杠上美國的沙特新首相

毛予菲

2022年9月27日，沙特阿拉伯王儲薩勒曼被任命為首相。

穆罕默德·本·薩勒曼

1985年生，沙特國王薩勒曼之子。曾任副王儲、國防大臣、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會主席、國家安全委員會成員等職，2017年6月被立為王儲，2022年9月接任首相。

2022年9月27日，87歲的沙特阿拉伯國王薩勒曼·本·阿卜杜勒·阿齊茲（下文稱老薩勒曼）下令改組內(nèi)閣，任命王儲穆罕默德·本·薩勒曼（下文稱薩勒曼）為首相。中東媒體稱，按照傳統(tǒng)，沙特首相由國王兼任。“此番改組為王儲繼任王位鋪平了道路。”半島電視臺如此評論。

10月5日，以沙特、俄羅斯為首的“歐佩克+”（歐佩克與非歐佩克）產(chǎn)油國在奧地利首都維也納舉行部長級會議。會議決定，自11月起每日減產(chǎn)石油200萬桶，這個減產(chǎn)量相當(dāng)于全球每日石油生產(chǎn)總量的2%。在俄烏沖突影響國際能源供應(yīng)的當(dāng)下，此舉令美國焦慮。

拜登的“面子”不管用

一些政治分析人士認(rèn)為，“減產(chǎn)計劃”是對美國總統(tǒng)拜登的“直接打擊”。自今年3月俄烏沖突以來，美國國內(nèi)通脹創(chuàng)下40年新高，這與能源價格上漲有很大關(guān)系。如今中期選舉臨近，拜登支持率跌至40%，民主黨極有可能“翻船”。降低油價，緩和通脹，成為拜登的當(dāng)務(wù)之急。加之俄烏局勢升級，而能源收入對俄至關(guān)重要，控制油價被美國視為對俄制裁的關(guān)鍵一環(huán)。

在“歐佩克+”決策前，美國政府已經(jīng)花了很大功夫?qū)ο嚓P(guān)成員國進(jìn)行游說。今年7月，拜登在其總統(tǒng)任期內(nèi)首次出訪沙特，與薩勒曼會談，勸其帶頭增產(chǎn)石油。此次“歐佩克+”會議前幾周，拜登還派出多位能源、經(jīng)濟(jì)和外交高官與沙特、科威特、阿聯(lián)酋等海灣國家接觸，游說其投票反對減產(chǎn)。10月4日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道稱，拜登政府正在能源領(lǐng)域“全面施壓”“放手一搏”。

美國步步緊逼，沙特卻顯得十分淡定。7月拜登親自登門“求油”后，沙特象征性地每日增產(chǎn)了10萬桶。8月，薩勒曼又向媒體表示：“目前石油市場的價格未能反映潛在的供需基本面”，暗示“歐佩克+”將減產(chǎn)。

減產(chǎn)信號一出，引起美國的強(qiáng)烈不滿。拜登表示，這一決定“令人失望”。美國國內(nèi)輿論認(rèn)為，作為美在中東的重要盟友，沙特?zé)o視美國警告，罔顧美國利益，是一種“敵對行為”。許多民主黨議員甚至要求美國停止向沙特出售武器和提供軍事援助。面對指責(zé)與威脅，沙特外交大臣朱拜爾向媒體表示：“恕我直言，美國油價高企的原因，是美國煉油設(shè)施短缺已持續(xù)20多年。”他喊話美國：“石油不是武器，只是一種商品，美國不要想多了。”

“‘減產(chǎn)計劃符合產(chǎn)油國自身的利益。沙特在俄烏問題上保持中立，趁沖突之機(jī)抬高油價，以獲得更多收益。” 中國中東學(xué)會常務(wù)理事殷罡告訴《環(huán)球人物》記者。“沙特對抗美國，原因還在于拜登政府曾因所謂人權(quán)問題，稱沙特王室為‘賤民。至于美國揚言凍結(jié)對沙軍售，這根本威脅不到薩勒曼。此前每年1000多億美元的軍購大單，讓沙特軍備充足。隨中東局勢發(fā)展，海灣國家爆發(fā)沖突的可能性也越來越小。”

