創(chuàng)建新型技能人才評價(jià)體系的探索與實(shí)踐

文/趙宏興

人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。國家能源集團(tuán)按照《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》等文件精神，結(jié)合自身特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃，認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，建立起導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的技能人才評價(jià)體系，為有效開展新型技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定、建設(shè)世界一流綜合能源集團(tuán)技能人才隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、實(shí)施背景

1.新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為國有企業(yè)技能人才評價(jià)賦予了新使命

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于新時(shí)代人才戰(zhàn)略提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略和新舉措。習(xí)近平總書記在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上提出“四個(gè)面向”“八個(gè)堅(jiān)持”，明確了深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，為國有企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)擘畫了藍(lán)圖。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才引領(lǐng)。作為國有企業(yè)，應(yīng)在技能人才評價(jià)、培養(yǎng)、使用中進(jìn)一步落實(shí)和完善好黨中央的人才路線，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人才走技能成才、技能報(bào)國之路，為國家發(fā)展、民族振興培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

2.新時(shí)代技能人才評價(jià)制度體系變革為國有企業(yè)技能人才評價(jià)規(guī)劃了新路徑

隨著我國各領(lǐng)域改革不斷深入推進(jìn)，技能人才評價(jià)制度體系也隨之進(jìn)行了深刻變革，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評價(jià)主體變化，人力資源和社會(huì)保障部門退出技能人員執(zhí)業(yè)資格的具體評價(jià)實(shí)施工作，建立起以用人單位為評價(jià)主體的市場化新型技能人才評價(jià)機(jī)制。二是評價(jià)內(nèi)容變化，突出品德、能力和業(yè)績，注重考核崗位工作績效、強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)，實(shí)行分類評價(jià)、創(chuàng)新評價(jià)方式。三是成長通道拓寬，在原有五個(gè)職業(yè)技能等級的基礎(chǔ)上向上新增了特級技師和首席技師等級序列，進(jìn)一步拓展了技能人才發(fā)展通道。新時(shí)期新的人才評價(jià)制度體系變革為國有企業(yè)技能人才評價(jià)指出了新路徑。

3.國家能源集團(tuán)建設(shè)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)對技能人才評價(jià)提出了新要求

作為首批創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，國家能源集團(tuán)積極踐行“雙碳”目標(biāo)，不斷深化改革，確立了“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十四五”期間，國家能源集團(tuán)將持續(xù)加力綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，堅(jiān)持煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展方向，推進(jìn)清潔能源規(guī)模化發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這就需要培養(yǎng)一大批技藝高超、素質(zhì)過硬的知識型、技能型、創(chuàng)新型“三型”技能人才隊(duì)伍。為此，必須加快建設(shè)符合“三新一高”和建設(shè)世界一流示范企業(yè)需要的技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，通過用好技能人才評價(jià)這根“指揮棒”，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、具體實(shí)踐

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面自主評價(jià)的組織架構(gòu)和制度體系

（1）建立協(xié)同高效的組織架構(gòu)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級落實(shí)、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在國家能源集團(tuán)層面成立技能人才評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技能鑒定中心。鑒定中心依托于國家能源集團(tuán)所屬單位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)及人員地域分布建立22個(gè)鑒定站。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并研究部署集團(tuán)技能人才評價(jià)工作；鑒定中心負(fù)責(zé)制定技能人才評價(jià)工作制度和年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查認(rèn)定過程和結(jié)果；各鑒定站具體負(fù)責(zé)技能人才評價(jià)的日常工作，組織開展資格審核和相關(guān)考務(wù)工作，形成了統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作格局。

（2）開展深入全面的政策研究。職業(yè)技能等級認(rèn)定工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，必須掌握政策，把握好認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)。為此，國家能源集團(tuán)編制《技能人才工作政策匯編》，并制作成電子書在線發(fā)放給集團(tuán)所屬各子分公司，開展專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對政策文件的理解和把握。

