滇池環境硬約束下流域村莊產業布局和重構研究
——基于晉寧區昆陽街道鄉村振興回鄉產業規劃實際調查

李俊開，夏范曉

（1.昆明市農業廣播電視學校，云南 昆明 650031；2.昆明市呈貢區洛龍街道農業綜合服務中心，昆明 呈貢 650500）

隨著滇池生態保護措施的持續加碼，滇池流域農民的生計問題、流域村莊的產業轉型與結構重塑問題愈發凸顯，如何有效化解滇池生態保護對流域村莊產業發展的環境硬約束，實現滇池流域產業的高質量發展，是必須解決的現實問題。文章將以干部規劃家鄉行動為契機，以滇池流域（晉寧昆陽）21個行政村74個自然村產業實際調查為基礎，探索滇池流域村莊產業轉型和結構重塑之路，供流域其他村莊參考和借鑒。

滇池作為國家“九湖”治理的重要組成部分，水環境治理力度逐年加強，尤其是2021年滇池長腰山和五漁邨項目拆除后，昆明出臺了更為嚴厲的滇池環境保護措施，除了擴大滇池一級保護區外，還明確提出到2023年滇池草海水質穩定達到Ⅳ類、外海水質達到Ⅳ類（COD≤40 mg/L）；35條入湖河道中19條達到Ⅲ類及以上、16條達到Ⅳ類，流域生態持續改善。目前，滇池流域主要包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個區54個街道3個鄉（鎮），大小村落數千個，絕大部分已經城市化，村民變成了市民，農業生產已經被城市現代服務業取代，但流域區仍然還有一些鄉（鎮）和村莊以花卉、蔬菜種植為生，僅環湖路臨湖一側及外延200 m范圍內就有花卉大棚421 hm2、蔬菜大棚400 hm2，在滇池生態保護持續加強的背景下傳統種植難以為繼，農業生產清潔化迫在眉睫。黨的十九大以來，鄉村振興戰略正在深入實施，云南為了推進鄉村振興，于2021年啟動了干部規劃家鄉行動，2021年7月共派出1 000余名干部參與了全市各鄉村的產業、生態、文化、組織、人才規劃工作。昆陽街道21個行政村就是本次規劃的對象之一，地處滇池南岸，花卉、蔬菜種植面積較大，轉型任務較重，開展村莊產業優化布局和重構研究有其現實意義，在流域具有代表性。

一、村莊調研

（一）昆陽街道地理人口現狀

昆陽街道是晉寧區政府駐地，緊鄰滇池，環湖路穿村而過，湖岸線10 km，距昆明主城區60 km，有21個行政村，74個自然村（組），農戶17 064戶42 813人，2016年晉寧撤縣設區以來，城市化進程加快，21個村中有13個村屬于城鄉融合型，8個屬于產業集聚型，失地村莊5個，涉及農戶249戶719人，農村富余勞動力轉移就業壓力較大。人地矛盾十分突出，街道有耕地1 436.58 hm2、林地3 242.2 hm2，人均耕地340 m2、林地760 m2。產業發展方面，21個村有18個村以零星種植花卉、蔬菜為主，2個村以發展苗木為主，1個村緊鄰滇池國家濕地和沙灘，以發展餐飲及服務業為主，人均純收入0.8萬～2.12萬元，大多數村莊在1.4萬元左右，失地村民主要以外出務工或就近就地打零工為主，收入不穩定，尤其是老年人在喪失勞動能力后生活很容易陷入困境。

（二）村莊產業發展調研（表1、表2）

表1 村莊種植業調查

表2 農業產業結構調查

從表1可以看出，昆陽雖然離昆明只有60 km，而且2016年后與主城一體化發展，但是以蔬菜、花卉為主的傳統種植依然是各村莊的主要經濟來源，種植業面積達822.51 hm2，占全部耕地1 436.58 hm2的57.25%，種植業總收入也達到3.36億元，說明要實現滇池流域（昆陽街道）產業優化升級和結構重塑，還有很長的路要走。