父親眼中“最能干的繼承人”

據(jù)英國媒體報道，過去兩年中，老薩勒曼多次住院治療，身體欠佳，沙特的實際統(tǒng)治者是37歲的王儲薩勒曼。據(jù)中東媒體稱，由副首相到首相，薩勒曼的權(quán)力擴(kuò)大了。此次內(nèi)閣改組前，薩勒曼兼任副首相及國防大臣。改組后其職位發(fā)生變化，掌握國家最敏感的幾個部門——經(jīng)濟(jì)、國防和石油，離登頂最高位置只有“一步之遙”。有分析稱，拜相后的薩勒曼能更加放開手腳推行自己的政策，沙特未來或發(fā)生更大變化。

薩勒曼是一位“85后”，得到父親的一路栽培。他是老薩勒曼與第三王妃法赫達(dá)之子，畢業(yè)于沙特國王大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后一度在私營部門工作。2009年，薩勒曼擔(dān)任父親（時任利雅得省省長）的政治特別顧問，由此進(jìn)入政壇。

薩勒曼（左）與父親老薩勒曼國王。

2015年，沙特老國王阿卜杜拉逝世，老薩勒曼繼承王位。按照沙特建國以來一直遵循的“兄終弟及”的繼位傳統(tǒng)，老薩勒曼同父異母的弟弟穆克林成了王儲。不久后，老薩勒曼廢黜了穆克林的王儲之位，任命侄子納伊夫為王儲。兩年后，沙特第二次易儲，納伊夫被廢，薩勒曼坐上王儲寶座。2017年6月21日晚，王室在圣城麥加薩法宮舉行了效忠儀式。薩勒曼親吻堂兄納伊夫的手，說：“我將永遠(yuǎn)需要您的指導(dǎo)和建議。”納伊夫則拍了拍堂弟的肩膀，以表“忠心”。

中東媒體報道稱，薩勒曼在沙特王子中有點“另類”：不抽煙，也不晚歸，只有一位妻子，這在允許娶4個老婆的沙特并不多見。他雄心勃勃，據(jù)說在十幾歲時就喜歡閱讀亞歷山大大帝的傳記。薩勒曼的抱負(fù)與眼界，讓他成為父親眼中“最能干的繼承人”。

政治資歷尚淺的薩勒曼，在父親支持下精心打造了“沙特2030愿景”，擬在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育、娛樂等方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，從根本上改變沙特。近年來，為改變極度依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，薩勒曼大力推進(jìn)旅游等非石化產(chǎn)業(yè)，努力引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)多樣發(fā)展。《華爾街日報》曾載文稱，“薩勒曼是沙特變革的代言人”。

殷罡說，薩勒曼為沙特社會注入了新鮮血液。自2018年以來，沙特解除女性駕駛禁令，允許女性進(jìn)入體育場觀看球賽，商場里的用餐區(qū)不再分男女，開放了全國電影院，還允許外國樂隊來沙特舉辦演唱會和音樂會。“在沙特年輕人群體中，薩勒曼的支持率非常高。他們真誠地將薩勒曼看作國家的希望。”

然而，薩勒曼也屢有爭議之舉。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》載文稱，身居高位的薩勒曼“令人生畏”。他的一個下屬曾說：“每次與王儲見面前，我都緊張得直哆嗦。”有報道稱，薩勒曼曾將一位犯錯的官員反鎖在廁所。

美國《紐約時報》稱，在薩勒曼主導(dǎo)的2017年沙特反腐行動中，有不下500人被抓，其中包括多名王室高級成員。被捕者中有兩個人最顯眼：一個是瓦利德，當(dāng)時的沙特首富，首任國王伊本·沙特的孫子;另一個是穆塔布，沙特時任國民衛(wèi)隊司令，前國王的第三個兒子。換言之，薩勒曼抓了自己最有錢的叔叔，又抓了自己手握重兵的堂兄。有人因此說他“六親不認(rèn)”。

