鑄牢中華民族共同體意識的時代背景與實現策略
——基于“十四五”規劃綱要相關文本內容的討論

于春洋，胡明雪

（燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004）

2021 年3 月，新華社授權全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》 由十九篇六十五章構成， 內容覆蓋我國2021—2025 年國民經濟和社會發展的各個領域，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖， 也是現階段全國各族人民的共同行動綱領。《綱要》明確提出，要“全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度， 鑄牢中華民族共同體意識”。《綱要》對新時代鑄牢中華民族共同體意識具有重要指導意義和現實啟示。 本文擬對《綱要》相關文本內容進行分析解讀，力圖從國家發展和國際環境兩個方面來準確理解把握鑄牢中華民族共同體意識的時代背景， 探討鑄牢中華民族共同體意識的實現策略， 為該領域問題的理論研究提供分析框架與觀點參考， 也為鑄牢中華民族共同體意識目標的早日實現提供路徑啟示與策略借鑒。

一、國內背景：中華民族復興戰略全局的新特征與新要求

“十三五”規劃勝利完成，我國在經濟發展、社會進步、文化繁榮、科技振興、國家治理等諸多方面取得的輝煌成就， 表明我們正在朝著實現中華民族偉大復興的中國夢大踏步前進。同時，我們也要清醒看到當前國家發展領域存在的一系列問題。《綱要》在第一篇第一章第二節“我國發展環境面臨深刻復雜變化” 中明確指出：“我國發展不平衡不充分問題仍然突出， 重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。”這是《綱要》在“十四五”開局之年對國內發展形勢中的短板的精準判斷、 清醒認識和科學把握，為全國各族人民謀劃新發展、探討新思路提供了基本國情的現實支撐。 我們認為，《綱要》 對于當前和今后一段時期我國國內形勢的研判與瞻望， 也構成鑄牢中華民族共同體意識的國內背景。

（一）關乎中華民族復興戰略全局的新特征

只有從黨和國家事業發展的大局出發， 從我國社會發展新的歷史方位出發來思考問題， 才能把握當前中華民族復興戰略全局的新特征。 可以把這種新特征概括為社會主要矛盾發生新變化和國家發展進入新階段， 而這些關乎中華民族復興戰略全局的新特征， 也是鑄牢中華民族共同體意識這一目標的時代背景。

1.社會主要矛盾發生新變化

“社會主要矛盾是一個社會生產力發展水平和社會發展階段的客觀反映， 有什么樣的生產力發展水平、處于什么樣的發展階段，就會有什么樣的社會主要矛盾。”進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 ”這里的“美好生活需要”， 不僅是要求物質生活水平的提高，同時也包括精神文化方面需求的提高。 改革開放以來，我國的經濟發展取得舉世矚目的成就，為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的物質基礎。然而隨著社會主要矛盾發生的這種新變化， 我們的發展就不應該僅僅聚焦于經濟發展， 滿足人民日益增長的物質需求，還要關注“美好生活需要”，注重精神文化生活水平的提高。 具體到我國的邊疆多民族社會， 有研究指出，“由于地緣與文化的雙重特征， 其美好生活想望更是體現為硬需求與軟需求的聚合交匯，體現為物質性需求、政治性需求、社會性需求、精神性需求的多元疊加”。這一現實就使得曾經單一經濟發展維度之下的社會主要矛盾解決方案不再適用，多維度、寬領域、廣覆蓋的全面發展、整體發展成為時代的召喚。

2.國家發展進入新階段

盡管我國的社會矛盾在新時代發生了新變化， 然而我國依然處于社會主義初級階段這一基本事實并沒有發生改變， 只是我們正處于社會主義初級階段的又一個發展時期。 《綱要》在第一篇“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的開篇段落中指出，“‘十四五’時期是我國……開啟全面建設社會主義現代化國家新征程， 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年”。 毋庸置疑，當前我們國家已經大踏步進入到新的歷史發展階段，這一階段是在實現全面建成小康社會的目標基礎上， 朝著實現中華民族偉大復興戰略目標邁進的大跨越， 是我國在新的歷史階段朝向基本實現社會主義現代化目標邁進的重要一步。 習近平在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上指出：“以史為鑒、開創未來，必須加強中華兒女大團結。”這一論斷也是對開啟新征程、 進入新階段的中華各族人民提出的殷切期望。從本質上說，中華兒女的大團結也就是中華民族的大團結， 而鑄牢中華民族共同體意識正是凝聚中華民族大團結的精神力量。 當前，我國社會大局總體穩定，但民族問題領域風險和隱患依然長期存在，大漢族主義、地方民族主義的思想觀念也依然存在， 這無疑會對新階段目標的實現和鑄牢中華民族共同體意識帶來挑戰。

