、全國重點文物保護單位——大足石刻。1999年底，大足石刻成功申報為世界文化遺產后，成為享譽國內外的文化品牌，促進了大足石刻文物保護與利用的多項工作順利開展，在石刻文物考古、研究、利用和管理方面獲得了豐碩的學術成果，也推動了大足石刻風景名勝區的建設和管理，提升了風景區的知名度。1990—2020年，風景區游客量基本呈逐年穩步遞增趨勢，但是，以“大足石刻風景名勝區”或“大足石刻景區”為關鍵詞檢索出的文獻資料屈指可數，文獻資料內容涉及風景名勝區范圍界定、龍水湖景區旅游綜合體系規劃、旅游商品開發、旅游發展對策、景區空間品質提升、提檔升級景區、打造旅游綜合體和大足石刻數字展示中心建設，基本是從推動旅游發展的角度思考景區建設，缺少從風景名勝區這一定位審視和思考大足石刻風景名勝區發展。

2020年以來，旅游、餐飲等服務業受到嚴重沖擊，短期經濟增長壓力顯著。大足石刻風景名勝區也未能幸免，從大足石刻年度監測報告可以看出，2020—2021年大足石刻風景名勝區參觀人數驟減，營業收入明顯降低。在此背景下，大足石刻風景名勝區出臺門票優惠政策刺激消費，同時規劃設計相關旅游項目提升大足石刻風景名勝區服務品質。另外，2022年7月，國家林業和草原局開展風景名勝區整合優化工作，要求確保生態系統、風景名勝資源、自然與人文景觀得到有效保護?；诖?，從風景名勝區的角度出發做好景觀資源保護與開發利用工作，處理好旅游發展與景觀資源保護利用之間的關系，對推動風景名勝區高質量可持續發展具有重要的現實意義。

一、大足石刻風景名勝區概況

大足石刻風景名勝區位于重慶市大足區，重慶成為直轄市后，由重慶市人民政府批準為重慶市市級風景名勝區。其所含的5個景區地理位置較分散，以大足城區為參照，南北方向毗鄰南-北山景區；東北方向是寶頂山-化龍湖景區，正東方向是石門山-躍進水庫景區，東南方向為龍水湖-玉龍山景區，西南方向是石篆山-響水灘水庫景區，這5個景區距城區約20 km。風景區總面積為84 km，范圍涉及大足區6個鎮和3個街道辦事處，有近4萬名居民在風景區內生產生活。

大足石刻風景名勝區的景觀資源有自然資源和人文資源兩個大類，地景、水景、園景、建筑、勝跡、天景、生景7個中類，山景、洞景、石林石景、湖泊、民居宗祠、宗教建筑、紀念建筑、石窟、植物生態類群、遺址遺跡等18個小類83處景觀資源，是自然環境孕育和人類活動的結晶，生動體現了大足石刻風景名勝區風貌，也是推動當地旅游產業發展的物質財富。

二、大足石刻風景名勝區景觀資源保護與開發利用現狀

（一）景觀資源保護現狀

大足石刻風景名勝區的5個景區中，龍水湖-玉龍山景區的湖泊景觀區由區政府的派出機構負責保護，玉龍山國家森林公園區域由區林業局下屬的林場管理機構負責保護管理。南-北山景區、寶頂山-化龍湖景區、石門山-躍進水庫景區和石篆山-響水灘水庫景區的主要景觀資源是古建筑、大足石刻摩崖造像和水景等自然環境，這4個景區范圍內的大足石刻文物保護建設控制地帶范圍內的區域由文物保護管理單位負責保護管理；其他區域在資源保護方面是以行業主管部門或屬地政府為主、風景區管理機構為輔的管理模式。多年來，5個景區范圍內未發生水體污染、山體垮塌等災害，風景資源基本保持完好。