（3）制定系統(tǒng)完備的制度體系。制定以《職業(yè)技能等級認(rèn)定辦法》為總領(lǐng)，職業(yè)技能等級《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《實(shí)施細(xì)則》《綠色報(bào)名通道》等為輔助的“1+N”制度體系，同時(shí)建立起與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度。配套出臺技能人才評價(jià)的公示、督導(dǎo)和追責(zé)制度，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的監(jiān)管體系。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)，多舉措夯實(shí)全面自主評價(jià)的專業(yè)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)職業(yè)工種及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。承接開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，完成電氣值班員、汽輪機(jī)運(yùn)行值班員等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作，相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力達(dá)到國家先進(jìn)水平；組織專家先后完成了137個(gè)職業(yè)工種的企業(yè)評價(jià)規(guī)范及備案工作；根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新備案職業(yè)工種，2022年計(jì)劃新申請自主認(rèn)定職業(yè)工種5個(gè)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)大綱和題庫建設(shè)。著力加強(qiáng)培訓(xùn)大綱和題庫開發(fā)工作，制定《題庫管理辦法》，編制195個(gè)職業(yè)工種的培訓(xùn)大綱和15萬道技能等級認(rèn)定試題等評價(jià)基礎(chǔ)工具的開發(fā)和編制工作，出版培訓(xùn)教材和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成千萬字的技術(shù)基礎(chǔ)資料，建立起精準(zhǔn)有效、規(guī)范科學(xué)的技能人才評價(jià)工具箱，這不僅筑牢了技能人才評價(jià)工作基礎(chǔ)，同時(shí)也滿足了集團(tuán)人力資源管理和教育培訓(xùn)工作需要。

國家能源集團(tuán)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度體系

（3）加強(qiáng)鑒定站和評價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。制定技能鑒定站新建站標(biāo)準(zhǔn)流程，有序組織新建站工作開展。目前建有鑒定站22個(gè)，計(jì)劃到“十四五”末有序指導(dǎo)鑒定站增至40個(gè)；積極組織開展考評員、督導(dǎo)員培訓(xùn)，2021年度先后組織了7批次，共3000余人通過了考評員考核認(rèn)定，加強(qiáng)了考評員隊(duì)伍建設(shè)。

3.強(qiáng)化多元?jiǎng)?chuàng)新，突出高技能人才聚集引領(lǐng)新發(fā)展格局

（1）服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展需要。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記視察國家能源集團(tuán)榆林煤化工時(shí)提出的煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，兼顧共性要求與特性需要，大力推進(jìn)技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革，積極引導(dǎo)技能人才復(fù)合型發(fā)展，支持相關(guān)領(lǐng)域技能人才跨職業(yè)工種申報(bào)低碳化、清潔化和智能化領(lǐng)域工種，更好滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

（2）分層分類突出評價(jià)重點(diǎn)。對技術(shù)技能型人才的評價(jià)突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題的能力；對知識型技能人才的評價(jià)突出掌握運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作的能力；對復(fù)合型技能人才的評價(jià)突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種工作的能力。

（3）創(chuàng)新評價(jià)方式。堅(jiān)持以賽促訓(xùn)，將各類勞動(dòng)競賽成績納入技能評價(jià)指標(biāo)體系，通過精心組織職業(yè)技能大賽來選拔技能型人才；鼓勵(lì)高技能人才參與重大技術(shù)攻關(guān)和工藝革新，對掌握關(guān)鍵核心技能或在重大技術(shù)攻關(guān)方面做出突出貢獻(xiàn)、在先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和技藝傳授方面成績突出的人員開辟人才評價(jià)綠色通道，允許破格參評；鼓勵(lì)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展，允許符合條件的高技能人才既可以參加技能人才評價(jià)，又可以參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（4）探索實(shí)施首席師評聘。國家能源集團(tuán)2018年印發(fā)《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于建立“首席師”制度的實(shí)施意見》，按照評聘結(jié)合原則，聘用集團(tuán)級首席師35人，其他各層級首席師600余人。建立首席師工作室，為首席師技術(shù)革新及傳藝帶徒提供平臺和機(jī)制保障，國家能源集團(tuán)級首席師享受每月6000元津貼待遇。

4.強(qiáng)化平臺建設(shè)，數(shù)字化賦能職業(yè)技能等級認(rèn)定提質(zhì)增效

（1）數(shù)字化驅(qū)動(dòng)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化。自主開發(fā)“職業(yè)技能等級認(rèn)定管理系統(tǒng)”，將制度規(guī)定固化到管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)業(yè)務(wù)按照制度規(guī)定建模，對評審業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，明確流程節(jié)點(diǎn)、流程內(nèi)容、流程權(quán)限，將流程設(shè)計(jì)到系統(tǒng)中，清晰劃分角色職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)置系統(tǒng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)工作過程和人員行為可追溯，確保評審過程標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，全部評審信息數(shù)字化。