這個頗具雄心的年輕人，希望為沙特謀求、鞏固在中東地區(qū)甚至整個伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此在軍事上也顯得頗為強(qiáng)硬。他任國防大臣期間，發(fā)動了對也門的“決戰(zhàn)風(fēng)暴”空襲行動，讓沙特陷入對胡塞武裝的戰(zhàn)爭泥潭，造成了人道主義危機(jī)，使地區(qū)局勢更為動蕩。沙特與宿敵伊朗、鄰國卡塔爾的關(guān)系也一度充滿火藥味。

2019年2月22日，薩勒曼訪華，游覽了八達(dá)嶺長城。

大手筆不斷

薩勒曼雷厲風(fēng)行的改革，在某種程度上改變了沙特的保守形象。有分析稱，這個國家如今正“以積極姿態(tài)與世界融合”。

薩勒曼曾提出新建多座科技新城，其中一座耗資5000億美元（約合3.3萬億元人民幣）的超級城市，將成為“連接亞洲、歐洲和非洲的交通樞紐”。與這座城市有關(guān)的細(xì)節(jié)此前被公布：食物種植在漂浮于空中的水培墻上，世界上最大的綠色氫電廠將為此提供動力。人工智能技術(shù)將會實現(xiàn)人與城市的交互，無人駕駛汽車和無人機(jī)將開啟全自動服務(wù)模式。如今這座城市正在建造中，但能否如期于2030年建成，也受到了一些質(zhì)疑。

2021年10月，沙特主權(quán)財富基金完成了對英超聯(lián)賽紐卡斯?fàn)栕闱蚓銟凡康氖召彙＿@筆交易耗時18個月，收購金額為3億英鎊（約合24億元人民幣）。有分析稱，薩勒曼眼看阿聯(lián)酋與卡塔爾通過體育投資打響了國家品牌，認(rèn)為收購紐卡斯?fàn)柧銟凡渴巧程氐臋C(jī)遇。

打造一個可以影響世界高爾夫賽事格局的頂級巡回賽，也是薩勒曼“體育外交”的一部分。今年6月，由沙特主權(quán)財富基金出資成立的“LIV巡回賽”首場賽事在英國倫敦打響，2.55億美元（約合18億元人民幣）的獎金吸引了伍茲、麥克羅伊等國際頂尖選手參賽。

今年10月4日，亞奧理事會宣布，沙特獲2029年亞洲冬季運動會的舉辦資格，將成為第一個舉辦亞冬會的西亞國家。根據(jù)薩勒曼的計劃，“沙特的沙漠和山區(qū)很快會成為冬季運動的游樂場，包括全年滑雪場、人造淡水湖和超豪華酒店等將于2026年完工”。

值得一提的是，薩勒曼一直奉行“向東看”的外交戰(zhàn)略，不斷密切與亞洲其他國家的關(guān)系。沙特《歐卡茲報》曾評論，從巴基斯坦、印度到中國，王儲的亞洲足跡令人矚目。由中石化與沙特石油公司合資興建的延布煉廠項目，由中建股份、西班牙FCC公司與沙特SAJCO公司聯(lián)合承包的沙特交通隧道項目等“世紀(jì)工程”，都是其“向東看”戰(zhàn)略的成果。有分析稱，這是沙特出于現(xiàn)實考慮做出的選擇。中國“一帶一路”倡議的提出，與沙特多樣化投資計劃相互契合，沙中雙方找到了合作的巨大空間。

與美國的心結(jié)