（二）關乎中華民族復興戰略全局的新要求

要想實現中華民族的偉大復興， 離不開共同富裕的社會物質基礎和提升國家治理效能的制度保障。 “十四五”規劃綱要對中華民族偉大復興戰略全局中的經濟社會發展目標以及治理體系建設目標的規定， 也意味著對于該階段的鑄牢中華民族共同體意識提出更高的要求。

1.鑄牢中華民族共同體意識是實現共同富裕的要求

在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程之中， 必須把實現全體人民的共同富裕放在至關重要的位置。 “共同富裕”一詞在《綱要》中出現5 次，既包括“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”“持續提高低收入群體收入， 擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕”這樣的明確目標要求，也包括“支持……浙江高質量發展建設共同富裕示范區”這樣的具體實施方案。《綱要》在展望2035 年的遠景目標時指出，要讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。 我們知道， 中國自古以來就不乏對于共同富裕美好社會理想的期盼與追求。 從傳統歷史文化中 “世外桃源”“天下大同”“以天下之財，利天下之人”等等思想的影響與熏陶，到馬克思主義傳入中國，讓“社會生產力的發展將如此迅速， ……生產將以所有的人富裕為目的”的共產主義理想成為一代又一代中國共產黨人與廣大社會主義革命者、 建設者們前仆后繼、孜孜以求的共同理想。共同富裕是中華各民族的共同富裕， 一個民族也不能少。 由此， 鑄牢中華民族共同體意識既是實現中華各民族共同富裕的基礎準備， 也是實現我國全體人民共同富裕的現實要求。

2.鑄牢中華民族共同體意識是提升國家治理效能的要求

文本分析結論表明，“推進國家治理體系和治理能力現代化”是作為“十四五”時期我國經濟社會發展指導思想而被寫入《綱要》的。而“基本實現國家治理體系和治理能力現代化” 則被作為我國2035 年遠景目標的重要內容。 《綱要》 指出，到2035 年，我國的“國家治理效能得到新提升”。 提升國家治理效能的目標對鑄牢中華民族共同體意識提出了重要要求。 “中華民族偉大復興的中國夢能否實現， 直接取決于國民牢固的中華民族共同體意識所支撐的現代國家治理體系與治理能力。”這也意味著國家治理效能的提升要立足于牢固的中華民族共同體意識之上。一方面，中華民族共同體意識支撐上層建筑中的國家治理能力和水平。鑄牢中華民族共同體意識的過程屬于“文化治理” 的范疇，“不僅承載著民族國家政治意識和文化觀念形態的日常， 也勾勒出國家遠景藍圖與社會生活想象”；另一方面，國家治理效能的提升也會進一步促進我國多民族社會整合的實現，有助于增強中華民族共同體的凝聚力， 鑄牢中華民族共同體意識。

二、國際環境：世界百年未有之大變局的新矛盾與新挑戰

“當今世界正經歷百年未有之大變局。 ”這是《綱要》在第一篇第一章討論有關“我國發展環境面臨深刻復雜變化” 問題時做出的明確判斷。 同時，這也是黨和國家順應時代發展潮流、深刻把握世界形勢和國家發展階段而對國際環境做出的重要論斷。 這些論斷既有助于我們通過國際社會紛繁復雜的表象正確理解世界發展的方向， 把握國際秩序的趨勢， 也清晰闡明了鑄牢中華民族共同體意識所要面對的國際環境。