表2表明，昆陽街道農業產業結構單一，產業發展水平不高，傳統種植業面積較大，農產品加工比例低，“鳳蹤豆腐”加工有一定規模，但仍以原材料供應為主，產業鏈有待加強。餐飲特色產業主要集中在瓦窯、烏龍及環湖路沿線村莊，游客量、消費水平整體動能不足，對村民收入貢獻有限。

二、村莊產業發展SWOT分析

據昆明“十四五”發展規劃顯示，晉寧區將力爭建成國際康養旅游示范區、古滇歷史文化風貌區，而昆陽街道也將在新的發展定位下致力于打造城市功能拓展區、城鄉融合發展樣板區、鄉村振興典型示范區，各鄉村產業發展將獲得新的賦能。從圖1可以看出，昆陽街道如能發揮優勢、把握機會、揚長避短，各村莊產業發展將獲得重塑機會，傳統種植業也將在城市發展中向生產性、生活性服務業轉變。

（一）優勢明顯

1. 交通便捷。昆陽街道處于“滇中經濟圈”核心腹地，昆玉高速、安晉高速、高海高速、繞城高速全網絡、全空間覆蓋，完全處于昆明城市“一小時經濟圈”范圍。昆陽街道距昆明南站30 km，車程30 min，距長水國際機場50 km，人員進出和旅客中轉非常便捷，未來隨著昆明地鐵的規劃完善與延伸，昆陽街道與周邊縣區的互聯互通將更加明顯，作為連接滇西北和滇南的重要交通節點空間區位優勢將愈發凸顯。

2. 產業發展基礎扎實。一是花卉科技賦能有條件。2019年，晉寧區被列為云南省首批“一縣一業”特色發展示范縣，昆陽街道儲英村、烏龍村也被列為2021年昆明市“一村一品”花卉種植示范村，轄區內花卉企業集成應用的無土栽培技術、水肥一體化走在同行前列，得到行業及社會廣泛認可，中國農業大學、云天化集團等4部門共建的“云南晉寧花卉科技小院”落戶昆陽街道，為昆陽街道花卉種植提供精準技術支持和科技賦能，也為產業轉型清潔化生產提供了條件。二是三產融合有潛力。除了花卉以外，以野生菌、糟魚、鹵鴨、豆腐為特色的餐飲消費也很有潛力，每年野生菌上市季節，食客絡繹不絕，推動了昆陽街道一二三產業的發展。

3. 生態文化資源豐富。昆陽街道有優質的湖光山色和絕佳的湖岸線資源，“最美公路”（環湖南路段）穿村而過，吸引了不少昆明市民前來休閑和打卡。在環湖南路以內，現已建成生態湖濱濕地近萬畝，南滇池國家濕地公園、滇池南岸沙灘主題公園建成并投入使用，吸引了大量游客，帶動了服務消費，促進了村民就業。民俗文化資源豐富，一些村莊每年定期舉辦“漁人文化節”“米線節”等文化活動，還有花燈、剪紙等“非遺”傳承人，古滇文化風貌特征明顯。

（二）劣勢突出

1. 生態約束加劇。繼滇池長腰山事件之后，五漁邨小鎮也進行了拆除，這2個事件給滇池生態保護再次劃出了不可逾越的紅線，滇池保護“一湖一策”方案除了對2023年滇池水質做出達標要求外，還提出要調整農業種植品種結構，轉變種植業生產方式，完成環湖路臨湖一側及外延200 m范圍內412 hm2花卉種植大棚和400 hm2蔬菜種植大棚拆除，實施花卉產業綠色種植提升改造面積2 200 hm2、水肥一體化技術推廣面積1 000 hm2，2023年流域化肥施用量比2020年降低7%；畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。昆陽街道現有589.59 hm2花卉、191.97 hm2蔬菜將面臨結構轉型和產業升級，這對農業生產方式、技術方式和投入方式都是一個巨大的考驗。

