基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評價指標體系構建

文/田欣妮

2020年4月，教育部等八部門發布的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》文件指出，全面推進所有學科課程思政建設，構建了高校思想政治工作體系的指導思想和目標任務以及七大體系，堅持效果導向，強化評估督導，特別提出要構建評估督導體系，確保思想政治工作落實落地。現有高職院?！罢n程思政”績效評價研究中，存在績效考核方案采用不適宜的評價手段、績效考核指標設置及指標權重不合理、績效評價方案不充分不完整等情況。將BSC理論應用于高職院?！罢n程思政”績效評價研究，在分析現階段高職院校“課程思政”績效評價已存在問題的基礎上，對高職院校“課程思政”績效評價進行探索，改善高職院?！罢n程思政”績效評價的不全面、不合理等突出問題，將有助于實現課程育人效果最大化。

一、基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評價指標體系的內涵及意義

1.BSC理論

BSC理論即平衡計分卡（ Balanced Score Card）理論，由卡普蘭和諾頓率先提出后，逐步發展成熟被企業用于戰略管理。BSC理論的目標綜合了財務和非財務的指標，并從財務、顧客、內部業務流程、學習與成長四個維度設立評價指標，能夠較好地平衡企業長短期利益，整體及局部利益，故而被稱為典型的戰略績效評價體系。既適用企業經驗評價又被眾多非營利性組織改善運用，可評價組織機構整體績效，以便于促進其實現組織戰略目標。

2.“課程思政”績效評價

“課程思政”指以構建全員、全程、全課程育人格局的形式將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應，“立德樹人”是其教育理念實現的根本任務?！罢n程思政”績效評價則指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，能夠對實現“課程思政”育人程度、過程和結果的綜合性評價。

3.研究背景及意義

（1）國內相關研究?！罢n程思政”關注點更多在路徑實踐，對績效評價體系的研究不太成熟，應明確“課程思政”績效評價的“以評找因，以評促改”的關鍵地位。如：中央宣傳部、教育部印發的《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》中提到：在高校課程考核評價體系中思想政治理論課的地位和作用不夠突出；林爽指出將“立德樹人”等思政元素作為重要指標納入督導教學評價體系和學生評教指標體系之中能夠促進課程思政的建設；張孟鎮，洪昀認為目前國內對于課程思政的研究側重于價值內涵及其生成路徑分析，集中在理念研究以及宏觀建構的層面，缺少對于課程思政育人質量管理以及創新協同的研究。

基于BSC理論的其他領域績效評價應用相對成熟，但尚未針對“課程思政”進行績效評價應用。最初應用于企業領域，后在政府部門和非營利組織應用時表現出良好實用性。如：羅穎提出將校企合作績效指標體系設計分為校企效益、校企客戶、合作流程、學習與創新四個方面；王冰基于“BSC”對F林業職院構建績效評價指標體系并完成學院績效評價工作，提出相應合理建議。

（2）國外研究現狀分析。發達國家在“課程思政”教育體系建構相對成熟。一是將思想政治教育協同育人的理念隱藏于課程協同教育中，以顯性或隱性或顯性隱性結合的方式發揮“課程思政”育人功能，如：新加坡通過開設必修通識課、專業技能課，向學生傳授資產階級的世界觀、人生觀和價值觀；美國采取向學科方向滲透、向社會服務滲透、向社會環境滲透等多向滲透方式對學生進行思想、政治、道德、價值觀等方面的教育。二是西方國家高?？冃гu價起步較早，從20世紀90年代就已提出了數據包絡分析法（DEA）、平衡分析卡（BSC）、KPI等方式對高校進行績效考核，如：Heinz應用BSC理論法對高校教師進行績效考核，Izadi認為績效考核可以推動工作計劃實施和促進學校發展，Coe回顧了近20年BSC理論在績效考核中的發展等。

綜上所述，我國高?！罢n程思政”和績效評價研究整體滯后于發達國家，在“課程思政”和高?？冃гu價方面盡管有了不少文獻，但是針對高職院?！罢n程思政”績效評價與策略研究仍是教育管理研究中一個較新的領域?！罢n程思政”績效評價具有獨特性和特殊的服務育人性，又具有可競爭性，傳統的評價指標體系普遍量化程度低，帶有濃厚的主觀經驗易忽視評價指標間的平衡，將BSC理論應用在“課程思政”的績效評價中符合高職院校發展特點，能夠將追求過程與結果評價并重，使得績效評價更為科學可靠。針對于此，制定出合理的“課程思政”績效評價體系，以期為同類高職院校“課程思政”績效評價提供依據。

二、基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評價指標體系構建過程

1.明確高職院校整體戰略目標和“課程思政”績效評價目標

《國家職業教育改革實施方案》和《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中為新時代高職教育發展提出要求，立德樹人，以德為先，堅持面向市場、服務發展、促進就業、產教融合、校企合作，建設一流高職院校，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。“課程思政”本質就是將立德樹人作為核心，構建完善的課程思政教育體系，把價值的正確引領作為課堂的背景色，真正做到專業課程與思想政治理論同向而行，形成協同效應，培育出高素質教育隊伍和高素質技術技能人才。

2.明確基于BSC理論的高職院校“課程思政”績效評價指標體系構建思路

原有BSC理論績效評價中，把“愿景與戰略”放在了其管理過程的核心地位，既關注長期發展也關注短期目標，首先確立依據戰略制定財務計劃，并且為實現財務目標企業實施適當行動，再由客戶和消費者驗證該過程，通過顧客維度給予的反饋，企業內部應自我明確向客戶和消費者轉移價值時所必需的內部過程是否具備足夠的創新精神，從而學習與成長。利用BSC理論績效評價，可以測量企業如何為當前以及顧客創造價值，在保持對財務業績關注的同時，又清晰地表明其價值和業績變化的驅動因素，從而使四個維度達到相對平衡，能向戰略實現方向變化達成其戰略目標。

