內(nèi)蒙古口岸樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

孫海雯

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古呼和浩特 010070）

1 樞紐經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

1.1 樞紐的形成及演進(jìn)

點(diǎn)——線——面式物流網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為形成物流業(yè)的規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了必要條件，同時(shí)也促進(jìn)了物流樞紐的形成，此外，處于經(jīng)濟(jì)中心的各個城市在資源聚集上的推動作用以及對周邊城市和產(chǎn)業(yè)形成的輻射效應(yīng)也會促使物流樞紐的形成。物流樞紐不斷發(fā)展演進(jìn)依賴于物流需求的擴(kuò)張、政府政策扶持及科技的進(jìn)步。

1.2 樞紐經(jīng)濟(jì)的概念及發(fā)展路徑

樞紐經(jīng)濟(jì)是一種以樞紐、物流園區(qū)和信息平臺等為載體的經(jīng)濟(jì)模式，以資源集聚和輻射作用為特征，通過整合優(yōu)化各種資源要素提高城市服務(wù)質(zhì)量。

在內(nèi)外部環(huán)境的雙重作用下，樞紐經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)律性的發(fā)展路徑。首先是樞紐經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群化。物流樞紐可將各種要素聚集起來，從而使樞紐所在地成為具有強(qiáng)大輻射力的集聚中心，進(jìn)而使周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向其集聚，此外，向往規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)為獲得原料和商貿(mào)流通優(yōu)勢與上下游企業(yè)來往密切，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，從而形成產(chǎn)業(yè)集群；其次是向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑是由中心城市形成中心地和增長極，然后，沿著中心城市樞紐能級輻射范圍形成軸線，增長極對周邊地區(qū)具有輻射效應(yīng)；最后是出現(xiàn)多樞紐協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)象。通過物流樞紐聚集各類要素，在具備較強(qiáng)要素集聚能力的城市優(yōu)先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展到一定階段后會形成依托輻射通道的多樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2 內(nèi)蒙古口岸發(fā)展及樞紐建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2.1 內(nèi)蒙古口岸樞紐建設(shè)情況

內(nèi)蒙古現(xiàn)有的物流樞紐大概有五種類型，主要是陸上邊境口岸型、空港型、陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型。

陸上邊境口岸型物流樞紐指依托陸路口岸對接國內(nèi)外主要物流通道提供綜合物流服務(wù)，推進(jìn)跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)群，其承載區(qū)域主要有滿洲里市、阿拉善旗等；空港型物流樞紐指依托重要機(jī)場服務(wù)于空港國際貿(mào)易并提供高效的國內(nèi)外航空直運(yùn)等物流服務(wù)和聯(lián)運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建高價(jià)值商品的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其承載區(qū)域主要有東河區(qū)、海拉爾區(qū)等；陸港型物流樞紐指依托陸路交通運(yùn)輸通道和場站承擔(dān)內(nèi)聯(lián)外通的干支線運(yùn)輸組織，提供銜接區(qū)域和國內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局且促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其承載區(qū)域主要有集寧區(qū)和烏蘭浩特市等；生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐指依托工廠、制造業(yè)基地和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，其承載區(qū)域主要有九原區(qū)和霍林郭勒市等；商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐指依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型消費(fèi)市場為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動提供商品存儲等基礎(chǔ)服務(wù)及各種增值服務(wù)，其承載區(qū)域主要有玉泉區(qū)和扎蘭屯市等。

2.2 內(nèi)蒙古樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古把口岸樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為對外開放的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力建成集水陸空于一身的口岸輸運(yùn)體系。修建跨境鐵路，建設(shè)口岸公路交通運(yùn)輸體系，不斷完善國際航空口岸功能，打造區(qū)域性航空樞紐。

2.2.2 中歐班列轉(zhuǎn)型升級，國際物流樞紐建設(shè)初見成效

為保障供應(yīng)鏈運(yùn)作暢通，自治區(qū)鐵路部門將中歐班列納入每日班列計(jì)劃并采用五定模式，近年來自口岸進(jìn)出境的中歐班列數(shù)量的增加為發(fā)展自治區(qū)口岸樞紐經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，目前自治區(qū)的一些國際物流樞紐通過不斷地發(fā)展完善也具備了較高的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 內(nèi)蒙古口岸樞紐經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.3.1 組織運(yùn)行化及集約化水平低