（二）景觀資源開發利用現狀

基于各個景區的資源稟賦和地理位置，在2010—2015年，大足區政府對北山石刻景區、寶頂山-化龍湖景區和龍水湖-玉龍山景區進行了升級改造，建設了大足石刻博物館、北山夜游等項目，調整游覽路線，改善了游覽區域的景觀環境，提升了餐飲、住宿、交通等旅游配套設施服務水平，優化了景區售票、講解等咨詢服務平臺。隨著時代的發展，為滿足人民日益增長的精神文化需要，北山石刻景區和寶頂-化龍湖景區仍然存在需要改進的方面，如數字化旅游服務設施有待升級改造，文創產品不夠豐富，景區內休閑空間還需提升，石刻文化衍生類旅游產品有待開發，景區服務設施空間布局需要優化等，這些問題直接影響了景區舒適性和游客體驗。雖然龍水湖-玉龍山景區旅游項目具有地域特色、布局緊湊、設施齊全，是感受自然風光、休閑度假的首選之地，但缺乏對外宣傳，且宣傳面較窄，景區品牌效應欠佳，游客量增加不明顯。石門山-躍進水庫景區和石篆山-響水灘水庫景區距離大足區城區較遠，未建設完整的旅游服務配套設施，暫未對公眾開放。

三、大足石刻風景名勝區景觀資源保護與開發利用現存問題

大足石刻風景名勝區景觀資源保護與開發利用問題成因與風景區地理位置、地區經濟發展、景區管理體制、辦公資源分配等多方面因素有關，本文僅從與風景區直接相關的規劃、設計、建設、宣傳和管理方面進行分析。

（一）缺乏專項規劃引導

自大足石刻風景名勝區建立以來，風景區所在地政府多次啟動大足石刻風景名勝區總體規劃編制工作，因各種因素影響，遲遲未能編制成功。在景區發展方面未進行規劃引導，景觀資源利用方式以原始游覽觀光為主，對現有景觀資源文化內涵挖掘不夠，開發利用方式缺乏多樣化、新穎性，以石刻為主要景觀資源的景區特色不鮮明。比如，以地名區分的4個石刻景區，常使游客誤認為游覽了寶頂-化龍湖景區就不用參觀其他的石刻景區，使各個景區在旅游服務設施、基礎設施和對外影響力方面呈現出不均衡的發展態勢。

（二）鎮街發展與景區建設缺乏協調性

多年來，政府投入大量資金用來保護石刻文物、完善景區基礎設施和旅游服務設施，對景區外部道路沿線鎮街的風貌改造和公共服務設施投入較少，鎮街的基礎設施或服務設施相對落后；在空間上，缺乏統籌規劃布局，景區與鎮街的服務設施布局欠佳，造成資產閑置浪費或匱乏，滿足不了游客在不同空間上的休閑需求。在經濟收入上，景區門票收入占主要部分，景區內外的住宿、餐飲、交通、休閑養生等方面消費收入較低。

（三）項目設計和實施不注重細節

景區項目設計未注重與景觀資源內涵的有效銜接，忽視了單個項目與景區整體的關系，項目服務功能、美學、使用者精神和物質需求等設計細節體現不充分，4個石刻景區建筑風格相似，缺乏特色和吸引力；注重硬件設施建設，忽視優化景區內部布局和再利用；服務性項目布局不結合旅游線路綜合考慮，未考慮游客生理和精神需求，引起游客需求與景區供給的矛盾，降低了景區舒適度。

（四）對外宣傳不夠

風景區管理機構曾試圖建立單位官方網站作為風景區的對外宣傳窗口，一方面因缺乏網站專業維護人員實時更新風景區相關信息，風景區對外宣傳被擱置；另一方面，文物保護管理單位雖然每年都會舉辦省外展覽，但側重于從文物保護角度對外展示、宣傳大足石刻，缺少從風景區角度吸引游客來感受渝西自然風光、體驗石刻文化和領略風土人情。風景區的游客主要來自重慶、四川等相鄰省市，沿海城市和境外游客少之又少，這表明風景區逐漸被淹沒在網絡信息海洋里，不利于提升風景區的知名度和影響力。

（五）管理實效欠佳

一個風景區多個管理部門，每個管理部門都從主責主業出發履行對風景區的管理職責，如石刻文化遺產是風景區內的特級景觀資源，文物保護管理單位實施的對風景區風貌影響最大的文物保護設施建設工程，改善了景區文物保存的生態環境，完善了文物保護建筑，提升了文物展示利用和保護管理水平，但未從文旅融合的角度考量文物保護工作對風景資源保護利用方面的統籌協調作用；而且各個部門工作地點、工作安排和人員調動等因素也影響部門間的溝通效果，難以同時同步開展風景區保護管理工作，間接降低了風景區管理效果。