2. 產業規模小。昆陽街道農業企業少，規模型、引領型企業更少，現有的合作社、新型農業經營主體、致富帶頭人，無論從數量、質量、產值還是示范、帶動、輻射能力都難以支撐整個產業的發展。

3. 人地矛盾突出。調查發現，昆陽街道人均耕地面積僅有340 m2、林地760 m2，有5個自然村249戶719人沒有土地，人地矛盾十分突出，隨著晉寧城區建設面積的擴大，人地矛盾會持續加劇，如何緩解人地矛盾和實現農民可持續增收問題亟待解決。

（三）機會難得

2016年晉寧撤縣設區，與主城一體化發展，昆陽街道的基礎設施、公共服務配套將得到顯著加強，人居環境整治持續改善，為吸引城市消費賦能提供了條件。2019年晉寧區被列為全省首批“一縣一業”花卉示范縣，昆陽街道也將在示范縣的經費支持下進一步推動花卉產業的轉型升級，更好實現傳統種植產業綠色發展。2021年滇池保護方案明確提出在晉寧花卉重點種植區每年實施667～800 hm2花卉產業綠色種植升級改造，到2023年每年實施 333 hm2水肥一體化技術推廣，這些配套項目的政策支持將有助于昆陽街道村莊產業的高質量發展。

（四）威脅增多

當前，新冠肺炎疫情尚未被完全控制，對經濟社會發展的影響還在持續，到昆陽街道旅游休閑人數的減少直接影響餐飲消費，消費的萎縮打擊了村民的就業積極性。由于疫情的不確定性，政府投資和社會資本必然減少，這對昆陽街道傳統產業的升級改造和新興產業的重塑極為不利。加之農業發展有其固有的規律，產業培育需要一定的周期，農戶對新興產業的認知、了解和接受有一個過程，因此，昆陽街道的產業轉型發展很難一蹴而就。

三、產業轉型與路徑重構

（一）發揮優勢，實現傳統產業轉型升級

1. 科技賦能，推動花卉產業清潔化發展。充分利用晉寧區作為全省花卉“一縣一業”示范縣的政策支持，推動昆陽街道傳統花卉種植設施改造升級。大力推廣現已集成應用的花卉基質無土栽培技術和水肥一體化技術，推動花卉種植物聯網建設，實現花卉營養液精準供給，防止過剩造成濾液滲漏，走出一條生態保護與產業發展并行不悖的新路子。

2. 消費賦能，助力三產融合。昆陽街道湖岸風光優美，生態濕地資源富集，傳統文化資源豐富，名優特小吃眾多，是游客打卡滇池的重要目的地，解決好游客的吃、住、行、玩、游、購及娛樂需求，將帶來巨大的消費能量。昆陽街道各村莊，尤其是毗鄰滇池湖岸的村莊應充分把握晉寧打造“康養旅游示范區、古滇文化風貌區”的發展機遇，轉變發展方式，加大旅游從業人員培育，開展鄉村旅游高質量服務，大力發展以野生菌、手工卷粉、糟魚為特色的鄉村餐飲業，形成特色飲食文化消費品牌；依托花燈、剪紙、腰鼓等傳統文化資源，把鄉村旅游與傳統文化傳承結合起來，讓昆陽街道傳統文化發揚光大。充分依托滇池濕地、最美公路、湖岸沙灘等滇池生態稀缺資源，呈現放大古滇文化風貌，做大做強南岸滇池旅游產業，實現昆陽街道三產融合發展。

