關于事業單位實際應用新政府會計制度的思考

[ 摘要 ]

在工作中應用新政府會計制度對于事業單位的會計核算工作具有重要的意義，這一舉措不僅能推動事業單位進行財稅改革，而且有利于事業單位建立現代化的績效管理制度。本文通過查閱文獻、數據分析等途徑，介紹當前事業單位實際應用新政府會計制度的優勢，分析新政府會計制度的應用對于事業單位改革的意義，并提出促進新政府會計制度實際應用的措施。

[ 關鍵詞 ]

事業單位；實際應用；新政府會計制度；思考

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.013.002

現階段現代社會經濟飛速發展，舊的會計制度已經不適用于現代經濟體系，尤其是近年來政府職能不斷轉變，國家推行新的財稅體制，舊的會計制度逐漸暴露出其滯后性和不完善性，其運行效率在一定程度上影響了社會經濟的發展。自2019年起，新的政府會計制度施行，完善了現階段的財會體系，但是在落地過程中存在一些問題。

1 新舊政府會計制度對比

原有事業單位的會計制度在進行財務統計管理工作時無法將財務信息和機構業績進行匹配，因此國家新推行的政府會計制度就原有的會計制度存在的問題進行了改進，對財會工作提出了更加詳細準確的要求。二者相比，不同之處如下。

1.1 基礎不同

原有事業單位的會計制度是在收付實現的基礎上運行，而新運行的新政府會計制度是以責任和權力的發生為依據。

1.2 增加預算相關內容

新的政府會計制度具有雙重功能，其將預算相關的內容與財務會計進行融合，可以實現財會與預算會計的雙重功能，可以清楚地展現事業單位一段時間內的財務信息情況和預算的執行情況。

1.3 適用范圍更廣

原有的會計制度只適用于事業單位，但是新的政府會計制度適用于各級各類事業單位和行政單位，并且新的會計制度實用性更強，其采用了列表的方式，按照會計的科目順序對事業單位的業務處理進行了舉例說明，使得制度執行的可操作性增加。

2 應用新政府會計制度的意義

2.1 有利于事業單位的財務管理水平提升

事業單位應用新的政府會計制度，按照新的規范對單位財務信息進行核算，不僅可以對會計行為進行規范，而且減少了會計工作中出現失誤的可能性，其核算結果的準確率會提升。新政府會計制度運行熟練之后，各事業單位可以隨時掌握自己無形資產和固定資產方面的費用活動，更加有利于單位對于項目成本的核算。新的政府會計制度也對收付賬款的方式進行了改進，對于項目的流程進行了簡化，使流程變得更加嚴謹，這也在一定程度上幫助事業單位增加了抵抗風險的能力，其財務收支的準確性也得到了提升。

2.2 有利于推進財會體制改革

國家推行稅收體制改革以后，很多事業單位都以自負盈虧的模式進行獨立運營，事業單位也開始作為一個獨立的組織進行納稅。新的政府會計制度在一定程度上彌補了事業單位稅務核算方面存在的不足，事業單位其在新制度下核算的會計信息也會更加準確。在新政府會計制度的執行范圍內，將原本單獨執行行業標準的醫院、學校等事業單位進行了統一規劃，新制度對這些行業均可適用，其統一了各類事業單位的核算標準，可以為管理部門提供更加真實有效的數據，這在一定程度上避免了因為制度的不同而引起的財務信息管理混亂的問題。

在建立透明政府的新形勢下，新政府會計制度對事業單位內部的財務會計管理提出了更加詳細和明確的要求，事業單位資金的申請和流動均按照透明、公開的流程進行，使其財務資金的運轉向著透明化和公開化的方向轉變，這就從另一個方面保證了事業單位改革的真實性，對于事業單位公信力的建立具有積極的作用，推進了政府單位的廉政建設。

