大數(shù)據(jù)影響下的基本單位名錄庫建設(shè)

[ 摘要 ]

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來極大地改變了人們的生產(chǎn)生活，也給我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。基本單位名錄庫的更新和維護(hù)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，必須根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。本文以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討如何在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推動(dòng)基本單位名錄庫的持續(xù)發(fā)展，并就如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行名錄庫的維護(hù)和建設(shè)提出自己的看法。

[ 關(guān)鍵詞 ]

信息技術(shù)；大數(shù)據(jù)時(shí)代；基本單位名錄庫；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.013.016

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊科技的迅猛發(fā)展，信息數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)“爆炸式”增長，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來臨，而大數(shù)據(jù)也為傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。基本單位名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）是我國統(tǒng)計(jì)“四大工程”中的一項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，是我國目前面臨的重大課題。本文從大數(shù)據(jù)背景下的基礎(chǔ)單元名錄構(gòu)建這一角度對(duì)此進(jìn)行探討。

1 名錄庫的概念及相關(guān)特點(diǎn)

1.1 名錄庫的概念

名錄庫是指所有在我國境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的法人單位、企業(yè)（分公司）的基本資料，是能夠根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查及時(shí)更新的信息庫。名錄庫是一個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以隨時(shí)提供查詢。名錄庫的數(shù)據(jù)包括單位代碼、名稱、法定代表人、單位地址和區(qū)劃、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、注冊(cè)類型、控股、機(jī)構(gòu)類型、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、開業(yè)時(shí)間、營業(yè)狀況、法人與附屬行業(yè)單位的關(guān)系、從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等。它是一個(gè)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)特征的綜合體現(xiàn)。它是一個(gè)獨(dú)立的單位信息庫，更是一個(gè)基礎(chǔ)的資料庫，還是一個(gè)公共行政與統(tǒng)計(jì)管理的工具。

1.2 名錄庫的工作模式

在2009年之前，名錄庫分為國家、省、市、縣四級(jí)，實(shí)行分級(jí)建庫，逐級(jí)更新、層層上報(bào)。先由各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)維護(hù)和更新名錄，并將其更新到市級(jí)統(tǒng)計(jì)局，再逐級(jí)更新。第二次普查后，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)名錄庫管理方式進(jìn)行了重大改革，開發(fā)了一種新的名錄庫管理體系，實(shí)現(xiàn)了國家和省級(jí)“1+31”的建設(shè)模式，即全國共有31個(gè)省級(jí)庫，實(shí)行統(tǒng)一的流程，國家?guī)焱ㄟ^與省級(jí)庫聯(lián)網(wǎng)定期傳輸新增、變更和注銷單位數(shù)據(jù)，審核協(xié)調(diào)后更新；國家?guī)煲韵乱皇∫粠欤?1個(gè)省通過 B/S模式分別建立省級(jí)庫，省級(jí)以下的市、縣級(jí)人員通過瀏覽器根據(jù)各自的管理權(quán)限直接更新、維護(hù)省級(jí)庫。名錄庫的更新有兩種方法：一是利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查年份進(jìn)行全面更新；二是對(duì)未統(tǒng)計(jì)年份的更新，由省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的行政檔案進(jìn)行錄入，由基層管理員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后進(jìn)行更新。如今，名錄庫每季度一次，以使其真正“活”起來。

1.3 名錄庫管理原則

名錄庫建設(shè)、維護(hù)、使用和管理，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一軟件平臺(tái)”的原則。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格按照國家關(guān)于統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)規(guī)定對(duì)單位進(jìn)行分類；統(tǒng)一管理是指由名錄庫的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理，凡涉及單位進(jìn)入、退出、規(guī)定事項(xiàng)、向外提供單位名錄庫數(shù)據(jù)等，均由名錄庫主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；統(tǒng)一程序是指名錄庫的維護(hù)和更新，按照規(guī)定工作流程進(jìn)行；統(tǒng)一軟件平臺(tái)是指各級(jí)名錄庫主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)的名錄庫管理系統(tǒng)，“一庫在線”及時(shí)更新。

2 名錄庫建設(shè)存在的主要問題

2.1 名錄庫維護(hù)更新工作量大，核實(shí)難度高

自從“多證合一”和工商登記改革全面實(shí)施后，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻有所下降。近年來，由于部門登記機(jī)構(gòu)的數(shù)目出現(xiàn)了井噴的趨勢(shì)，對(duì)名錄的更新和維護(hù)工作量增加。新增、變更、注銷登記工作由民政、編制、工商、稅務(wù)等主管機(jī)關(guān)按職責(zé)執(zhí)行，而統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)則僅在事后進(jìn)行維護(hù)和更新。這就導(dǎo)致了如下問題：新增加的單位難以按名單進(jìn)行徹底核查，新增加的單位信息無法聯(lián)系，如根據(jù)所提供的地址和電話查找不到營業(yè)地點(diǎn)和聯(lián)系人，致使對(duì)新成立單位調(diào)查核實(shí)困難；變更單位存在大量變更指標(biāo)信息，開展全面調(diào)查工作量太大，并且核實(shí)難度過高；單位注銷時(shí)間與部門反饋名錄庫時(shí)間又不一致，造成名錄庫的數(shù)據(jù)維護(hù)相對(duì)滯后。

