大型國有企業重大事項請示報告研究與實踐

文/航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司 蔣旭 杜學知 李振宇

一、背景

請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制。作為黨的優良傳統，請示報告制度在革命、建設、改革各個時期發揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強請示報告工作，習近平總書記多次強調嚴格執行請示報告制度的重要性，并明確要求全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。2019年1月，中共中央印發《中國共產黨重大事項請示報告條例》，為開展請示報告工作提供了基本遵循。不斷加強和規范重大事項請示報告工作，對于堅持和加強黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”，保證全黨團結統一和行動一致，具有重要意義。

貫徹落實好《中國共產黨重大事項請示報告條例》，不能搞形式主義，也不能教條主義上下一般粗，不光要解決“做沒做”，更要重點關注“做得好不好”。必須結合企業實際，從頂層策劃、執行、實施、反饋等各個層面，制定明確的規則和機制，促進請示報告工作制度化、規范化、科學化，把黨中央精神和決策部署要求不折不扣地落實下去，把各單位的情況動態真實全面反映上來，從而確保黨的路線方針政策、重大決策部署在企業得到貫徹，真正發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保企業改革發展方向不偏離。

二、主要做法

本文以黨的政治建設為統領，以實現請示報告工作全生命周期管理為主線，從頂層設計入手，創新方式方法，從制度層面建立了“企業黨委+基層黨組織”兩級請示報告清單，在流程層面對接企業管理體系建立了工作流程，在信息化方面開發上線相關流程模塊，構建“制度+流程+信息化”的請示報告工作運行體系，有力支撐請示報告工作高效、規范開展；強化制度執行，建立計劃與通報、辦理與反饋、督導與考核機制，促進企業上下自覺將請示報告工作作為貫徹落實上級工作部署的重要舉措，切實抓緊、抓好、抓出實效；形成重大事項請示報告選題“上下聯動”、編寫“專兼結合”機制，著力提高請示報告工作質量和價值創造能力。

（一）加強頂層設計，一體推進重大事項請示報告體系建設。動態對接上級新精神、新要求，建立健全“PDCA”閉環管理的企業請示報告工作制度機制和責任體系，形成了以兩級請示報告清單為核心的工作制度，通過進一步融入企業管理流程、上線信息化管理模塊，實現請示報告工作“三位一體”的整體布局，為請示報告工作科學、高效開展提供了體系保障。

一是建立和完善請示報告工作制度。首先，從頂層設計上，制定發布加強向集團黨組報送請示報告的通知，明確企業各級黨委相關責任，并在此基礎上，根據工作實際，形成企業向集團黨組，以及各基層黨委、黨總支、直屬黨支部向企業報送請示報告事項的兩級清單，提出具體報送事項范圍，并明確提出反官僚主義、形式主義要求；其次，根據工作開展具體情況，連續兩年對清單進行梳理、細化，分為請示、定期報告、專題報告、報備四個大項，并明確各個事項對應責權部門，增強制度的可操作性及文件的指導性。

二是梳理形成請示報告流程體系，納入企業管控流程。通過梳理請示報告工作全流程各個環節，厘清各個管理要素，經過黨群部門會審及主管領導審核，在企業“L1黨群文化—L2發揮黨委領導核心作用”下新建了“L3管理重大事項請示報告”，將請示報告工作納入企業管理流程，并制定了相應工作模板，方便各級黨組織對照使用，為請示報告工作流程化、標準化提供了有力支撐。

三是以信息化平臺為依托，推動請示報告規范高效開展。在企業OA辦公平臺開發請示報告信息化模塊，將請示報告全生命流程，涵蓋編寫、報送、審批、閱批、督辦、歸檔等各個階段，納入信息化模塊管理，在提升效率的同時，使其更加規范高效，且全流程可追溯，提高可視化程度。同時，依托該平臺，相關領導同志批示意見可直接傳遞至相關業務域具體負責人，有效提高請示報告的辦理效率，進一步確保黨委對企業的領導“一竿子插到底”。

（二）強化制度執行，切實保障重大事項請示報告工作的開展。在“制度+流程+信息化”的基礎上，重大事項請示報告的整體工作框架基本形成。對于體系的落地實施，本文從建立計劃通報機制、辦理反饋機制、督導考核機制三個層面開展探索研究，確保體系責任明晰、管控科學，增強企業黨委及各級黨組織對重大事項請示報告工作的重視程度。

