探秘大氣治理的“北京奇跡”

文｜《小康》·中國小康網記者 于靖園

奇跡 一微克一微克“摳”的治理精神，終于換來了大氣環(huán)境的全面好轉。圖源/hellorf

“北京的秋天終于來了，藍天白云，秋高氣爽，早上起來從家里騎行到天壇公園，呼吸著清透的空氣，看著大美風景，真的太愜意了。”住在東城區(qū)的80后北京姑娘劉琪琪在微博上寫道。不只劉琪琪，從今年九月初開始，“北京的秋天從天壇的藍天白云開始”和“北京的秋天太適合騎行了”兩個登上微博熱搜的詞條里，每天都有上千條記錄北京美麗秋天的博文。

而十年前并非如此。劉琪琪翻看十年前秋天時她發(fā)的微博，同樣是北京，她配的是一張灰蒙蒙的天空圖片，寫著：“霧霾，讓人一天的心情變差。”她清晰地記得那時北京一入秋就會發(fā)生霧霾，空氣里都是刺鼻的味道。十年后的今天，北京的好空氣與藍天白云已經成為了當地人的驕傲。

用一微克一微克“摳”出來的好天氣

的確，嚴重的霧霾曾經是北京市民的揪心事、煩心事。

黨的十八大以來，北京市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推行清潔空氣五年行動計劃、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃；在全國率先建立城市空氣質量預測預報體系，先后三次量化分析北京市PM2.5來源組成和區(qū)域傳輸影響，建立“天空地”一體化空氣質量監(jiān)測網絡，建成覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的高密度監(jiān)測體系，搭建首個重型柴油車在線監(jiān)控平臺；利用衛(wèi)星遙感、走航、視頻監(jiān)控“千里眼”“順風耳”等科技手段精準識別污染來源。

北京大氣環(huán)境的好轉并非偶然，而是用實際行動一微克一微克“摳”出來的。面對復合型污染的特點，這種“摳”不是單指哪一個方面，而是多管齊下，不論是高耗能高污染的工業(yè)企業(yè)、機動車的尾氣污染，還是揮發(fā)性有機物以及各類揚塵污染，只要是不利于大氣環(huán)境改善的污染源，北京全部納入治理范圍并采取切實行動堅決治理，各項措施壓茬推進，環(huán)境效益逐步釋放，這種一微克一微克“摳”的治理精神，終于換來了大氣環(huán)境的全面好轉。

2013年，北京市正式向PM2.5“宣戰(zhàn)”，大氣治理聚焦燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染、揚塵污染等，全面拉開治理的大幕。從最初“大干快上”的工程減排，到“繡花般”細致的管理減排，北京市已累計完成了300多項大氣污染治理措施。

2018年9月，北京市人民政府印發(fā)《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求經過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，明顯改善空氣質量，明顯增強人民藍天幸福感。

與此同時，北京大力推進能源清潔化戰(zhàn)略。完成1.5萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和近70萬戶居民“煤改清潔能源”，實現(xiàn)全市基本無燃煤鍋爐、平原地區(qū)基本“無煤化”。

煤改電、煤改氣、減煤降氮、治理散煤……多年的“無煤化”治理，北京的煤炭消費量在2020年只占全市能源消費比重的1.5%。二氧化硫年均濃度，由1998年120微克/立方米降至2019年4微克/立方米，北京市已經基本解決了燃煤污染的問題，并成為全國清潔能源轉型的典范城市。

移動源，一直是北京本地的污染“大戶”，尤其是排放更加嚴重的重型柴油車，單車的污染物排放就相當于200輛小客車的總和。在每一個進出京路口，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法人員與公安交管執(zhí)法人員一起，不分晝夜盯守，嚴查超標排放車輛。針對機動車污染，北京“嚴標準、促淘汰、強監(jiān)管”，加上以交通管控約束、經濟政策鼓勵等政策措施，已經逐步形成了“車、油、路”一體化的北京機動車排放控制體系。