（一）世界百年未有之大變局的新矛盾

處于百年未有之大變局之下的當代世界，新矛盾在全領域、多維度不斷凸顯，層出不窮。 歸結起來，如下兩類矛盾帶有基礎性和全局性，分別是發生在世界經貿領域的全球化與“逆全球化”的矛盾，以及發生在國際交往與外交策略層面的“多邊主義”與“單邊主義”的矛盾。這兩類矛盾也在影響著我國鑄牢中華民族共同體意識目標的實現。

1.全球化與“逆全球化”的碰撞

經濟活動是促進不同國家和民族之間交流的主要原因。冷戰結束以來，全球化以前所未有的速度和規模發展起來， 特別是隨著新世紀以來移動通信技術、互聯網技術、大數據技術等新一代信息技術的重大突破和廣泛應用， 進一步促進了全球范圍生產力的新發展， 也使經濟全球化呈現不斷加深趨勢， 不同國家與民族之間的交流也變得越來越頻繁。 然而，2008 年金融危機發生以來，經濟全球化在西方發達國家遭遇普遍質疑， 反對全球化的呼聲越來越高漲。近年來，隨著英國“脫歐”和特朗普實施的“單邊主義”政策，更使得經濟全球化面臨重大挑戰。“英國‘脫歐’是歐洲一體化進程的一次倒退， 特朗普政府的貿易政策則對全球一體化進程造成重大負面影響。 ”及至 2020 年新冠肺炎疫情在世界范圍爆發，也進一步推動了“逆全球化”思潮的興起。疫情的沖擊導致全球產業鏈遭遇重創， 各國紛紛開始重新重視本土產業和國內市場的發展， 實施了形式多樣的旨在進行貿易保護的政策措施。

全球化與“逆全球化”的激烈碰撞給紛繁復雜的世界秩序增加了新的不確定性， 也對我國發展帶來深刻影響。 面對兩種趨勢相互競爭而帶來的壓力， 我們既要看到歷史機遇， 也要看到風險挑戰。而無論是機遇還是挑戰，這種碰撞無疑也構成了我國鑄牢中華民族共同體意識所置身其中的國際環境的重要一環。

2.“多邊主義”與“單邊主義”的較量

經濟基礎決定上層建筑， 世界經濟局勢的重大變化必然帶來國際政治格局的深刻調整。 冷戰結束以來， 隨著蘇聯解體和東歐劇變， 世界政治格局發生重大變化， 逐漸由兩極世界向多極化格局轉變。 習近平指出：“新世紀以來一大批新興市場國家和發展中國家快速發展， 世界多極化加速發展， 國際格局日趨均衡， 國際潮流大勢不可逆轉。 ”各國之間日益成為休戚與共的命運共同體，以中國、印度、東盟為代表的發展中國家作為新興經濟體，其“群體性崛起”的勢頭正猛，出現“東升西降”“南升北降”的現象。 然而，隨著2016年特朗普當選總統， 美國政府竭力鼓吹 “美國優先”（America First）政策，對外實行貿易保護主義與單邊主義，一再“退群”、毀約，導致各國之間矛盾不斷增加、地區熱點問題升級，也導致以聯合國為中心的國際秩序與多邊主義原則遭到破壞，威脅到國際秩序的穩定與國際關系的平衡發展，再加上新冠肺炎疫情在世界范圍的蔓延， 一些國家采取了各自為戰、以鄰為壑的“單邊主義”政策，進一步導致國際交往普遍遵循的“多邊主義”原則遭遇重重阻力。中國始終堅定支持“多邊主義”。2021年9 月， 習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論，在講話中強調“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義”，“聯合國應該高舉真正的多邊主義旗幟”。

“多邊主義”與“單邊主義”之間的較量會對我國鑄牢中華民族共同體意識產生兩方面的影響。一方面，美國在經貿、外交、文化等多個領域全面奉行“單邊主義”，導致我國發展面臨復雜而不確定的國際環境。 這一背景就使得我國鑄牢中華民族共同體的戰略任務變得更為迫切；另一方面，隨著綜合國力的增強與國際影響力的提高， 中國日益走向世界舞臺的中央，有了更多的話語權。 “一帶一路”倡議的實施、“亞投行”的創設、“人類命運共同體”方案的提出等等，這些倡議和踐行得到越來越多國家和地區的認可與支持，對美國的“單邊主義”行徑構成了強有力的約束，這也為我國鑄牢中華民族共同體意識目標的實現提供了有利條件。