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有的物流節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)出大區(qū)域分散、小范圍密集的整體布局，部分地區(qū)對設(shè)備資源的綜合利用率較低，同時(shí)主要物流通道和物流集散地尚未建立導(dǎo)致整體物流業(yè)運(yùn)行缺乏規(guī)模化、物流成本較高。部分物流節(jié)點(diǎn)與主要交通設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集散地的距離較遠(yuǎn)，不同運(yùn)輸方式之間銜接轉(zhuǎn)換效率低。

2.3.2 專業(yè)化服務(wù)能力較弱

內(nèi)蒙古自治區(qū)已建成并投入運(yùn)營的物流節(jié)點(diǎn)主要提供貨品儲存加工等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，缺乏增值性服務(wù)，現(xiàn)有設(shè)備自動化和標(biāo)準(zhǔn)化的水平低；在建設(shè)和完善物流信息交流平臺方面進(jìn)度緩慢；冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

3 口岸“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的空間區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局

3.1 自治區(qū)物流通道總體布局

為著力提升自治區(qū)各物流樞紐間的銜接效率、推動多樞紐協(xié)同融合發(fā)展、對接“一帶一路”發(fā)展倡議、建設(shè)中蒙俄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海通道，自治區(qū)決定架構(gòu)起“三橫六縱”的物流通道網(wǎng)(見表1)。

養(yǎng)殖場衛(wèi)生環(huán)境較差，通風(fēng)不良，糞便不能及時(shí)清理，濕度較大，導(dǎo)致蟲卵生長發(fā)育，也有利于螨蟲的寄生活動。因此，要高度重視養(yǎng)殖舍衛(wèi)生環(huán)境控制，強(qiáng)化養(yǎng)殖舍通風(fēng)換氣，減少成蟲寄生場所，控制養(yǎng)殖舍內(nèi)害蟲密度，一旦鵝群出現(xiàn)不安現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)查明原因，及時(shí)采用藥物消滅成蟲，將病情控制在萌芽階段，將損失降低到最小程度。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)“三橫六縱”物流通道網(wǎng)

3.2 構(gòu)建差異化的樞紐節(jié)點(diǎn)和國際物流通道

目前內(nèi)蒙古的口岸樞紐結(jié)合自身貨物流向建立一體化交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)各個物流樞紐與中歐班列協(xié)同發(fā)展，著力打造聯(lián)通歐亞的國際貿(mào)易通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢，全力打通“前后一公里”。整合運(yùn)輸物流鏈，建立運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的合作伙伴關(guān)系，提升全程運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，集中建設(shè)二連浩特等陸港口岸和空港口岸主陣地，提升策克等邊境口岸的服務(wù)支撐能力。借助空運(yùn)口岸，大力發(fā)展保稅、商品采購等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子類產(chǎn)品等高新技術(shù)制造業(yè)。

4 內(nèi)蒙古口岸樞紐產(chǎn)業(yè)集聚路徑

4.1 口岸發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

4.1.1 明確口岸功能定位

首先要主動對接國家戰(zhàn)略，完善口岸的功能分工機(jī)制，明確內(nèi)蒙古各口岸的功能定位；其次要構(gòu)建并完善口岸產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易的發(fā)展模式，擴(kuò)大進(jìn)口俄蒙商品的范圍和種類，整合現(xiàn)有口岸的資源要素，充分發(fā)揮口岸的樞紐功能。

4.1.2 加快口岸中歐班列集結(jié)中心建設(shè)

一方面，以建設(shè)口岸的中歐班列集結(jié)中心項(xiàng)目為抓手整合口岸資源，搭建口岸綜合服務(wù)平臺，提升中歐班列運(yùn)行質(zhì)量和效率，成功打造中歐班列樞紐門戶；另一方面，促進(jìn)口岸與中歐班列沿線各國物流企業(yè)的合作，著力打通歐亞貿(mào)易大通道，滿足供應(yīng)鏈發(fā)展需要，推動境外班列園區(qū)建設(shè)并提升海外物流服務(wù)能力。