（2）打通數(shù)據(jù)層，建設(shè)技能等級認(rèn)定管理系統(tǒng)“高速路”。一是通過對接集團(tuán)ERP系統(tǒng)主數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本信息、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等信息自動(dòng)填入，提高數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量和申報(bào)效率。二是通過下拉菜單實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化填報(bào)事項(xiàng)20余項(xiàng)，提高申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和申報(bào)材料合格率。三是實(shí)現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果“一鍵上傳”，接入人社部技能等級認(rèn)定信息系統(tǒng)。考評結(jié)束后，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成各子分公司、通過人員名單和證書編號等數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過系統(tǒng)與全國統(tǒng)一職稱信息系統(tǒng)接口，將通過人員信息上傳人社部備案，認(rèn)定信息可在全國范圍驗(yàn)證。

（3）數(shù)字化、智能化應(yīng)用模塊提升認(rèn)定工作效能。職業(yè)素養(yǎng)和工作業(yè)績評價(jià)，通過系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)線上看材料進(jìn)行逐項(xiàng)評分、“一鍵計(jì)算”總成績。專業(yè)知識考試隨到隨考，結(jié)合題庫管理系統(tǒng)一鍵智能組成試卷，系統(tǒng)自動(dòng)評分，即時(shí)發(fā)布成績，滿足小批量多批次評價(jià)需要，降低對生產(chǎn)工作的影響。技能操作考核移動(dòng)評分，利用手機(jī)、iPad等移動(dòng)端隨時(shí)隨地搭建評分環(huán)境，全方位記錄評分過程，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有效控制。2022年以來，面對疫情沖擊，國家能源集團(tuán)3萬余名員工通過職業(yè)技能等級認(rèn)定管理系統(tǒng)完成了報(bào)名。

5.強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，評價(jià)培養(yǎng)使用激勵(lì)有效聯(lián)動(dòng)保障技能人才隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）堅(jiān)持評價(jià)與使用激勵(lì)掛鉤。國家能源集團(tuán)貫徹落實(shí)薪酬分配指引要求，將員工評價(jià)與培訓(xùn)、發(fā)展、激勵(lì)相掛鉤，暢通通道，完善體系，制定職位職級管理辦法。辦法以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能等級制度、職稱制度、職業(yè)資格制度框架，避免交叉重復(fù)設(shè)置和評價(jià)，將技能人才職業(yè)技能等級評價(jià)結(jié)果與職位職級和薪酬待遇直接掛鉤，技能人員最高參照國家能源集團(tuán)總助級待遇，大幅提升了技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感和經(jīng)濟(jì)待遇。

（2）堅(jiān)持服務(wù)技能人才成長。人才畫像能夠以人才的可量化特征，對人才進(jìn)行分析、歸類和分布展示。國家能源集團(tuán)通過應(yīng)用評價(jià)點(diǎn)數(shù)據(jù)為員工繪制能力業(yè)績畫像，對員工的優(yōu)勢和不足實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“定位”，為員工的培訓(xùn)和發(fā)展找準(zhǔn)清晰目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。

（3）堅(jiān)持服務(wù)技能人才管理。通過全面、可靠、精準(zhǔn)的評價(jià)反饋數(shù)據(jù)，形成人才管理數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持模式，有效應(yīng)用于人才選拔、培養(yǎng)、合理化流動(dòng)等領(lǐng)域，可為技能人才培訓(xùn)提供依據(jù)和資源，為技能人才使用、調(diào)配、激勵(lì)提供有力數(shù)據(jù)支撐。

三、實(shí)施效果

通過實(shí)施新型技能人才評價(jià)體系，技能人才評價(jià)能力明顯提升，能夠滿足集團(tuán)主體工種的技能等級評價(jià)，年評價(jià)能力超過3萬人次；技能人才隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化，集團(tuán)技能人員通過各層級技能等級認(rèn)定的人員占比不斷提升；技能人才更趨精干高效，人均產(chǎn)能有效提升；高端帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手形成初步規(guī)模，技師及以上層次技能人才發(fā)揮作用顯著，涌現(xiàn)出一大批高技能領(lǐng)軍人才、大國工匠、能工巧匠；技能人才評價(jià)的“指揮棒”作用有效發(fā)揮，培養(yǎng)造就了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、等級清晰、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為國家能源集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技能人才保障。