（二）世界百年未有之大變局的新挑戰

《綱要》對“大變局”引發的新挑戰有清晰洞察。 《綱要》指出，“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但……單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅”。 毋庸諱言，這里提及的單邊主義、保護主義和霸權主義的威脅，主要來自美國。如何應對和處理中美關系，成為新時代中國必須應對的“硬”挑戰。同時，多種社會思潮在世界范圍內呈現分化加劇與社會動員能力增強的態勢，也成為新時代中國需要謹慎面對的“軟”挑戰。顯然，這一硬一軟的兩種挑戰，也會干擾鑄牢中華民族共同體意識目標的實現。

1.妥善處理中美關系的挑戰

大國之間的關系歷來是影響當今世界格局的主要變量。近年中美關系領域發生的新變化，是引發新一輪國際秩序轉變的關鍵一環， 也是世界百年未有之大變局的集中表現。 中國已經成為世界第二大經濟體，綜合國力顯著增強，國際影響力顯著提高。加之俄羅斯近年來經濟發展所面臨的“有增長無發展”困境，中國越來越被美國視為其霸權主義道路上的“絆腳石”和核心競爭對手，千方百計阻撓中國發展。 首先，以增加關稅、設置貿易壁壘等方式發動“貿易戰”，引發中美貿易摩擦。比如將華為、海康威視、科大訊飛等多家公司列入美國所謂的“實體清單”。其次，插手中國臺灣與香港事務，加大對涉疆、涉藏問題的干涉，嚴重破壞一個中國原則， 動搖中美關系根基。 美國國會于2019 年5 月和9 月相繼通過所謂的 “臺灣保證法”和“香港人權與民主法案”，粗暴干涉中國內政，繼而又在2020 年拋出“新疆棉花禁令”，打著人權的幌子打壓中國企業、破壞新疆穩定、抹黑中國治疆政策。 第三，鼓吹“中國威脅論”和“中國擴張論”，肆意挑釁中國，刻意制造反對中國的輿論氛圍。 比如在國際重要會議上公然指責中國未能履行國際責任， 在新冠肺炎疫情爆發以來， 美國對華的“污名化”變本加厲，將新冠病毒稱之為“中國病毒”“見中必反”，將中國的疫情防控措施政治化、 意識形態化等等。 研究表明，“新時代中美關系的主旋律是戰略競爭， 雙方互為戰略競爭對手。 ”而面對來自中美關系的風險和挑戰，“正確處理國內民族問題和各民族共同繁榮發展問題，不為敵對勢力留下縫隙”就顯得至關重要。增強社會全體成員對于中華民族的身份認同感，鑄牢中華民族共同體意識，樹立文化自信、民族自信是應對中美關系挑戰的重要途徑， 這也使得鑄牢中華民族共同體意識具有了現實緊迫性。

2.積極應對錯誤社會思潮及其運動的挑戰

“大變局”的變，還體現在多種錯誤社會思潮的分化加劇與社會動員能力的增強上。 這一態勢在2020 年開啟的 “黑天鵝事件”——全球新冠肺炎疫情爆發的催化之下變得更加活躍， 種族主義、民粹主義、新民族主義、霸凌主義以及以病毒種族主義、極端民粹主義、超級保護主義為代表的反全球化思潮……一浪高過一浪，而經由這些思潮的社會動員所引發的群體性事件也呈現高頻次性、高危害性、高敏感性等特征。此外，近年來借助政治隱喻、 網絡政治隱喻而悄然進行意識形態滲透的新自由主義思潮， 由于其話語表達“契合了普通民眾淺表的思維定勢和情感訴求，在較大程度上實現了誘導群眾的政治目的”。 世界百年未有之大變局、 中華民族偉大復興戰略全局、新一輪科技革命和產業變革，以及一系列非傳統安全因素的威脅與錯誤社會思潮及其運動之間形成相互交疊、彼此促發的“增強回路”，構成新時代中國需要面對的又一重要挑戰。而且，由于這些錯誤社會思潮及其運動有可能消解作為中華民族特質稟賦和文化基因的愛國主義和集體主義精神， 自然也會對新時代中國鑄牢中華民族共同體意識目標的實現造成干擾和影響， 需要我們認真對待、謹慎回應。