2.2 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)配合程度低

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)在工商登記中的數(shù)量日益增多，各種以小微企業(yè)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在不斷增加。目前，我國小微企業(yè)在名錄庫中占有較大比例，但由于缺乏專門的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)人才，無法提供較精確的會(huì)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)信息。此外，由于小微企業(yè)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中缺乏合作意向、不愿提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違規(guī)的情況屢見不鮮。

2.3 統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，名錄庫利用率不高

我國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程較慢，尚處在建設(shè)初期。目前，名錄庫的使用范圍只限于統(tǒng)計(jì)體系之內(nèi)，無法與其他部門實(shí)現(xiàn)資源共享。除從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)部門之外，公眾對(duì)其利用甚少。由于缺乏健全的名錄庫信息服務(wù)平臺(tái)，難以得到各部門、企業(yè)、社會(huì)大眾的大力支持和廣泛利用，導(dǎo)致大量的統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)。

2.4 數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

目前，統(tǒng)計(jì)部門正在進(jìn)行編辦、民政、國稅、地稅、工商等五個(gè)部門的工作。以某地區(qū)為例，該地區(qū)五個(gè)部門的數(shù)據(jù)是在五年一次的普查中獲得的，而平時(shí)的季度維護(hù)則是由工商、稅務(wù)等部門提供。由于各個(gè)部門的實(shí)際應(yīng)用軟件存在差異、數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)化過程比較復(fù)雜、信息兼容程度較低，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)相對(duì)落后。

2.5 數(shù)據(jù)內(nèi)容不準(zhǔn)確

統(tǒng)計(jì)部門所搜集的數(shù)據(jù)并非絕對(duì)正確。從某地區(qū)的實(shí)際情況來看，一方面，工商、稅務(wù)部門提供的是當(dāng)年登記的新單位信息，但由于缺少部門指標(biāo)、地址、電話等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)難度加大；另一方面，工商和稅務(wù)部門不提供變更、注銷單位的名單和資料，僅依靠基層統(tǒng)計(jì)人員在工作中了解的情況進(jìn)行信息維護(hù)，導(dǎo)致名錄庫中單位數(shù)量“只增不減”的虛增現(xiàn)象。

3 大數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫建設(shè)的影響

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為我國統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 有利于推進(jìn)名錄庫建設(shè)進(jìn)程

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部門名錄數(shù)據(jù)的交流渠道更加順暢，交換信息頻率更高。當(dāng)前，要抓住“五證合一、一照一碼”改革的機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范部門名錄信息交換的統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，明確部門信息共享的范圍和格式，理清部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和責(zé)任，提高名錄數(shù)據(jù)共享水平。統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)名錄資料了解企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)名錄單位進(jìn)行分析、匯總，深入分析其發(fā)展趨勢(shì)，挖掘其潛力。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，轉(zhuǎn)變僅依靠統(tǒng)計(jì)部門的力量，建立一個(gè)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)更新的名錄庫。

3.2 有利于提高名錄庫維護(hù)效率

目前，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)的組織實(shí)施、調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等方面都要耗費(fèi)大量的人力、物力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)記錄為主要的數(shù)據(jù)參考，擴(kuò)大名錄數(shù)據(jù)來源渠道；通過對(duì)其進(jìn)行分析，將其運(yùn)用到名錄庫中，可以有效地減少對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方面的工作。同時(shí)，通過對(duì)大量數(shù)據(jù)資料的引用，可以有效地克服因調(diào)查對(duì)象亂報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)而造成的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量低下的問題，從而進(jìn)一步做好名錄庫的維護(hù)和更新工作。

3.3 有利于提升名錄庫管理水平

與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代分析技術(shù)的專業(yè)性和精確性越來越強(qiáng)。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行名錄庫管理，既要更新工作觀念，又要改進(jìn)調(diào)查手段，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析。這就要求名錄庫的管理更加嚴(yán)格，必須要有一定的軟件和硬件技術(shù)。而對(duì)于名錄庫的管理者來說，除了要做好傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作外，還要具備大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘能力，并能運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)與工具進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。今后，如何從海量的文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)中抽取有用的數(shù)據(jù)，是一個(gè)重要課題。

