河南省鄉村生態環境治理效率評價研究

高啟柯

（西南大學）

一、引言

自2005 年黨的十六屆五中全會提出建設“美麗鄉村”以來，全國各地紛紛投入到鄉村建設的大浪潮中。而鄉村生態環境治理，作為鄉村治理中的一環，其重要性也不容忽視。河南省地處中原，鄉村人口眾多，近年來由于鄉鎮工業企業的發展，鄉村工業污染逐步加劇，村民生活垃圾污染也越來越嚴重。一方面，在農業生產中，農藥、農膜被大量使用，且實際利用率偏低，導致了面源污染的加劇，耕地、森林和水資源遭到破壞，水土流失嚴重；另一方面，由于鄉村基礎設施建設落后，農民觀念淡薄，農村廢棄物處理效率低下，造成了嚴重的水污染、大氣污染等。與此同時，黃河流域的水土流失、生態環境脆弱等問題十分突出，政府對于黃河流域的環境治理也投入了大量的人力物力財力。那么縱觀全省，在鄉村生態環境治理方面，黨和政府的綜合治理效率又如何？通過對于河南省各轄市鄉村生態環境綜合治理效率的研究，我們可以更好地了解近年來河南省各地的鄉村環境治理情況，對于我們接下來研究如何提高鄉村治理效率也有很重要的意義。

對于生態環境治理這一問題的研究，在理論方面已經有了豐碩的成果，也有部分學者采用DEA 的方法進行了實證研究，但大都是從全國層面出發，鮮有對省級數據進行研究。河南由于其域內有黃河流經，省政府對于黃河流域的治理又十分的重視并有大量的投入，因此它也是鄉村生態環境治理中比較有代表性的省份。本文采用了2015 年-2019 年河南18 個省轄市的面板數據，通過構建鄉村生態環境治理投入-產出指標體系，利用DEA 方法的BCC 模型，測算了河南18個省轄市的鄉村生態環境投入-產出綜合效率，旨在為了解河南省鄉村生態環境治理現狀和進一步提高鄉村生態環境治理效率提供依據。

二、河南省鄉村生態環境治理效率評價指標體系

本文根據現有對于鄉村綜合環境治理的相關研究，依照指標選取的客觀性、可比性、獨立性和可獲得性原則，構建了如下鄉村生態環境治理投入-產出指標體系：

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在指標選取上，本文主要從鄉村生活環境治理、鄉村生產環境治理、鄉村自然環境治理三個角度入手。在鄉村生活環境治理角度選擇了農村改廁投資合計。農村生產環境治理主要針對于農業生產過程中產生的面源污染問題進行治理，因此選擇了除澇面積、農用化肥施用折純量這兩個指標。最后，在鄉村自然環境治理角度選擇了水土流失治理面積、造林面積兩個指標。

產出指標有3 個，包括農村衛生廁所普及率、糧食單位面積產量和地區綠化覆蓋率，分別從社會效益、經濟效益和生態效益三個角度進行選取。

三、研究方法與數據來源

（一）研究方法

本文旨在從投入產出角度評價河南省18 個省轄市鄉村生態環境治理的相對有效性，將采用BCC 模型，在考慮規模報酬可變的前提下，根據上述構建的鄉村生態環境治理投入-產出指標體系，運用DEAP-2.1 對18 個省轄市單元的效率值進行測算，對18 個省轄市的結果進行橫向比較，并將黃河流域的8 個省轄市與全省的平均生態環境綜合治理效率進行比較，最后還將對比近五年的生態環境綜合治理效率變動，為了解河南省鄉村生態環境治理現狀和進一步提高鄉村生態環境治理效率提供依據。

（二）數據來源

本文采用的指標共9 個，均為2015-2019 年的數據。其中投入指標農村改廁投資合計、農用化肥施用折純量、造林面積和產出指標農村衛生廁所普及率、糧食單位面積產量、地區綠化覆蓋率均來自《河南統計年鑒》，投入指標除澇面積和水土流失治理面積來自《河南水利年鑒》。由于DEA 的方法無需指標間的同一量綱，因此這里直接使用的原始數據，并不需要做標準化處理。

四、結果與分析

（一）河南省轄市鄉村環境治理效率分解計算結果

本文首先基于構建的投入產出評價指標體系，通過DEAP-2.1 對2019 年河南省轄市的鄉村環境治理效率進行計算，計算結果如下表2。從表中可以看出，2019 年河南省轄市的鄉村環境治理綜合效率達到1 的省轄市有5 個，分別是鶴壁市、焦作市、漯河市、三門峽市和濟源市；鄉村環境治理綜合效率比較高的省轄市有洛陽市、安陽市、濮陽市，均超過了0.8；鄉村環境治理綜合效率很低的有信陽市、南陽市、駐馬店市，三地均未能達到0.5，且南陽市的鄉村環境治理綜合效率僅有0.11。從VRS 技術效率上看，18 個省轄市的技術效率均達到了很高的水平。反觀規模效率，各地的差異十分明顯，其中南陽市和信陽市的規模效率僅有0.12 和0.22，各地均處于規模報酬遞減。從地理上看，南陽市和信陽市均位于河南省的南部，地理面積非常大，且離黃河流域十分遠，因此規模效率低下可能是由于地理面積大使之很難達到規模效應和投入結構不合理導致投入產出效率低。綜上我們可以總結出，河南省轄市的鄉村環境治理綜合效率提高，關鍵點在如何提高規模效率上。