三、實現策略：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程視野下的討論

根據《綱要》的指導思想、遵循原則和戰略導向，結合《綱要》對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的全景規劃， 我們認為可以從經濟發展、制度保障、文化建設和命運互嵌等四個維度進行中華民族經濟共同體、政治共同體、文化共同體和命運共同體建設， 積極探索鑄牢中華民族共同體意識的實現策略。

（一）基礎夯實：建設共同繁榮發展的中華民族經濟共同體

經濟基礎決定上層建筑， 要想實現鑄牢中華民族共同體意識目標，夯實經濟基礎，建設一個共同繁榮發展的中華民族經濟共同體就顯得十分重要。“經濟建設能夠為鑄牢中華民族共同體意識提供物質保障……從而形成合力共同推動國家的繁榮發展”。 《綱要》在談到“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”時指出，我國“經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元”， 這是中國經濟發展的重要里程碑事件。同時，《綱要》還指出，我國“決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5 575 萬農村貧困人口實現脫貧， ……創造了人類減貧史上的奇跡。 ”另有數據顯示，民族地區脫貧攻堅也取得豐碩成果。 少數民族聚居的八省區貧困人口自2013 年的2 562 萬下降至2019 年的 119 萬， 貧困發生率也由 2013 年的17.1%下降至 2020 年的 0.79%。 這些成就的取得，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，也讓中華民族朝著共同繁榮發展的經濟共同體邁進。

由通過推進經濟發展來夯實國家物質基礎，努力建設共同繁榮發展的中華民族經濟共同體，就成為鑄牢中華民族共同體意識的重要實現策略。其一，統籌東中西部平衡發展。對此，“十四五”規劃綱要中做出了非常系統的全局性戰略部署。《綱要》中強調，要“深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展……在發展中促進相對平衡”，明確要“強化舉措推進西部大開發”。其二，堅持對外開放政策，深化對外開放實踐。《綱要》指出，要“積極融入‘一帶一路’建設，強化開放大通道建設”。 而依托東盟自由貿易組織、中國—中亞—西亞、 中巴經濟走廊等區域合作平臺，加強毗鄰國家交流合作，也是深化對外開放實踐的重要途徑。其三，探索民族地區經濟發展新方式，實施新發展理念。《綱要》指出，要“深入實施一批重大生態工程”“加大西部地區基礎設施投入”。在此基礎上，探索將“綠水青山”轉變為“金山銀山”的生態文明發展道路，發展特色優勢產業，進行特色新型村鎮建設， 把新型城鎮化與鄉村振興相結合， 形成城鄉經濟發展一體化的發展新格局等等，都是民族地區經濟發展新方式的探索方向。其四，加大民族地區扶持力度，拉動民族地區經濟增長。 《綱要》明確指出，“完善……欠發達地區幫扶機制……接續推進脫貧地區發展”，強調要“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣”。完善東西部對口支援、中央定點幫扶、社會參與幫扶等多元幫扶機制， 調整優化幫扶方式等等也是幫扶拉動民族地區經濟增長的有效方式。此外，推動民族地區一二三產業的融合發展，拉動民族地區經濟增長，實現鄉村振興政策與鞏固拓展脫貧攻堅成果的有序有效銜接，也是建設共同繁榮發展的中華民族經濟共同體的重要途徑。

總之，采取多種方式、運用多種手段推進我國東中西部地區經濟統籌發展， 尤其是民族地區經濟的高質量發展，夯實經濟基礎，建設一個共同繁榮發展的中華民族經濟共同體， 是實現鑄牢中華民族共同體意識目標的重要策略。

（二）制度保障：依托民族區域自治建設中華民族政治共同體

為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，《綱要》在加強制度建設、提供制度保障方面也進行了一系列部署。比如《綱要》強調要“推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”“全面貫徹黨的民族政策， 堅持和完善民族區域自治制度”“完善基層民主協商制度”“健全國家公共服務制度體系”等等。堅持、完善和發展民族區域自治制度，積極建設中華民族政治共同體， 是實現鑄牢中華民族共同體意識的又一重要策略。

