新疆旅游產業融資難的成因及發展策略

楊積尚

（伊犁師范大學霍爾果斯商學院，新疆伊寧 835000）

引言

隨著我國居民收入水平的不斷提高，城市化建設進程加快，人們在物質需求得到滿足以后，對旅游等服務業的需求日益增多。旅游作為一種重要的休閑方式，受到人們的喜愛。城市化過程中形成的大量城市居民對于具有民族特色的區域和自然景色優美的地區有較強探索欲望。新疆旅游資源稟賦較好，自古就是東西方文化交流的樞紐，也是多民族聚居的地區，民族文化特色顯著。同時，由于地處歐亞大陸的中心地帶，擁有豐富的自然旅游資源。新疆旅游業前景光明，但是其融資存在一定的困難，因此解決新疆旅游產業融資難的問題，將有力促進新疆旅游產業實現跨越式發展。

一、新疆旅游產業發展現狀

新疆古稱“西域”，地處我國西北地區，是絲綢之路的核心區域，自古就是東西方文化交流、交融的區域。有著極富民族特色的文化旅游資源，新疆的歌舞、音樂、風俗等都與內地顯著不同，每年吸引著大量的國內外游客前來觀光游覽。2021年，新疆接待游客已近2億人次。新疆也有著豐富的自然旅游資源，全區共有A級旅游景區573個，5A級景區17個。新疆不僅資源豐富，而且旅游資源開發潛力較大。但是，新疆旅游產業融資難問題限制了其快速發展的步伐。

二、新疆旅游產業融資難的原因

（一）缺少融資擔保平臺

旅游產業屬于綜合性的服務型產業。市場主體除了少數大型旅游公司，其他多為中小微型企業或者是個體工商戶等。對于大型旅游公司而言，由于其資本規模較大、信用較好，往往能夠得到銀行等金融機構較高的信貸融資額度。但是對于中小微型企業或者個體工商戶而言，其自有資本數量有限，缺乏價值較高的抵押物，且受企業內部管理不規范、內控制度不健全等因素的影響，銀行會對其貸款保持審慎性的態度，不愿意對這些規模較小、資本實力不足的主體提供較高的信貸額度。因此，對于中小微企業而言，需要借助外部的力量才能夠滿足其資金需求。而新疆旅游產業缺乏第三方融資擔保平臺的力量，無法滿足中小微企業的融資要求。

（二）投資主體不足

目前，新疆旅游產業的投資多為政府主導，很多旅游項目的投資主體是國有企業或者當地政府，但是新疆本就財政收入不高，而旅游業又是需要長期投入，且項目回收期較長的產業。如若以地方政府為投資主體，地方財政的投入遠遠不能滿足旅游項目建設的需求。盡管在投資初期，會產生較為可觀的現金流，但是隨著旅游業的發展，產業所需資金量會大幅度增加，單一的投資主體無法滿足整個產業的投資需求，也不利于旅游產業的良性發展。因此，要增加投資主體的數量和類型，引入更多的社會資本。

（三）融資渠道狹窄

要實現新疆旅游產業的迅速發展，必須要有較完備的旅游基礎設施。而基礎設施的建設，需要大量的資金支持。新疆旅游資源稟賦較好的地區多為經濟相對落后的縣市，其所在地的金融機構數量不足，資金實力有限，金融服務難以滿足當地旅游業長遠的發展需求，且缺乏創新型的金融融資工具。因此，對于當地的旅游產業的主體而言，較狹窄的融資渠道和較少的融資工具，導致其面臨融資難的困境。

（四）缺乏品牌建設

隨著新疆“社會穩定和長治久安”總目標的落實，新疆社會持續穩定發展，紅利不斷釋放。以往作為旅游業投資洼地的新疆，也吸引了大量的投資方。但是大部分地區旅游產業基礎較差，無法在短期內形成地區獨特的品牌優勢，導致地區企業難以獲得較高的融資額度。

三、旅游產業融資建議

（一）多元化融資渠道

充足的資金是新疆旅游產業長期穩定發展的重要保障，政府部門需要協助旅游企業拓寬其融資渠道，達到項目融資的目的。一是政府主導下的債券融資模式，通過發行債券的方式幫助旅游企業獲得融資，企業在獲得融資以后，可以用獲取的經濟收益償還欠款。二是建立旅游行業互助協會，旅游企業協同發展的模式，使當地旅游企業之間形成協同發展效應，避免價格戰等不正當競爭行為影響整個行業的健康發展，保證區域旅游企業能夠有效開展協同工作，形成地方旅游品牌效應，這樣既保障了各旅游企業的正常發展，又能夠形成規模效應，提高本地區旅游知名度，一定程度上能夠降低本地區旅游企業的融資難度；同時，也能夠利用規模協同效應整合資源，通過協會共同出資設立旅游基金等方式，幫助一些存在短期資金困難的旅游企業渡過難關，為當地旅游行業的長遠發展提供保障。三是政府相關部門協同整合金融資本，并協助建立風險資本退出機制。旅游風險投資具有高風險、投資回收期長等特點。要充分考慮金融機構在對旅游企業進行投資時候的風險評估，幫助其構建相應的風險投資撤出機制，減少旅游風險投資機構的風險，吸引更多的金融資本參與新疆旅游產業的投資，保證了旅游企業能夠獲得長久的資金來源。四是充分發揮地方性銀行的重要作用。由各地方人民政府控股的商業銀行應當重點向旅游產業提供融資支持，尤其是對中小微旅游企業。