4.2 口岸產(chǎn)業(yè)集聚的路徑

4.2.1 依托“一帶一路”構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古依托地緣優(yōu)勢不斷加快口岸發(fā)展，深度融入“一帶一路”倡議，逐步成為我國向北開放的橋頭堡，并成功利用各個口岸構(gòu)建起外向型產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.2 口岸與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

以物流樞紐為依托大力培育發(fā)展各區(qū)域各類型的物流樞紐特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)向物流樞紐匯集，打造新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。口岸物流的發(fā)展會使部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚到口岸周邊地區(qū)，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過口岸物流的發(fā)展進(jìn)步，對應(yīng)腹地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會不斷優(yōu)化升級。

首先，發(fā)展口岸物流不僅會擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，同時(shí)也會帶動對應(yīng)腹地城市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；其次，發(fā)展口岸物流，一方面可以帶動附近口岸工業(yè)的發(fā)展，降低物流成本，使其呈現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。另一方面也可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，提升市場競爭力，吸引優(yōu)秀人才；最后，發(fā)展口岸物流可以增加口岸增值服務(wù)所占比重，有效帶動對應(yīng)腹地城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 內(nèi)蒙古口岸樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

5.1 加強(qiáng)引導(dǎo)組織工作并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)組織工作。發(fā)揮樞紐規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為自治區(qū)內(nèi)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確方向，建立樞紐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各樞紐的任務(wù)有序完成；其次，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。建立針對區(qū)內(nèi)樞紐的評估和調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建監(jiān)測指標(biāo)體系，及時(shí)且準(zhǔn)確地反映各樞紐的運(yùn)行效率。此外，利用行業(yè)協(xié)會對樞紐內(nèi)部加強(qiáng)管理，引導(dǎo)樞紐有序發(fā)展。

5.2 干支銜接物流網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)工程

首先，完善干線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織。構(gòu)建交通網(wǎng)，整合輻射區(qū)內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)資源，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貨流集散力，優(yōu)化通道運(yùn)輸組織；其次，促進(jìn)多方互聯(lián)互通，提升樞紐間的銜接效率。提高口岸綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)自治區(qū)跨境物流體系建設(shè)，提高國際物流銜接效率；最后，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)。鼓勵樞紐內(nèi)建設(shè)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)場站，設(shè)置快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以提升物流中轉(zhuǎn)效率，依托自治區(qū)樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提升多式聯(lián)運(yùn)組織能力。

5.3 壯大骨干樞紐運(yùn)營主體

首先，加強(qiáng)現(xiàn)代科技和設(shè)備的應(yīng)用，依托自治區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、沿邊口岸和內(nèi)陸港的開放優(yōu)勢，培育具有多元化的運(yùn)輸方式和服務(wù)內(nèi)容且國際競爭力強(qiáng)的樞紐運(yùn)營標(biāo)桿企業(yè)；其次，明確物流市場主體發(fā)展方向，支持物流企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等方式提升運(yùn)營水平，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效；最后，發(fā)揮骨干樞紐示范帶動作用，有序推進(jìn)物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)樞紐內(nèi)各企業(yè)之間建立互利共贏的合作關(guān)系。

5.4 提升樞紐高效綠色服務(wù)功能

一方面，加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化樞紐信息基礎(chǔ)設(shè)施配置，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興信息技術(shù)應(yīng)用，推廣自動化、智慧化專業(yè)設(shè)備在物流樞紐中的應(yīng)用，提高樞紐智能化水平；另一方面，推動物流樞紐綠色發(fā)展。引進(jìn)并使用綠色技術(shù)及設(shè)施設(shè)備，推廣清潔能源和倉儲設(shè)備節(jié)能技術(shù)。

5.5 深度融合業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新

一方面，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。圍繞煤化工等自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自治區(qū)物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈；另一方面，發(fā)展多樣化的物流模式。可依托自治區(qū)物流樞紐建設(shè)國家級冷鏈物流基地，打造民族特色冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展航空快遞業(yè)，建設(shè)農(nóng)村電商物流體系等。