BSC理論從財務、顧客、內部流程、學習與成長四個維度分析易于實現對企業的經營績效評價，而高職院校不同于企業，立德樹人是其第一要務。作為非營利性組織，財務性指標多用于學校日常教育支出，顧客對象面向社會、企業、家長、學生，內部流程面向各類教學活動，學習與成長則更多為教師本身業務能力提高，鑒于該種特性，依據高職院校整體戰略目標和“課程思政”績效評價目標，將對原四維度進行適當改進，結合高職院?！罢n程思政”改革推進實際情況對四個維度進行改進和轉換，其中將財務維度轉換為財務支持維度；將顧客維度轉換為學生及社會維度；將內部流程維度轉換為“課程思政”教學活動維度；將學習與成長維度轉換為“課程思政”師資團隊建設維度，以確保BSC理論在高職院?！罢n程思政”績效評價運用的適應性。

（1）財務支持維度。評價體系運行需給予財務支持保障，整體財務管理體系及制度下的財務收入與財務支出平衡，這是實現整體戰略目標的費用保障要求。

（2）“課程思政”師資團隊建設維度。在具備費用保障前提下，應提升教師業務及思政水平能力，做好合理的師資團隊配置，師資團隊必要的學習與成長，使教學成果不斷提高并創造價值，為順利進行“課程思政”教學活動奠定基礎。

（3）“課程思政”教學活動維度。它是“課程思政”師資團隊建設的表現形式，不局限于專業設置，建設和組織課程項目的教學資源、教學活動，通過“課程思政”教學活動的實現，專業群基礎課程內容共享，團隊建設得以不斷優化，同時價值輸出給學生及社會維度。

（4）學生及社會維度。獲取學生、家長、企業三方面反饋，可以直觀反映目標達成度，從而達成高職院?！罢n程思政”績效評價目標考核，也為高職院?！傲⒌聵淙恕闭w戰略長期目標實現做研究基礎。

3.構建基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評價指標

（1）學生及社會維度指標體系。高職院校面對的顧客即學生及家長、企業等社會利益相關者，學生從高職院校中使用教育配套設施，獲取教育服務及教育知識技能和文憑證書；家長配合協作高職院校正常教務活動，期盼學生接受教育活動完成學業；各行各業的企事業單位需要廣招納賢，畢業學生涌入人才市場被錄取，企業及社會中人才的流入也需要高職院校的把關與輸送。因此，將高職院校的學生及社會維度主要包括學生、家長及社會市場、企事業單位，針對此劃分學生滿意度、家長滿意度、就業單位滿意度、就業率等客觀指標來衡量。

（2）“課程思政”教學活動維度指標體系。高職院校培養人才既要專業技術技能過硬，又要素質德才能兼備，所以高職院校“課程思政”旨在將培育和踐行社會主義核心價值觀有機融入到專業課程教育中去。教師的“課程思政”教學活動可以劃分為教學素質、教學內容、教學實施、教學效果。

教學素質：教師本身專業功底扎實，思想政治覺悟高，自律正身，思維創新。

教學內容：依據專業人才培養目標，將專業規范、標準、要求等知識技能與思政元素進行設計與融合，專業“課程思政”提升到如鹽在水的境界，努力追求春風化雨、潤物無聲的育人效果。

教學實施：課堂中注重對學生價值觀的正確引導，思路清晰、條理清楚、熟練自如，注重知識的關聯性，重點突出，注重剖析疑難點，以學生為中心，教學活動形式多樣。

教學效果：有效維持教學秩序，學生狀態專注、積極、主動、出勤率高、學習狀態好、知識掌握程度高、思政意識深刻。

（3）“課程思政”師資團隊建設維度指標體系?！罢n程思政”師資團隊建設維度應充分考慮到師資團隊和高職院校自身未來的成長與發展，師資團隊建設離不開高職院校的發展。師者，傳道授業解惑也，高職院校發展的核心力量一定是教育力量，教育發展的核心元素一定是教師。高職院校應注重專業課程師資隊伍的“課程思政”建設，制訂“課程思政”師資團隊規劃，加強團隊教師的學歷（學位）、職稱及雙師素質的提升、專業素養及教科研能力的提升；加強團隊教師對社會主義核心價值觀的深刻理解，思想政治的深化，專業課程與思想政治深度融合的能力。

（4）財務支持維度的指標體系。企業中財務維度作為最為重要的指標可以用于衡量企業盈利狀況，而高職院校最終目的是為社會培養更多的中國特色社會主義新時代接班人，財務維度更多處于為整個高職院校日常組織、運營提供支持與保障。財政撥款資金是高職院校資金來源的最重要組成部分，同時還有學費收入、社會捐贈收入、提供社會服務收入、教科研課題項目收入等?！罢n程思政”建設屬于高職院校中最主要的常規教學活動之一，全部課程面臨著“課程思政”改革與創新，資金不足，影響了高職院校全面推進“課程思政”更新改造。當務之急，高職院校應在資金來源上拓寬經費來源，提升對全面“課程思政”課改的專項經費支持，避免不必要支出和重復性基礎建設費用。“課程思政”師資團隊應合理分配資金，提高資金使用效率，利用有限資金發展最大資源。

綜上，具體基于BSC理論的高職院?！罢n程思政”績效評價指標構建如表1。

表1 基于BSC理論的高職院校“課程思政”績效評價指標表