（二）開展公益融資模式

公益性的融資模式，是一種新型融資模式，多為政府主導，是政府通過相關政策為公益性項目籌資，部分民間機構也可以在特定情況下參與公益性融資項目。一是積極利用國家扶持鼓勵政策，爭取生態保護項目、文物保護項目等政策性資金。也可以合理利用政策性金融機構的信貸支持，如在綠色發展方面，自然類景區可以申請政策性銀行的資金支持；也可以利用多元化的商業銀行體系，將旅游景區的經營許可權和一定的經營權利轉讓進而獲得資金。這是一種將旅游資源作為資本并撬動金融資本的方式，創新了融資的方式，能夠為旅游企業的長遠發展提供保障，實現了旅游資源和金融資本的優勢互補，推動公益類旅游項目的建設。二是土地出讓金轉回融資。旅游項目建設涉及土地的開發利用，地方政府可以將土地出讓金轉回一部分給旅游公司，作為公益項目的資金來源，還可以通過將旅游景區周邊商業開發出的店鋪、美食街等作為資產抵押，從金融機構獲得資金來源。三是政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式。政府通過轉移景區部分經營權的方式獲得社會資本對于公益項目的支持，這種公益融資模式比較符合旅游產業的特點。

（三）政府合理介入

近年來，新疆旅游產業在政府的大力扶持下獲得迅猛發展。從旅游項目的投資特點來看，旅游產業的項目建設可分為兩類，一類是基礎設施類項目建設，一類是經營營利類項目建設。不同的項目特點會有不同的融資模式相匹配，因此為保證旅游業的正常發展，在開展各類融資的過程中，需要將融資金額控制在合理范圍內，將各區域的基礎設施建設和經營類項目建設區分開，構建合理有效的融資機制，為其長遠發展提供保障。一般而言，旅游產業中的鄉村旅游項目的建設和融資都為當地政府主導，而此類由政府全面管控的發展模式雖然在短期內帶來良好的經濟效益。但是長期而言，會出現市場失靈等問題。旅游開發過程中能產生營利的并非只有景點門票，還包括一些娛樂場所、酒店、餐飲等。為保障政府介入的合理性與有效性，政府應充分發揮自身領導作用，在基礎設施項目建設過程中，要做好道路安全性與美觀性等工作，為前來游玩的游客營造出良好的游玩氛圍。將營利項目所得部分利潤注入非營利項目的維護中，從而為旅游區域的長遠發展提供保障。為實現經濟效益最大化，可將旅游產業的經營權與所有權分開，然后采用經營權抵押或者出售等方式，提高資產的轉化率，保證融資工作的順利進行，在保證存量情況下，使旅游項目得到長遠發展。旅游產業的發展需要政府相關部門的引導，更重要的是通過政府建立吸引社會資本的體制，營造寬松、友好的營商環境。為社會資本的注入提供一個寬松的投資環境，既能保護投資者的權益，又能吸引社會資本，進而產生良好的社會效益，進一步提高人們的生活水平。但如何充分地協調好兩者之間的關系，并與融資單位有效結合，是政府制定各項政策應當考慮的 問題。

（四）促進投資主體多元化

旅游業因我國相關部門的支持獲得了相應的發展，但其服務對象流動性極大，因此為保障被服務游客的滿意度，并構建出較為固定的游客群體，地區間的各類旅游企業需要建設多元化的合作模式，提供標準化服務，并將地區不同環節間的服務協同發展，形成具有一定差異性的產業發展模式，從而提高地區旅游服務的差異化水平，提高地區旅游整體競爭力。多元化合作模式還可有效避免地區旅游產業經營過程中，主體之間由于不正當競爭導致的內部成本的增加，能夠更有效利用旅游資源，從而為旅游業的長遠發展提供保障。

政府可以出臺相應的優惠政策，進一步提高地區財政的利用效率和融資能力。在此基礎上，可以尋求專業人士合理規劃地區旅游產業的發展，構建出滿足融資需求的發展方案，并進一步加強對于重點旅游項目發展的支持，保障各重點旅游投資項目得到有效落實。政府還應根據地區特點制訂符合本區域發展要求的融資方案，并在授信審批與融資規模等方面給予投資主體一定的協助，為其多元化發展提供科學有效的保障。政府也可以通過大量的項目建設與各種政策來吸引相關的風險投資機構進行投資，并根據風險投資機構自身的特點提供滿足其要求的投資項目。鑒于旅游產業高風險、高收益的投資特點，旅游產業在吸引風險投資機構的過程中需要使風險投資機構明確風險與收益之間的關系，幫助其了解風險投資過程中的利益分配問題，也在一定程度上減少投資機構的投資風險，助力地區旅游產業的進一步發展。

（五）創新融資模式

以往的融資模式并不完全適用于旅游產業的融資，應當適度借助社會資本的力量創新融資模式，如通過信托公司、私募基金等機構將旅游資產證券化，進行上市融資，創新融資模式。同時，也可以借助民間融資機構，包括農村保險互助社進行金融貸款。例如，浙江便有通過農村保險互助社進行資金貸款的先例，因此通過民間金融機構的融資渠道也可提供一定的資金支持，為旅游行業的發展提供資金保障。

隨著我國信息技術的發現，互聯網金融公司也隨之涌現，因此將互聯網與傳統金融業相結合，可以保證旅游產業借助互聯網金融模式獲得融資。互聯網融資活動相較于傳統的融資模式而言，具有靈活性強、融資成本較低等優點。因此，要合理利用互聯網金融方式開展融資活動，并在我國政策允許的范圍內利用此工具，將能夠有效解決旅游行業資金短缺的問題。

四、結語

旅游產業是新疆經濟發展重點支持的產業，本文通過分析新疆旅游產業融資難問題的成因，提出相應的融資發展策略，為幫助解決新疆旅游產業融資難問題提供一定的建議。