3 新政府會計制度在執行過程中存在的問題

新的政府會計制度可以給事業單位的財務工作帶來諸多便利，但是在制度的執行落地過程中還存在一些問題。

3.1 現有財會人員素質不足

新政府會計制度對員工有更高層次的要求，但很多財會人員無法結合自身所學將新的會計制度研究透徹，其受限于專業知識的缺乏，無法很好地掌握新政府會計制度。新政府會計制度要求事業單位的財會人員能夠參與到財務的管理工作當中，在作出財務決策時能夠發揮一定的作用。但是現階段多數事業單位只按照要求進行了新政府會計制度的改革，并沒有重視財會人員的專業素質培養，這就導致其發展空間受到限制，而且專業從事財會工作的人員也無法參與到單位的決策中。

3.2 財務工作量增加

隨著新政府會計制度的逐漸運行，各個事業單位的財務工作量相較之前都有了大幅增加，這是因為新的制度下報表和核算有兩套不同的方案，導致財會人員在進行賬務核算時很多工作變得更加復雜和煩瑣，財會報告的編制難度也有了相應的增加，這都導致財務工作人員工作量的增加。

另外，在原有會計制度的運行下一些財務數據的質量參差不齊。隨著經濟的不斷發展，事業單位的規模和業務都在不斷擴大，其財務數據的體量也日漸龐大，再加上之前部分事業單位對于財務數據并沒有給予足夠的重視，導致現在財務數據的質量較低。另外，在數據的記錄整理方面，原制度下大部分財務數據只進行了數額上的比對，沒有進行更深層次的分析，而且在一些沒有受到重視的數據方面，其記錄的質量和真實性都存在著不完善的地方。但是無論面臨的財務環境多么復雜，一個真實準確的財務數據是作出正確決策的前提依據，因此這些質量不一的財務數據會給財會人員的工作帶來很大的麻煩。

3.3 新舊制度銜接協調困難

因為新政府會計制度對會計的科目作出了較大的改變，在財務預算會計方面采用的是收付實現制，在財務會計方面采用的是責權發生制。這樣的調整使會計反映的信息更加真實全面，可以很好地反映事業單位的財務運行情況。與原有的會計制度相比較，二者既有重合相同的部分，又有差別較大的部分，伴隨而來的也有對單位財務會計工作的更高要求和更加復雜的規定。在實際的工作過程中，財會人員不僅要準確理解新制度所規定的內容，更要對單位的經濟活動作出更加準確的判斷，這使得在新舊會計制度的銜接方面工作人員工作量較大。

3.4 財務軟件存在不足

在原有的事業單位的會計制度下，信息錄入和資產備份的功能十分受限，而且在需要特殊的軟件支持時，還經常會出現操作難度大、出錯率高、效率低下的問題。而新政府會計制度提出了比原會計制度更高的要求，尤其是在一些有時間節點要求規定的財會申報工作中，新制度不僅要求依靠事業單位內部的工作情況開展，還要求財會人員密切關注上級財務系統的動態要求。另外，數據庫等系統的使用可以很好地反映事業單位的財務預算和財務動態。當財務出現問題時，也有利于工作人員進行賬目的審查核算，但是對于一些年紀比較大的員工來說，其接受新事物的能力已經下降，新系統軟件的使用會給其工作帶來很大的挑戰。

4 促進事業單位新政府會計制度落地的對策

4.1 事業單位要重視財會數據的質量

財會數據的質量直接關系到財務信息的準確性，只有提升了財會數據的質量，才能對本單位的財務信息進行準確的分析，才能使管理者作出有科學依據支持的正確的決策。

提升財務數據的質量可以從以下幾個方面進行切入。首先，要讓財會人員參與到事業單位的發展中，讓其獲取準確、詳細的財務信息。其次，在單位內部建立財務數據信息的審核平臺，當整理完成的數據發布以后，相關人員及管理者要針對數據進行檢查審核，并能夠就其中存在的問題進行積極的反饋。最后，要號召相關人員在進行財務信息記錄的時候做到準確全面，可以給其提供專門的模板流程對其進行引導。

4.2 加強事業單位軟件建設

在新的經濟形勢下，財務數據的信息多種多樣，而引進先進的軟件進行事業單位的財務信息化管理，可以在很大程度上提高對數據的處理水平，也可以提高財會人員的工作效率，更加有利于數據的管理。

