牽住區域突破牛鼻子 力求取得突破性發展實效

?以陜汽為代表的我省制造業主力軍持續做優做強，加快推動關中協同創新發展 馬佳 攝

在當前國內外大環境壓力和長遠高質量發展要求下，陜西區域協調發展更顯出重大戰略意義。必須有機協調長遠高質量發展和眼下穩住經濟大盤、城市群承載力建設和經濟社會發展空間聚散、各顯其能和構建全省整體要素市場化配置機制等多重關系，力求取得突破性發展實效。

關中協調創新發展，重在聚焦現代化西安都市圈建設，其要在三：一是強化西咸一體化框架下的大西安國際大都市和國家中心城市的科教創新轉化、戰略產業集聚集成和戰略應急功能升級的引擎作用。以深化要素市場化配置改革為路徑，以秦創原總窗口建設為依托，以“兩鏈”融合為關鍵抓手，在建設以集成電路、航空航天、智能裝備、新能源及智能汽車、數智經濟為主導的國家戰略產業基地上，在建設戰略人才、戰略工具、戰略數智的國家級寶庫和戰略后方基地上，在有效承載重大型項目、規模化有效投資和擔當大區域增長極上，擔當責任、發揮作用。二是加快推進西安都市圈內城市同城化和城鄉一體化發展。按照咸陽城區作為西咸大都市“雙子核”副中心、渭南城區作為西安都市圈同城發展副中心、寶雞作為關中天水經濟區（關中城市群）副中心，以及銅川、楊凌、韓城、彬州、商州作為西安都市圈和關中平原城市群重要節點城市的格局，加快都市圈、關中城市群主要城市的一體化發展步伐。加快建設軌道上的都市圈和便捷暢通交通運輸體系，加快完善共建共享的社會公共服務體系，加強產業分工合作和產業鏈群一體化布局，加快構建勞動力、人才、人口、技術、資本、土地、數據市場化配置機制，全面提高一體化、整體性發展能力和水平。三是在關中渭北建設世界一流先進制造業產業帶。東起韓城，經蒲城、富平、三原、涇陽、禮泉、乾縣，向西和扶風、眉縣、蔡家坡、寶雞城區相連接，全面提升渭北縣域現代產業集聚水平，構建關中先進制造業鏈群布局新基地，建成一批先進制造業中小城市。渭北先進制造產業帶將和隴海沿線科教、服務、創新帶一起構成關中創新協調發展的“雙引擎”，對陜北陜南發展形成強有力帶動作用。

陜北轉型持續發展，重在聚焦“一區”和“一圈”建設。“一區”即能源革命創新示范區，要在區域空間布局、能源產業“雙碳”轉型、構建能源革命體制機制上取得新的突破。榆林、延安都是全國和陜西重要的煤炭、石油、天然氣、油頁巖、風光能資源富集區，在國家能源安全戰略和“雙碳”發展戰略中都占有重要地位，按照“陜北能源革命創新示范區”來加快推進能源革命創新。加快推進能源利用和能源化工“雙碳”轉型步伐，一是推進化石能源生產加工企業清潔化改造和對載碳產品的多層次減碳循環開發；二是加快可再生新能源對石化能源的替換，逐步過渡到以水、風、光、氫、生物質等新能源為主的現代能源供給和產業體系；三是大力發展“雙碳”能源裝備、材料制造和服務產業；四是加快“雙碳”能源基礎設施、消費設備和消費利用的應用場景建設；五是全力推進“雙碳”能源金融體系建設，包括“雙碳”商品市場、碳排放權交易、生態碳匯、“雙碳”投融資體系等。圍繞能源革命創新，加快深化以土地、資本、勞動、科技、數據、市場環境為重點的要素市場化配置改革，充分發揮市場對要素配置的主導作用。“一圈”即黃河幾字彎都市圈，盡快編制規劃和加快推進建設，積極構建以榆林百萬人口中心城市為核心，包括包頭、呼和浩特、銀川、鄂爾多斯、延安等中心城市的現代城鎮體系，承載以“雙碳”能源化工、先進制造、醫藥食品、現代農牧業、旅游及現代服務業為重點的現代產業鏈群發展。榆林必須在城市功能分區、經濟結構優化升級、強化社會綜合服務能效、提升城市宜居水平、推進全面開放發展上實現大突破，強化核心引領和輻射帶動作用。延安要全面提升綜合發展水平、宜居水平和戰略產業引領能力。

陜南綠色循環發展，重在聚焦漢丹江沿岸生態宜居城鎮帶建設和構建秦巴生態價值生成體系。把建設安康韌性城市、商洛花園宜居城市、漢中跨省邊際區域性中心城市作為漢丹江沿岸生態宜居城鎮帶建設的突破口，以漢中平原、月河谷地和商丹盆地清潔宜居城鎮群為重點，建設成為聚散有度、天人合一、經濟和社會協調發展、產業與城市融合發展、生機活潑的中國生態宜居城鎮典型示范帶。深度探索人地和諧前提下增強生物體系、生物群落的生態服務功能的方式方法和路徑，確保中華生物寶庫、中藥典庫、中央水塔、生物質供給、生態安全防護、歷史文化保護等綜合能力。依托城鎮產業園，集中集聚發展生物醫藥、有機食品、先進制造、智能裝備、航空制造、現代材料、生態文化旅游等現代產業。鞏固脫貧攻堅成果，逐步推進由鄉村振興為主導，向以人的全面發展為主導的人地和諧共生、社會和諧幸福、經濟高質量發展的新時代邁進。

▽ 豐收的喜悅 楊藝園 攝

?中歐班列推動實現跨區域協同發展 鄭飛攝