一是構建計劃、通報機制，推進請示報告規范科學管理。一方面，每年年初由黨委工作部牽頭，對上一年請示報告開展情況進行梳理、總結，編發年度通報，既總結執行情況，也分析工作開展過程中存在的問題，同時提出年度請示報告工作要求和主動報告事項清單；另一方面，每季度編發季度通報，盤點清單事項執行情況，并且根據中央、集團關注最新熱點及工作開展實際，將清單動態迭代，使請示報告工作始終對正上級要求。通過持續開展請示報告計劃、通報，進一步增強各級黨組織對請示報告的認識，不斷提升“政治三力”，讓主動報送請示報告形成各級黨組織的行動自覺。

二是高效辦理、及時反饋，確保上級指示落到實處。請示報告獲得上級黨組織批示以后，黨委工作部可通過企業OA系統閱批模塊，將相關批示呈至企業領導，并根據批示具體內容轉至相關主責部門，從而確保上級精神得到有效貫徹；此外，黨委工作部作為統籌單位，具體負責上級批示的督辦，相關辦理情況可通過OA系統隨時查看，保證進度可控、落實有力。

三是督導、考核相結合，促進請示報告工作質量迭代提升。首先，建立了專項督導機制，針對各基層黨委、黨總支、直屬黨支部工作中提出的問題，經梳理、匯總后形成問題清單，并針對清單開展專題培訓和單項指導；其次，請示報告作為各級黨委重要工作之一，按照季度、年度考核模式定期打分，對工作開展不力的單位扣除相應分數，并計入部門黨群績效，雙向發力，促進請示報告工作質量持續提升。

（三）抓好選題編寫，著力提高重大事項請示報告工作價值度。在搭建體系框架、強化貫徹執行的基礎上，本文圍繞提高請示報告的價值度，重點開展報告選題、編寫研究，加強對重大事項請示報告編纂“最后一公里”的約束和指導，確保重大事項請示報告工作落實到位、取得實效。

一是構建“上下聯動”選題采集機制。請示報告選題要聚焦企業實際，更要圍繞上級關注熱點，才能充分體現價值，實現黨委決策“正反饋”。本文創新建立了請示報告選題“上下聯動”選題采集機制，即通過領導點題、黨委工作部門出題、各業務主管部門選題相結合的方式，實現請示報告既能充分全面覆蓋各級黨委，又能充分對照上級精神。首先，企業領導可對重大事項直接進行點題，由黨委工作部門統籌各相關部門完成編寫；其次，黨委工作部門圍繞中央、集團黨組關注的重點工作，如上級精神貫徹情況、科研生產重大進展、國企改革開展進度等，結合企業工作計劃形成選題清單，并明確具體責任單位及節點；最后，各業務主管部門結合自身主管業務，將相關選題報送至黨委工作部，經審核評議后進入年度計劃，確保請示報告工作全面準確。

二是建立“專兼結合”團隊編寫機制。要提高請示報告價值，必須在編寫過程中對正上級關注點，提出深刻精辟的獨到見解，拿出實用、管用、好用的意見建議。本文采用項目責任制管理，實施“專兼結合”團隊編寫機制，即每項請示報告在黨委工作部指定一名專職撰稿人員，全程參與和指導業務部門從選題立項到編寫、審核、修改、上報的全過程，對請示報告負總體責任。在具體內容上，根據其涉及具體業務，將相關領域專家納入編稿團隊，共同參與文稿編寫、審核、修改，保證文稿的專業性及綜合性，確保反映的情況真實、問題分析準確、措施建議可行，保障重大事項請示報告編寫的質量和價值度，切實做到服務上級決策、推動企業發展。

三、實施效果

（一）實現重大事項請示報告工作“制度化、規范化、科學化”發展。通過項目實施，重大事項請示報告工作真正實現以制度明確、以流程固化、以信息化平臺規范，各級黨組織對請示報告的認識更為清晰準確，主動報告事項數量、質量逐年提升，進一步推動其政治站位、政治覺悟不斷提高，切實促進企業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

（二）重大事項請示報告工作精準服務上級決策的價值度不斷提升。通過重大事項請示報告工作的高質量開展，為上級黨組織提供了基層在貫徹落實黨的重大決策部署過程中重要的實踐經驗，有力、有效、精準支撐上級重大決策，充分發揮重大事項請示報告價值，助力形成黨的領導下的“全國一盤棋”，進一步強化企業黨委“把管促”作用，促進企業高質量發展。

（三）重大事項請示報告工作推動企業健康有序發展。通過項目實施，請示報告工作開展更加高效、科學，助力企業獲得上級更多關注，也獲得更多資源、政策支持，明晰發展方向、解決實際問題。自項目實施以來，通過公司黨委上報的多項重大事項請示報告獲得上級批示，給出明確指導意見，對于企業乃至行業發展起到了重要的推動作用。