進行財務信息化管理，需要事業單位以自己的實際需求為前提，不斷完善自身的信息化管理水平。比如某一部門需要調取財會信息作為參考時，原來的做法是需要到財務部門進行申請登記，然后將材料打印借閱，這樣的流程就可以交由信息化的平臺來完成。事業單位可以建立一個數據共享的平臺，其他任何部門都可以根據自己的需要獲取相關的數據，這在很大程度上提升了工作效率。此外，還可以根據事業單位本身的業務需求，邀請專門的軟件公司進行財務軟件的開發。通過先進的軟件和信息系統的使用，財會管理人員的工作量會大幅度下降，其會有更多的精力放在數據分析和財務決策上。

4.3 提升財會人員的素質

新政府會計制度明確要求了事業單位的財會管理人員要參與到單位管理層的決策中去，因此提升財會人員的專業素質和能力也是一個十分關鍵的問題。財會人員要加強學習，不斷提高自己的能力素養和業務水平。

提升財會人員的素質可以從三個方面進行考慮。首先，事業單位要重視財會人員的發展，可以制定相應的激勵政策，鼓勵財會人員積極地進行學習，尤其是剛進入單位的年輕人工作經驗不足，要給予其足夠的耐心。對于那些能夠不斷提升自己且取得了一定成績的財會管理人員，要給予他們相應的崗位晉升或者福利待遇。總之，事業單位首先要考慮的就是調動工作人員的學習積極性。其次，事業單位要主動對從業人員進行培訓，可以采取定期開展學習班、交流講座等形式，加強對財會人員的知識技能培養。對于單位來說，要提升的是整個財會管理團隊的質量水平，以此來保證財會人員在新舊政府會計制度的銜接上不會出現差錯。最后，事業單位可以邀請專業的財會專家團隊，對單位的財會信息建設給予指導和技能培訓，解決實際工作中能力不足的問題。

4.4 加強配套制度的制定

新政府會計制度要想運行正常，就需要事業單位把相應的配套制度建立起來。首先，要對財會工作者的工作地位加以明確，這是在單位內部建立科學管理制度的前提。比如，在進行申請撥款、財務報銷方面的工作時，財務人員有權力就不符合流程的財務程序進行退回。此外，事業單位的管理層也要對財會工作有一個正確的認知，制定合理的監督管理制度，定期對財務數據進行核查，做到財會工作的透明化管理。此外，可以考慮在單位內部采用輪崗的工作模式，在財務管理、采購、出納、會計等崗位上促進工作人員之間的交流。

在進行內部資產控制制度的建設時，首先要明確各個部門的崗位職責，其次每個人的崗位職責也要進行規范和明確，這樣可以提高每個人的責任意識。在建立資產日常管理制度的同時也要注意將定期盤查機制包含在內，要確保所有的資產都能在合理監管范圍之內。

4.5 重視新制度研究應用

新政府會計制度試運行以來，部分單位并沒有給予其足夠的重視，導致其在單位落地的進程緩慢。要想把新的會計制度應用好，首先事業單位上下要意識到改革的重要意義。管理層要帶頭進行宣傳，要對新制度應用涉及的各部門進行溝通協調。其次，要組織有關人員專門進行新政府會計制度的學習和研究，加強政策的研讀。在新制度的應用中肯定會發生一些問題，這些問題可能由于人員操作陌生導致，也可能由于新老制度之間的銜接出現了問題，所以只有把新的制度吃透、摸透，才能判斷出當前的問題發生在什么地方，進而開展下一步的財會工作。

此外，財會管理人員要從心里認可事業單位財會改革的大趨勢，要嚴格要求自己，以新的要求去對待工作。

5 結語

新政府會計制度給事業單位財會管理工作提出了更高的要求，此次改革對于事業單位的財會工作健康發展具有很好的推動作用，有利于財會管理水平的不斷提高。但是新的會計制度也給從業者帶來了新的挑戰，財會管理人員要加強自身的學習，提升自己的專業能力素養，事業單位也要重視新制度的宣傳引導，注意配套制度措施的制定，這樣事業單位新老會計制度的銜接才能更加穩定地開展，才能保證事業單位從中獲得更高的經濟和社會價值。

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[ 作者簡介 ]

邸博，女，山西太原人，黑龍江省冰上訓練中心，高級會計師，本科，研究方向：會計。