首先， 中國共產黨帶領全國各族人民經由新民主主義革命、 社會主義革命和社會主義建設各個時期實踐探索的歷史經驗告訴我們， 民族區域自治是符合我國國情的解決民族問題的正確道路。 對此，習近平在2014 年中央民族工作會議上深刻指出，“上個世紀90 年代，受世界民族主義浪潮沖擊，蘇聯一分為十五，南斯拉夫一分為六，捷克一分為二。 ……只有我們挺住了。 為什么會這樣呢？ 一個重要原因就在于我們找到了適合我國實際的解決民族問題的正確道路。 ”“我們黨采取民族區域自治這個新辦法， 既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家做主。……民族區域自治制度符合我國國情， ……在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。 ”

其次， 民族區域自治制度在中華民族政治共同體的建設方面發揮著不可替代的基礎性作用。中華民族共同體具有多個維度，是經濟、政治、文化、 命運等多個維度共同體有機結合的結果。 中華民族是生活在中華人民共和國這一“政治屋頂”之下的人民共同體。 共同體屬性的維系離不開民族區域自治制度。 在“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨的十九大新修訂的黨章之后， 民族區域自治制度作為黨的民族工作堅實制度保障的性質得以進一步強化。在2021 年8 月召開的中央民族工作會議中，習近平指出“必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施”， 并把這一經驗作為我們黨關于加強和改進民族工作思想的重要組成部分。

第三，與時俱進、守正創新，根據時代背景的轉換與基本國情的變化而不斷堅持、 完善和發展民族區域自治制度。在《綱要》的文本之中，“制度”一詞出現高達200 次。 如此高的頻次， 足以看出“制度”在我國“十四五”規劃和2035 年遠景目標中的極端重要性。 而《綱要》對于中國特色社會主義各項制度內容的強調和部署， 也給作為我國基本政治制度之一的民族區域自治制度的堅持、完善和發展提供了寶貴啟示。一方面，確保各族人民以主人翁的姿態參與管理國家事務和地方事務，發揮少數民族和民族地區積極性、 主動性與創造性， 切實尊重和保障少數民族和民族地區的合法權益；另一方面，鼓勵廣大黨員干部投身民族地區基層工作。 民族地區基層黨員干部是黨與民族地區人民聯系的重要紐帶， 是宣傳黨和國家民族政策的關鍵一步。 由此，健全黨組織領導、強化基層黨組織建設，“提升基層黨組織的政治素養和治理能力，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，大力培養和選拔少數民族黨員干部”， 發揮廣大黨員干部在鄉村振興、 民族社區治理等工作中的模范帶頭作用， 都是把民族區域自治制度落在實處的有效途徑。

（三）情感共鳴：建設擁有共同精神家園的中華民族文化共同體

強調推進民族地區經濟的高質量發展可以夯實國家的經濟基礎， 有助于建設一個共同繁榮發展的中華民族經濟共同體。 同時還要看到，“經濟發展與民族關系不是一種簡單的正比關系， 二者不能直接畫等號”。 因此，想要維系民族關系和諧，鑄牢中華民族共同體意識，除了推進民族地區經濟的高質量發展之外， 還要開展民族團結進步創建工作，促進各民族交往交流交融，構筑中華民族共有精神家園，努力建設中華民族文化共同體。

