筑牢防線，守護城市

文｜《小康》·中國小康網 李慧君

早做準備 建設“海綿城市”和“韌性城市”，是防治自然災害的重要措施。數據顯示，2021年全球共發生432起自然災害相關災難性事件，經濟損失約為2520億美元，其中44%的災害與洪水有關。圖源/hellorf

自然災害是當今世界面臨的重大問題之一，嚴重影響經濟、社會的可持續發展和威脅人類的生存。2009年，第64屆聯合國大會通過決議，將每年10月13日定為國際減輕自然災害日，簡稱“國際減災日”?！皽p輕自然災害”一般是指減輕自然災害對社會及環境影響的程度，即最大限度地減少人員傷亡和財產損失，使公眾的社會和經濟結構在災害中受到的破壞降至最低程度。

自然災害風險形勢嚴峻

當今世界，人類正面臨著自然災害的嚴重威脅和挑戰。由于人口快速增長以及城市化、各種高技術和建設規模的有增無減等因素對自然生態的破壞，導致自然災害對人類世界，特別是發展中國家的潛在威脅日趨嚴重，已經并將繼續造成世界的嚴重不穩定。

瑞士再保險公司近日發布的一項報告顯示，2022年上半年全球自然災害造成的總經濟損失高達720億美元。而在2021年同期，全球自然災害造成的總經濟損失更是高達910億美元。

“氣候變化所造成的災害影響顯而易見。”瑞士再保險公司災難風險主管馬丁·貝托格表示，今年歐洲的冬季風暴、美國的強雷雨，以及澳大利亞和南非歷史性的大洪水，共同造成上半年的經濟損失。

據全球災害警報和協調系統（GDACS）發布的信息，2022年6月23日—7月29日，美國東部地區連續多日的強降雨導致河水上漲從而引發了洪災。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，截至當地時間 8 月2 日，肯塔基州州長安迪·貝希爾稱此次洪災共造成至少37 人死亡，數百人失蹤。截至當地時間8月3日上午，肯塔基州東部仍有4788名用戶斷電。

今年 6月以來，巴基斯坦出現持續強降雨，并引發洪澇災害。根據巴基斯坦國家災害管理局（NDMA）8月30日發布的最新數據，6月14日至8月30日，洪澇災害造成巴基斯坦全國1162人死亡、3554人受傷，超過3300萬人受災，共導致全國1057388棟房屋倒塌。巴基斯坦規劃、發展與特別項目部長阿赫?！ひ量税蜖柍醪焦浪悖摓暮κ录е轮苯咏洕鷵p失超過100億美元。

我國自然災害形勢亦復雜嚴峻。據國家應急管理部數據，今年上半年，我國自然災害以洪澇、風雹、地質災害為主，干旱、地震、低溫冷凍和雪災、森林草原火災等也有不同程度發生。各種自然災害共造成3914.3萬人次受災，因災死亡失蹤178人，緊急轉移安置128.2萬人次；倒塌房屋1.8萬間，損壞房屋28.7萬間；農作物受災面積3618.9千公頃；直接經濟損失888.1億元。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾在2020年國際減輕自然災害日致辭：“COVID-19疫情讓人們重新認識到加大減少災害風險力度的重要性。許多國家同時面臨多重危機。”安東尼奧·古特雷斯表示，過去二十年來，極端天氣事件急劇增加。面對日益嚴重的自然災害問題，亟須提高自然災害風險治理能力。

強化城市韌性，提高防災抗災能力

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，加強特大城市治理中的風險防控。

建設“海綿城市”和“韌性城市”，是防治自然災害的重要措施。據聯合國官網數據顯示，2021年全球共發生432起自然災害相關災難性事件，經濟損失約為2520億美元，其中44%的災害與洪水有關。

中國工程院院士任南琪表示，要解決城市的“水”問題，海綿城市建設是最佳的解決方案。我國在2013年華沙氣候大會上正式發布了《國家適應氣候變化戰略》，并在城市層面提出建設“海綿城市”?！昂＞d城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

在應對自然災害方面，我國“海綿城市”建設成效顯著：寧波市、嘉興市等地在應對“利奇馬”等多次強臺風中，有效避免大面積內澇現象；鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災害中，海綿城市建設區域受災程度較輕；2022年7月3日2點至11點，北京市城市副中心通州區經歷入汛以來最強降雨天氣過程，海綿城市試點區內降雨級別為暴雨，約九成雨水就地滯蓄滲透，沒有外排，同時設施運行基本正常，沒有出現明顯積水情況。

海綿城市建設聚焦于緩解城市內澇災害問題，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的彈性。然而，防范其他自然災害如地震、地陷及能源安全等，也考驗一個城市的韌性。建設韌性城市，是一個更寬更廣的概念，是一項系統工程。

根據國際組織倡導地區可持續發展國際理事會定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。其中，災害可以涵蓋自然災害、社會重大影響的事件（如戰爭）和健康（如疫情）等維度。

2017年6月中國地震局提出實施《國家地震科技創新工程》包含四大計劃，“韌性城鄉”計劃是其中之一。這也是我國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設。

建設韌性城市，是為了提升城市對災害的承受力，能夠更好地應對災害和風險。近年來，“韌性城市”話題逐漸成為應急減災的焦點，各地也在因地制宜建設“韌性城市”。北京市規劃和國土資源管理委員會提出：“加強城市防災減災能力，提高城市韌性”，包括構建城市防災空間格局、構建京津冀廣域防災體系、建設統一的災害風險評估和監測預警體系、加強災害易損點段管理；上海市也已出臺相關政策，開始系統推進城鎮排水和防汛設施建設，提升存量設施效能，不斷增強抵御洪澇災害的韌性，共建安全韌性城市；雄安新區對城市安全規劃和城市安全韌性構建進行了專題研究，提出加強生態環境建設，打造韌性安全的城市基礎設施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業現代化城市風貌；安徽省近年來在進行雨雪冰凍災害天氣、燃氣爆炸、內澇治理等災害事故的防范、預警、查處基礎上，下大力氣加強韌性城市建設，應急防控能力提升取得較好成效?！笆奈濉逼陂g，全省規劃建立城市體檢數據庫，擬投資約1429.3億元完善排水防澇體系，實現城市生命線工程全覆蓋，形成城市安全發展“安徽樣板”。

華南城市研究會（智庫）會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，“建設‘韌性城市’要求城市治理體現出比較大的韌性—當發生危機時，城市有比較強的抵御能力，危機發生以后，城市也有比較完備的應對措施。如一座城市發生洪水，如果洪水不是特別大，海綿城市和雨水分流系統起到作用，就不會發生災害，但如果洪水強度很高，造成了水災，抗洪和排水系統能夠馬上啟動。同時，‘韌性城市’也應在經濟方面有所體現，如發生疫情以后，城市內部的循環體系能夠馬上起到作用?！?/p>

在胡剛看來，隨著我國的城市規模越來越大、人口密度越來越高，城市的風險防控能力，包括對自然風險、衛生風險，以及社會風險等的防御能力都應該得到提升。