截至2021年底，北京累計淘汰國三排放標準汽油車近11萬輛，新能源車保有量達50.7萬輛。城市綠化逐漸鋪開。十年來，北京累計新增造林綠化面積241.9萬畝，城市森林覆蓋率由38.6%提高到44.6%。新增309個城市休閑公園、609處小微綠地和口袋公園。

2018年開始，北京市大氣治理進入“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”階段，工程減排進入尾聲，要求更細致的管理減排開始與工程減排并重。針對揚塵污染，北京還用上了“繡花般”的精細功夫，各區(qū)因地制宜，創(chuàng)新了不少妙招，甚至用“以克論凈”來看治理效果。

在“前所未有”的治理力度下，北京PM2.5年均濃度也逐年下降，2021年PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞曾深有感觸地說，這是北京投入大量時間、資源進行治理的結果。北京大氣污染治理的故事對于任何一個想要實現(xiàn)類似成就的國家、地區(qū)或城市都會有所幫助。

與此同時，2021年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降63%，重度及以上污染天數減少88%。

聯(lián)防聯(lián)控的顯著成效

毫無疑問，“北京奇跡”離不開京津冀的聯(lián)防聯(lián)控。

2015 年 11 月，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），指出“以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、信息共享、協(xié)同治污、聯(lián)動執(zhí)法、應急聯(lián)動、環(huán)評會商、聯(lián)合宣傳等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量”。

多年來，京津冀聯(lián)控聯(lián)防的成效是顯著的。《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2021年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域空氣質量改善明顯。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市優(yōu)良天數比例范圍為60.3%至79.2%，平均為67.2%，比2020年上升4.7個百分點。六項污染物濃度均呈下降趨勢，其中，PM2.5濃度為43微克/立方米，比2020年下降18.9%；PM10濃度為78微克/立方米，比2020年下降11.4%。北京優(yōu)良天數比例為78.9%，比2020年上升2.1個百分點。

2022年，為營造北京冬奧會、冬殘奧會良好賽事環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部會同北京、河北等8個省區(qū)市統(tǒng)籌經濟社會平穩(wěn)運行、能源保供和人民群眾溫暖過冬，堅持精準、科學、依法治污，根據預測預報結果，在春節(jié)假期的基礎上，對部分污染重、排放量大、經濟影響相對較小的企業(yè)和高排放車輛采取臨時性管控，措施精準到具體企業(yè)、生產工藝環(huán)節(jié)和車輛。此外，廣大群眾積極支持煙花爆竹禁燃禁放、清新過節(jié)，助力空氣質量進一步改善，區(qū)域內除夕、初一、十五等重點時段空氣質量總體優(yōu)良。

北京冬奧會、冬殘奧會分別于2022年2月4日至20日、3月4日至13日成功舉辦。賽事期間，北京、張家口市PM2.5平均濃度分別為36微克/立方米和22微克/立方米，同比分別下降56.1%和50%，順利完成保障任務；冬奧會期間，北京市空氣質量每日達標，實現(xiàn)了賽前承諾。與此同時，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成效凸顯，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降20%；重污染天數同比減少90%以上。“冬奧藍”“北京藍”在各大媒體平臺頻頻亮相，得到國際國內社會一致好評。

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌表示，近幾年來，生態(tài)環(huán)境部大力統(tǒng)籌，推動京津冀和周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，連續(xù)五年秋冬季都開展了攻堅行動，區(qū)域空氣質量的改善對北京市的空氣質量改善發(fā)揮了非常重要的作用。可以說，京津冀及周邊地區(qū)之間聯(lián)防聯(lián)控、集團式作戰(zhàn)，在大氣污染防治中結成“命運共同體”，真正的“同呼吸、共命運”，任何一個地區(qū)都不能“獨善其身”。

“我曾經去過倫敦，洛杉磯這兩個大都市。當地人告訴我，這兩個城市都曾飽受霧霾的困擾，都花費數十年、上百年的時間治理才見成效。”見證了北京十年來霧霾變藍天的80后姑娘劉琪琪表示，“但北京的治理速度和治理能力如此優(yōu)秀，在短時間內就實現(xiàn)了顯著變化，這是真正肉眼可見的奇跡。”