2022年7月，拜登飛赴沙特“求油”，與薩勒曼（右）“碰拳示好”。

2019年6月29日，在日本大阪舉行的20國集團(tuán)峰會上，普京與薩勒曼（左）舉行會晤。

在沙特的對外政策中，與美國的關(guān)系一直是至為重要的一環(huán)。自二戰(zhàn)以來，沙美外交建立在“用石油換安全”的基礎(chǔ)上，兩國關(guān)系曾一度被稱為“鐵桿中的鐵桿”。

相比于前幾任沙特國王在外交策略上的低調(diào)謹(jǐn)慎，老薩勒曼更積極進(jìn)取，也更懂平衡之道。他一方面不時“耍點小脾氣”，表達(dá)對美國某些外交政策的不滿，另一方面也掌握分寸，外交政策仍以沙美關(guān)系為基軸。

如今，隨著美國將更多注意力轉(zhuǎn)向亞太，加之中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，沙美關(guān)系出現(xiàn)了裂痕。拜登執(zhí)政以來，兩國矛盾進(jìn)一步加深。復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛分析，沙美關(guān)系的惡化，深層次原因是美國把沙特視為“棋子”和“二等公民”，要求沙特政府配合美國的全球戰(zhàn)略，卻忽視沙特的安全利益與核心關(guān)切。這讓沙特覺得，美國已不是可以不惜一切代價來依靠的盟友。

薩勒曼與拜登早已結(jié)下梁子。2018年沙特記者卡舒吉遇害案，使雙方關(guān)系降至冰點。卡舒吉供職于《華盛頓郵報》，寫了許多批評薩勒曼的文章，引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)年10月的一天，卡舒吉在進(jìn)入沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館后消失。美國中情局的報告稱，卡舒吉在領(lǐng)事館內(nèi)被殺害并遭肢解，“正是薩勒曼批準(zhǔn)了這次行動”。

此案經(jīng)西方媒體報道后持續(xù)發(fā)酵。2019年9月，薩勒曼在接受采訪時回應(yīng)：“我毫不知情，歡迎大家公開證據(jù)。”拜登在總統(tǒng)競選期間，曾對此事表達(dá)強(qiáng)烈不滿，聲稱要“讓沙特王室變成賤民”，并明確表示避免與沙特王儲直接接觸。不過，自今年俄烏沖突爆發(fā)以來，油價一路飆升。據(jù)報道，拜登最初試圖給薩勒曼打電話，卻屢遭拒接，于是才有了他親自飛赴沙特“求油”的后話。見面后，齟齬不斷的雙方為避免握手，來了個“碰拳示好”。

拜登的沙特之行顯然是白去了。有美媒評論稱，“這對拜登而言太丟臉了”。在殷罡看來，這說明美國的世界影響力及控制力正在減弱，而沙特增強(qiáng)了外交自主性，“該地區(qū)的地緣政治環(huán)境和社會生態(tài)正趨于合理化”。

有英媒稱，此次石油減產(chǎn)計劃背后，是沙特與俄羅斯兩國關(guān)系的不斷拉近。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報道，在2018年卡舒吉案發(fā)生數(shù)周后，俄羅斯總統(tǒng)普京在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的20國集團(tuán)峰會上，“鞏固了俄沙兩國的友誼”。當(dāng)時西方國家領(lǐng)導(dǎo)人故意避開薩勒曼，而普京坐到了他旁邊，還與他擊了掌。

殷罡認(rèn)為，盡管薩勒曼與拜登私交甚差，沙特與俄羅斯在石油減產(chǎn)上達(dá)成了戰(zhàn)略一致，但“沙美盟友關(guān)系不會動搖”。只是眼下，沙特希望在東西方之間保持一種戰(zhàn)略平衡，不愿對美國亦步亦趨，也不愿在俄羅斯與美國之間選邊站。

有評論認(rèn)為，身為首相和王儲的薩勒曼很清楚，只有在各大國之間搞好平衡，沙特在國際舞臺上才能轉(zhuǎn)得開。他要做的，就是在博弈中守護(hù)好沙特的利益。