四、大足石刻風景名勝區景觀資源保護與開發利用的宏觀策略

風景名勝區景觀資源的保護與開發利用，保護處于第一位，是風景區資源開發利用的基礎，也是風景區存在和持續發展的保障；開發利用是發揮景觀資源科學、文化和社會價值的必要途徑，但是風景名勝區不等同于旅游區、宗教地、娛樂場，更不是另類城市建設用地，在風景名勝區項目建設管理中，要增強綠色發展的理念，統籌處理好保護與發展、當前與長遠、局部與全局的關系。讓風景區保持獨有的氣質和環境氛圍，增強發展活力，才可以提高旅游市場競爭力。

（一）發揮風景區專項規劃實效

風景區總體規劃是整個風景區保護、利用、建設和管理的基本依據。把風景區總體規劃的編制成果與國土空間規劃成果對接、融合，將風景區的功能定位、重大建設項目布局、建設用地范圍和指標等強制性要求疊加到大足區國土空間規劃底圖上，保證風景區規劃能落地實施。隨著時代發展，再根據風景區發展需要和國家政策變化改進規劃，以一以貫之的專項規劃保障風景區可持續發展，避免為了得到一個“成功的”規劃而多頭規劃和重復規劃，要承上啟下，有效推動實際工作開展。

（二）風景區與鎮街統籌發展

大足石刻風景區整體上可采取二元化的開發利用模式，在各個景區的一級和二級保護區范圍內，提高項目準入門檻，停止新增與風景資源保護無關的項目，嚴防景區人工化、商業化、城市化之風蔓延；在各個景區的三級保護區及其之外，綜合考慮景區、居民和鎮街的發展訴求，以景區所在鎮街村設施為基礎，統籌共建、共享、共用旅游配套設施，逐步轉變當地旅游經濟依賴門票的不良狀況。

（三）項目設計和實施注重原則細節

踐行綠色發展理念，項目設計和實施要把握一些約束性原則，如保護好石刻文物的歷史文化環境的真實性和完整性；堅持與國家AAAAA級旅游景區質量等級評定標準對標，提高項目建設標準，減少重復和浪費；深入挖掘石刻文化的內涵和外延，對景區旅游項目多元化和特色化策劃起到引導作用，擴大文旅融合；項目布局與景區功能分區和旅游線路充分結合，增強景區整體性和服務實效性；項目建設風格與功能相統一，并注重項目的功能復合性及人性化建設；節約集約用地，項目分近期、中期和遠期，精益求精，不搞遍地開花式建設，對促進游客量增長沒有帶動作用的項目暫時不投入資金建設，以此提高資源開發利用效率，縮小風景區游憩服務質量與游客品質生活需求的差距。

（四）注重對外宣傳工作

大足石刻風景名勝區可以通過微信公眾號、小程序、短視頻，中央、省、市、區電視臺，權威官方網站等途徑，發送風景區實體活動或獨特的景觀資源宣傳信息吸引潛在游客；培訓好與風景區運營管理相關的餐飲、交通、商場等行業的從業人員，讓他們向游客有針對性地推薦風景區旅游線路。也可以考慮把風景區和石刻文物展覽一起宣傳，打破大足石刻僅有文物展、沒有公眾休閑體驗項目的印象。另外，要加強研發可以隨身攜帶的文創產品，打造物隨人動的文化品牌宣傳產品，增加文創產品銷售收入。有實物，有宣傳，相互配合，更好保護和擴大風景區影響力。

（五）探索緊湊高效的風景區管理模式

結合風景區發展淵源、資源特色、地理位置和管理現狀，建立職責權限精準專一、統籌推進和協同治理的管理模式。將含有石刻文化遺產的4個景區由石刻文物保護管理單位作為主要的風景區管理部門，其他資源保護管理部門作為配合管理單位；不含有石刻文化遺產的景區即龍水湖-玉龍山景區仍然維持現有管理模式。相關管理部門建立聯系工作的釘釘群，各單位派出分管領導和專職工作人員負責工作溝通、互通信息；重要事宜可召開聯席會議討論決定。進一步減少日常的電話溝通協調工作難度，進而提高資源整合度，促進人財物的精準投入，實現風景區的規范高效管理。

五、結語

大足石刻風景區的景觀資源種類繁多、內涵豐富，需要大量的人力和物力去深入研究風景資源保護與利用的具體措施，進一步細化文中提到的各項策略，以促進風景區文旅融合類旅游項目迭代創新，提高服務質量、擴大知名度，推動風景區高質量可持續發展。