由此， 努力讓中華各民族形成穩定持久的情感共鳴， 建設一個擁有共同精神家園的中華民族文化共同體是鑄牢中華民族共同體意識的又一重要策略。 其一，推進社會主義文化強國建設。 《綱要》強調，要“堅定文化自信，……推進社會主義文化強國建設”。 增強文化自信、加強文化建設要緊跟時代、與時俱進，鑄牢中華民族共同體意識需要新的時代精神來引領， 社會主義核心價值觀凝聚了各民族在新時代背景下的思想觀念、 精神面貌和價值追求，是新時代中華民族精神的集中體現，對于提升中華民族共同體的凝聚力也具有夯基固本的作用。 其二，構筑中華民族共有精神家園，正確處理各民族文化與中華文化之間的關系。 我國各民族獨具特色的文化是中華文化不可或缺的重要組成部分， 沒有歷史上各民族文化的發展和繁榮，也就沒有中華文化的發展和繁榮，唐詩、宋詞、元曲、 元明清小說之中有大量描寫體現少數民族文化以及多民族文化交往的內容， 應該對這些內容進行充分的發掘、整理、傳承與弘揚。此外，通過開展民族文化宣傳教育、 重視各民族文化遺產保護、塑造健康民族心態、在尊重差異的基礎上擴大民族文化共識等方式構筑中華民族共有精神家園。 其三，促進各民族交往交流交融，推進民族團結進步創建工作。對此《綱要》中有明確的要求。可以利用多種形式進行民族團結進步宣傳教育，通過“民族團結教育月”“黨員活動日”“四史學習”等活動培育各族群眾的中華民族共同體意識。 比如“新疆維吾爾自治區在全區開展的‘民族團結一家親’以及在高校推進的‘三進兩連一交友’活動就是推進民族交往交流交融實踐的有益嘗試”，再比如“三千孤兒入內蒙”的歷史佳話生動詮釋了各族同胞手足相親、守望相助的民族精神。這些都是非常好的民族團結教育宣傳教育樣本與素材。其四，發展民族教育，做好民族地區國家通用語言文字推廣工作。 《綱要》指出，要“推進中西部高等教育振興”，“加大國家通用語言文字推廣力度”。注重民族地區高等教育的振興和發展， 可以培養高素質的社會主義事業建設者和接班人。 對于民族地區的受教育群體開展廣泛深入的理想信念教育、中華民族共同體教育，有助于增強其對于中華民族共同體的認同。此外，語言是人際溝通交流的基本前提， 在充分尊重少數民族語言文字使用的情況下， 也給予充分學習和掌握國家通用語言文字的機會， 使其認識到通用語言文字在自我成長成才、各民族交往交流交融乃至管理民族事務、參與國家治理等方面發揮的重要作用。

“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結的根脈。 ”中華民族共同體意識的鑄牢離不開對各民族共同創造的繁榮燦爛中華文化的認同， 而這種基于文化認同而形成的中華民族的情感共鳴也是構筑中華民族共有精神家園、 建設中華民族文化共同體的核心力量。

（四）命運互嵌：統籌“兩個大局”，推進“兩個共同體”建設

鑄牢中華民族共同體意識既是一個系統工程，也一項戰略目標，還是推進民族整合、凝聚民族共識、強化國家認同、實現中華民族偉大復興的重要舉措。習近平對“中華民族共同體”和“人類命運共同體”的重要論述，分別就中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局做出了原創性的理論回應與戰略性的實踐部署，“形成了具有統籌國內國際‘兩個大局’意義的‘兩個共同體理念’”。 由此，統籌“兩個大局”，推進“兩個共同體”建設，實現國內層面的中華民族命運共同體與國際層面的人類命運共同體的互嵌， 是鑄牢中華民族共同體意識的又一重要策略。

在前文有關鑄牢中華民族共同體意識實現策略的討論中， 我們更多注意到的是中華民族共同體自身的建設問題， 關心的是中華民族偉大復興的戰略全局。 而統籌國內國際“兩個大局”的方法論要求我們不能把研究視野僅僅局限于自身建設和國內大局， 還要擁有放眼世界的格局和立足長遠的眼光，深刻洞察與順應時代發展的潮流，積極構建人類命運共同體。 面對逆全球化、反全球化、全球氣候變暖、單邊主義、貿易保護主義等錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾和新挑戰， 任何國家和地區都會無可避免地會受到影響。近年來，世界范圍內因由民族問題而引發的事件此起彼伏，其影響力伴隨信息技術的普及和網絡技術的迭代而在全球范圍內散布， 區域性問題正在被放大為全球性問題。“從‘伊斯蘭國’崛起引發極端宗教恐怖主義和中東難民危機， 到美國佛格森小鎮事件揭開持續不斷的大規模種族沖突； 從西班牙加泰羅尼亞民意測驗式‘獨立公投’，到英國蘇格蘭合法獨立公投等”……這些事件可謂一石激起千層浪，導致不同歷史文化、價值觀念、思想傳統在世界范圍內激蕩碰撞， 這對我國實現中華民族偉大復興以及鑄牢中華民族共同體意識的目標達成也會產生潛移默化卻又深遠的影響。