（二）把握機會，加快新興產業培育重構

一是生產性服務業方面。昆陽街道可把傳統生產逐漸向生產性農資銷售、流通、技術服務，花卉包裝、分揀、電商等方面轉變，更好地發揮上承昆明，下接晉寧各鄉（鎮），輻射帶動周邊發展的紐帶優勢，打牢生產性服務業發展基礎。二是生活性服務業方面。大量的城市開發必然帶來更多的外地人口，隨著晉寧“康養旅游示范區、古滇文化風貌區”的不斷建設，外地人到昆陽街道居住、發展的會越來越多，生活性需求也會越來越旺盛，現被列為城鄉融合型發展或可能進行拆遷的村莊可提早布局，優先發展家政、綠化、物管、快遞、餐飲、水電、零售等城市生活配套服務業，在城市擴建中完成產業重構，破解滇池生態發展約束。

（三）揚長避短，整合種類資源要素

一是支持以合作社、家庭農場、中小型農業企業為主的新型市場主體發展，加強和推動土地流轉，將零散土地集中流轉到規模化主體手中，實現高效規模經營，結合晉寧發展康養、旅游、文化、休閑的功能定位，大力發展花卉觀賞、蔬果采摘、苗木綠化、攝影攝像等文旅活動，在帶動產業發展的同時促進富余勞動力就業。二是發展勞動密集型加工業。整合“鳳蹤豆腐”等生產資源，擦亮“鳳蹤豆腐”品牌，延伸豆腐生產、消費、文化產業鏈，傳承豆腐文化，提升豆腐商品性和附加值，加大宣傳，打造“鳳蹤豆腐”地理標志，做大做強產業規模。加強招商引資和文旅產業培育，利用貨物進出交通便利、成本節約優勢，積極引入和支持勞動密集型產業發展，為龐大的富余勞動力群體找到就業出口。

（四）主動作為，打牢產業發展基礎

昆陽街道盡管面對疫情、滇池生態約束等多重挑戰，但是仍然可以主動作為，用大力氣抓好農村人居環境整治工作，提高宜居、宜游水平，建設高標準、高品質美麗鄉村，為吸引游客提供條件。優化惠商營商環境，提高辦事效率和高質量服務水平，為擴大招商引資奠定基礎。加強精神文明建設，提高群眾科學文化素質，加強鄉村旅游從業人員培訓，提升發展軟實力，為產業發展提供人力資源支撐。

四、研究成果應用價值分析

（一）研究村莊功能定位具有代表性

滇池流域的6個縣（區）54個街道和3個鄉（鎮）中，絕大部分已經城市化，類似昆陽街道這種正在城市化但仍存在一定傳統種植的街道（鄉、鎮）已經不多。晉城、上蒜、海口、大漁、馬金鋪等區域還有一些種植面積，這些區域的村莊都在環湖路沿線，都是滇池保護和治理的重點區域，從長遠來講，也都面臨城市化的問題。昆陽街道的產業轉型研究對這些區域有重要借鑒價值。

（二）研究村莊產業結構具有代表性

滇池流域因其土地富庶，水資源豐富，是昆明的“魚米之鄉”，農民有悠久的種花、種菜歷史。產業結構、種植方式、種植水平與滇池流域其他村莊基本一致，花卉以大棚種植為主，蔬菜露天種植居多，這些傳統種植都存在化肥、農藥施用造成農業面源污染及滇池水體富營養化的問題，在滇池生態硬約束下，這些區域的傳統產業都將面臨轉型升級及綠色清潔化生產問題，在昆陽街道開展農業生產共性問題研究對解決流域內其他個性問題有重要意義。

（三）研究村莊具備的條件具有代表性

昆陽街道與流域內的其他街道、村莊一樣毗鄰滇池或與滇池接壤，生態濕地資源豐富，湖光景色優美，都處于昆明“一小時經濟圈”，是昆明市民周末休閑、短途游的好去處，都具備一定的鄉村旅游資源和發展配套服務的條件，發展鄉村旅游有潛力。因此，昆陽街道的產業重構路徑可提供流域其他村莊參考。