烏克蘭危機陰影下國際軍控體系再受沖擊

代勛勛軍事科學院戰爭研究院

2月21日，俄總統普京宣布俄暫停履行《新削減戰略武器條約》，國際社會大為震動。美國國務卿布林肯迅疾表示，美國“準備隨時與俄羅斯討論限制戰略武器的問題，無論世界上或我們的關系發生了什么”。

近年來，美頑固堅持冷戰思維、奉行大國競爭戰略，先后退出《中導條約》《開放天空條約》等，導致美俄間一系列軍控協議相繼失效，目前僅存的《新削減戰略武器條約》也是在到期前最后一刻才倉促延期。當前，在美俄持續對抗的背景下，雙方都將核力量視為達成地緣政治目標的手段，政治因素已超越共同安全需求，成為決定條約命運的關鍵。

烏克蘭危機期間，美俄在核武器使用上互不示弱。俄持續釋放核武器實戰化運用信號，先后調整核力量戰備等級，警告“三戰”將是核戰，舉行戰略遏制力量演習甚至列出核打擊清單，標定北約軍事介入“天花板”，意圖懾止美北約干預沖動、影響戰場態勢演變。對此，美以“延伸威懾”回應，以“維護盟友安全”之名行“核擴散”之實，試圖建立“核聯盟”以升級威懾力度、把控地緣政治斗爭進程。在核查問題上美俄互相指責對方阻礙軍控進程。2022年8月，俄宣布暫停美對其設施的核查活動，表示是對美剝奪俄核查權利的被迫應對；11月，美俄討論恢復設施核查機制但無果；2023年1月，美國務院提交報告，稱俄拒絕美在俄領土上進行核查，因此無法證明俄遵守軍控條約。據《華盛頓郵報》稱，“《新削減戰略武器條約》規定的定期核查在過去三年中沒有進行”，條約幾近名存實亡。

此次俄宣布暫停履約，主要有以下三點考慮。一是軍控權利義務失衡，核查機制面臨現實阻礙。由于美西方對俄施加單邊制裁，俄美間正常航空服務已中斷，部分國家對俄關閉領空，俄核查人員無法前往美國，但美相關人員卻可以不受限制地前往俄。二是“西方集體”一致反俄，核武器“聯盟”對俄構成新威脅。俄事實上與整個西方世界對抗，成為美英法三個擁核國家核武庫的潛在“打擊對象”。為此，俄必須將“西方集體”的核實力作為一個整體進行研判，評估其對俄的安全威脅，遂要求美英法參與軍控機制。三是威脅取消升級核威懾的諸多限制，以迫使美審慎考慮對烏援助問題。因此，俄既“撂出狠話”，表示如果美進行核試驗，俄將對等開展核試驗；更“留有余地”，表示此舉具有臨時性，俄仍遵守條約限制，為自己和對手留下轉圜空間。

作為世界上最大的兩個擁核國家，美俄間達成的一系列軍控協議是國際戰略均勢的重要保障。但近年來，俄與以美國為首的西方陣營的對抗日趨顯化激烈化，美俄兩國都有傾盡“工具箱”手段削弱對方的架勢，其中就包括使用核手段。核武器工具化趨勢嚴重破壞了現行軍控機制，爆發核“對決”的風險急劇上升。

一是核博弈夾雜大國競爭因素，美俄核力量使用愈發激進。為了在大國競爭中獲取優勢，美俄對核力量愈發倚重，核武器在捍衛國家利益方面的地位上升。俄在2020年頒布的最新版《俄聯邦核遏制領域國家政策基礎》中，就明確提出使用核武器的四種情形，核武器使用門檻顯著降低。美國核力量使用則更具進攻性，調整了核武器使用限制條件，突出強化首次打擊、跨域打擊、有限核戰爭等，意圖同時威懾中俄兩國。

二是美俄加緊搶占核競爭新賽道，現有機制難以約束軍備競賽。由于戰略核武器具有限制約束多、使用條件嚴苛、打擊范圍不可控、后果極端嚴重等一系列局限性，美俄紛紛開辟核競爭新賽道，不斷推動核武器小型化戰術化，積極研發高超聲速武器，推動太空、深海、極地核武化，而現行軍控體系對此沒有明確規定，難以有效約束。在核力量發展狀況不明的情況下，本著“料敵從寬”原則，美俄兩國核備戰沖動升高，核軍備競賽可能加劇。

三是烏克蘭危機耗盡美俄戰略互信，軍控的共同利益基礎不復存在。烏克蘭危機前，盡管美俄間存在巨大分歧，但總體上仍遵守避免爆發核戰爭的共識。然而，危機的爆發打破了這一局面，美旗幟鮮明地挺烏反俄，對俄毫無保留地制裁，對烏傾盡全力地援助，美俄雙方已處于事實上的敵對狀態。為了在這場觸及根本利益的斗爭中贏得勝利，美俄可能祭出所有手段，更無暇顧及軍控體系崩潰帶來的嚴重后果。