4 大數(shù)據(jù)影響下的名錄庫建設(shè)的思考

4.1 樹立“大統(tǒng)計(jì)”理念，建立“大數(shù)據(jù)”名錄庫

名錄庫的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，要各個(gè)有關(guān)名錄單位和行業(yè)主管部門共同努力。要樹立“大統(tǒng)計(jì)”新觀念，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)思維方式，加強(qiáng)各部門之間的合作，促進(jìn)各部門的信息資源共享和使用；實(shí)行“條塊結(jié)合”的“大統(tǒng)計(jì)”管理模式，充分提高部門數(shù)據(jù)利用效率，加快推進(jìn)名錄資源共享，達(dá)到數(shù)據(jù)交換快速、共享順暢的使用目的。名錄庫建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的密切配合，才能提高名錄庫系統(tǒng)運(yùn)行的效能。根據(jù)政府部門“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、資源共享”的方式，強(qiáng)化部門間的協(xié)作。這需要向編辦、稅務(wù)、工商、民政等部門提供基本單位的基本信息，如新增、變更、撤銷等，以便統(tǒng)計(jì)部門在維護(hù)更新名錄庫時(shí)更為便捷、高效。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮信息的作用，促進(jìn)信息資源的迅速交流和順暢共享。統(tǒng)計(jì)部門要盡快建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外網(wǎng)，建立與各個(gè)部門的聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)交換和資源共享。建立一個(gè)及時(shí)更新、權(quán)威完整、共享的“大數(shù)據(jù)”名錄庫。

4.2 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享等方面都是國家統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容。建立統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既是對(duì)傳統(tǒng)部門數(shù)據(jù)運(yùn)用方法和數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新，也是對(duì)名錄庫管理體系的一種有益補(bǔ)充。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以整合統(tǒng)計(jì)工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的數(shù)據(jù)，以及發(fā)改、商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文化等行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)。使用者可以通過平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、查詢、分析、調(diào)研等功能模塊，按需調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.3 建立地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)名錄數(shù)據(jù)可視化

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)模型，可以構(gòu)建一個(gè)地理信息數(shù)據(jù)庫。許多商務(wù)網(wǎng)站都可以提供地理信息。在此基礎(chǔ)上，利用名錄庫的社會(huì)信用代碼、單位名稱、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、行業(yè)范圍等信息，利用地址編輯功能，把名錄庫的資料裝入電子地圖中，從而使名錄庫的信息可視化分布。利用地圖資料，可以直接了解各單位的分布情況，從而為政府決策提供依據(jù)，制定出適合區(qū)域發(fā)展的政策和建議。同時(shí)，地圖數(shù)據(jù)對(duì)開展大規(guī)模普查的清查摸底、劃分小區(qū)、入戶調(diào)查等工作也有極大的幫助作用。

4.4 用大數(shù)據(jù)更新名錄庫，提高統(tǒng)計(jì)工作效率

在“多證合一”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，擴(kuò)大部門間信息共享，充分運(yùn)用工商年報(bào)信息、異常名錄信息、稅務(wù)部門年度報(bào)告及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)篩選部門有用的行政登記資料，實(shí)現(xiàn)批量維護(hù)更新名錄庫。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫進(jìn)行批量更新和維護(hù)，可以有效解決由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑等原因?qū)е碌牟块T數(shù)據(jù)不一致，以及名錄維護(hù)更新工作量大的問題。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在單位核實(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證等方面的作用，為基本單位調(diào)查核實(shí)工作增效減負(fù)，提高名錄庫維護(hù)工作效率。

5 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)名錄庫的展望

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略資源，有著巨大的開發(fā)和應(yīng)用價(jià)值，有著廣闊的發(fā)展空間。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息浪潮中，企業(yè)要想在競(jìng)爭中取得優(yōu)勢(shì)，就必須主動(dòng)地?fù)屨际袌?chǎng)主動(dòng)權(quán)。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作賴以生存的基礎(chǔ)，要以開放的心態(tài)迎接大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，爭當(dāng)“排頭兵”。利用大數(shù)據(jù)可以使人們獲取更為客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以使調(diào)查的整體內(nèi)容更加充實(shí)和全面，從而提高數(shù)據(jù)的收集效率，為實(shí)現(xiàn)“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的統(tǒng)計(jì)工作提供有力的保證。要加快名錄庫的建設(shè)，進(jìn)一步深化資料資源的整合，實(shí)現(xiàn)“共建共享”，真正突破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國一庫”。統(tǒng)計(jì)部門要把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)工作中去，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為新的突破口，將統(tǒng)計(jì)工作推向一個(gè)全新的時(shí)代。

6 結(jié)束語

在統(tǒng)計(jì)“四大工程”中，基本單位名錄庫的建設(shè)是其中最重要的一項(xiàng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建多個(gè)部門共同使用的名錄庫，既能全面提升統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，又能快速有效地掌握各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還能準(zhǔn)確真實(shí)反映地方國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[ 作者簡介 ]

趙亞男，女，山東日照人，日照市統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)師，碩士在讀，研究方向：基本單位名錄庫建設(shè)。