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（二）河南省轄市2015-2019 年鄉村環境治理綜合效率計算結果

下表3 為2015 年-2019 年間河南省轄市的鄉村環境治理綜合效率進行測算結果。鄉村環境治理綜合效率是由VRS技術效率與規模相率相乘得到，能夠衡量一個地區的鄉村環境綜合治理水平。

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從DEA 分析結果整體看來，河南省鄉村生態環境治理效率欠佳，且地區間差異明顯。2015-2019 年五年間，僅有5～6 個達到了技術前沿面，其中，鶴壁市、漯河市、三門峽市連續五年均達到了鄉村環境治理綜合效率相對最佳；相比之下，駐馬店市、信陽市、南陽市的鄉村生態環境治理效率常年處于較低水平。從地圖上看，鶴壁市、漯河市、三門峽市的地理面積小，且靠近黃河流域，而常年處于效率較低水平的駐馬店市、信陽市、南陽市地理面積大且離黃河流域較遠，溯其源應該是對于這些地方，政府在鄉村環境治理方面的投入力度不夠，且很難形成規模效應。

從表2 的最后一列可以看出，2015 年-2019 年的五年間，河南省的鄉村生態環境治理平均效率逐年遞增，從2015年的0.65 到2019 年的0.74 上漲了9 個百分點，這表明河南省的鄉村環境治理進程穩中有進，形勢向好，但仍有很大一部分的提升空間。

（三）河南省轄市2015 年和2019 年效率分布圖繪制

為了更明晰地看出各地的綜合效率差異和年度變化情況，以下計算了2015 年和2019 年河南省鄉村生態環境治理綜合效率，并繪制了2015 年和2019 年兩年的鄉村環境治理綜合效率值分布圖，如下圖1 和圖2。

顏色越深表明鄉村生態環境治理綜合效率越高。不難看出，河南省的鄉村生態環境治理綜合效率呈現出黃河流域的省轄市鄉村生態環境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規律。同時也呈現出地理面積小的省轄市鄉村生態環境治理綜合效率高的特點。再將上圖橫向對比，2019 年的效率明顯高于2015 年，這表明河南省的整體鄉村生態環境治理綜合效率在不斷提高。

（四）黃河流域和全省的省轄市生態環境治理效率對比分析

下表為黃河流域8 市VS 全省18 市生態環境治理效率平均值，從表中不難看出，不論是VRS 技術效率還是規模效率，黃河流域的生態環境治理效率平均值都高于全省的平均值，處于領先水平。從VRS 技術效率角度來看，近5 年黃河流域和全省的技術效率均處于0.97 以上，技術上接近最優。而從規模效率來看，黃河流域的8 市生態環境治理效率均值均超過了0.8，而全省的規模效率均值最高只有0.75，規模效率有待進一步提升。從縱向的年份上看，無論是黃河流域還是全省的角度，生態環境治理均值都是穩中有進，這說明河南省的生態環境治理效率逐年見好，并且還有一定的提升潛力，主要是在規模效率的提升上有更大的潛力。

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五、結論與對策建議

（一）探索先進鄉村污水、垃圾治理技術

當前，河南省鄉村生態環境治理綜合效率較差地方主要是駐馬店市、南陽市、信陽市，這些地區治理技術落后，治理模式尚不成熟，還需進一步加強。首先，在污水處理上，專業技術人員需求還存在很大缺口。其次，分散式污水處理技術有著操作簡單、投資成本低、使用壽命長、環保性好等優點，值得大力推廣。在垃圾處理上，常見的鄉村生活垃圾處理方式有填埋、焚燒和分類，但考慮到鄉村生態可持續發展，低成本、高效率的垃圾分選發酵技術+熱解氣化技術則更值得大力推廣。

（二）加強跨區域合作治理，推進綜合整治

目前，河南省的鄉村生態環境治理綜合效率呈現出黃河流域的省轄市鄉村生態環境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規律。由于各行政村間的經濟水平和治理理念差異，不同區域間也會產生連鎖環境問題。因此需要建立污水垃圾治理跨區域合作機制，明確各地政府的權責標準。還可以通過成立跨區域共享垃圾站，進一步提高污水處理效率并降低成本。綜合治理效率高的地方通過環境污染信息檔案區域共享、治理合作監督等機制帶動相鄰地區的治理水平進一步提高，從而提高整個河南省的鄉村環境治理效率。

（三）建立健全鄉村生態環保長效機制，鼓勵農民參與治理

首先，應該建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”的工作機制，提高鄉村生態環境治理效率。其次，建立完善的鄉村環境治理體制，在政府績效考核中，加入環境治理相關的多項可量化指標，激勵領導干部積極解決鄉村環境治理問題。最后，堅持以農民為主體，切實保障耕地保護機制和農民代際補償機制的實行，保障農民的核心利益。通過環保合作社等，提高農民素質教育，加強鄉村精神文明建設工作，進一步提高鄉村生態環境治理效率。