《綱要》從“命運共同體”角度對“大變局”做出系統回應。比如在第五篇第十八章“營造良好數字生態”中強調要“推動構建網絡空間命運共同體”；在第九篇第三十三章 “積極拓展海洋經濟發展空間”中指出要“推動構建海洋命運共同體”；在第十二篇 “實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面”中強調要“推動構建人類命運共同體”。 構建人類命運共同體思想的提出及其積極踐行，從“表面上是中國提出的國際外交理念， 實質上則是為破解全球性治理難題貢獻的中國智慧和中國方案”。 同時，也可以把這一理念視為“中華民族共同體”理念在國際層面的延伸，是統籌國內國際“兩個大局”的應有之義。

此外，在踐行“一帶一路”倡議方面，《綱要》明確指出要“積極推進福建、新疆建設‘一帶一路’核心區，推進‘一帶一路’空間信息走廊建設”“與共建‘一帶一路’國家開展醫療衛生和傳染病防控合作，建設健康絲綢之路”“建立健全‘一帶一路’金融合作網絡”“完善‘一帶一路’風險防控和安全保障體系”等等。 可以預見，以上舉措在統籌國內國際“兩個大局”，推進中華民族共同體與人類命運共同體建設方面必將發揮積極正向的推進作用，也使得中華民族共同體與人類命運共同體形成休戚相關的互嵌結構， 有助于鑄牢中華民族共同體意識目標的早日達成。

四、結語

基于“十四五”規劃綱要相關文本內容的分析能夠發現，從國內背景來看，出現影響中華民族復興戰略全局的新特征，社會主要矛盾發生新變化，國家發展進入新階段， 也對中華民族復興戰略全局提出諸如實現共同富裕、 提升國家治理效能等方面的新要求——這些新特征、新變化、新階段和新要求共同構成鑄牢中華民族共同體意識時代背景中的國內環境；從國際環境來看，面對世界百年未有之大變局， 出現發生在世界經貿領域的全球化與“逆全球化”的矛盾以及發生在國際交往與外交策略層面的“多邊主義”與“單邊主義”的矛盾，由此也帶來諸如妥善處理中美關系、 積極應對錯誤社會思潮及其運動等一系列新挑戰——這些新矛盾和新挑戰則構成鑄牢中華民族共同體意識時代背景中的外部環境。

想要實現“十四五”規劃和2035 年遠景目標，我們既無法置身變局之外，也不能困于變局之中，惟有統籌國內國際“兩個大局”，多措并舉、積極應對。而在“十四五”規劃綱要的文本之中，也蘊含鑄牢中華民族共同體意識的實現策略。 可以把這一策略概括為經濟共同體、政治共同體、文化共同體和命運共同體四位一體、 整體推進的中華民族共同體協同建設方案。在經濟共同體建設方面，要通過統籌東中西部平衡發展、 加強對外開放政策實踐、 探索實施新發展理念與民族地區經濟發展新方式、 加大對于民族地區的扶持力度等舉措來夯實社會主義國家的物質基礎， 建設共同繁榮發展的中華民族經濟共同體；在政治共同體建設方面，要堅持中國共產黨對民族工作的領導， 堅持民族區域自治這一解決我國民族問題的正確道路，進一步完善和發展民族區域自治制度，不斷堅持、完善和發展包括該制度在內的中國特色社會主義制度，建設與時俱進、守正創新的中華民族政治共同體；在文化共同體建設方面，要積極推進社會主義文化強國建設、構筑中華民族共有精神家園、以促進各民族交往交流交融為手段推進民族團結進步創建工作、 努力做好民族地區國家通用語言文字推廣工作，建設情感共鳴、心理互賴、守望相助的中華民族文化共同體；在命運共同體建設方面，要擁有縱覽世界的格局和立足長遠的視野， 謀劃布局良性運轉的數字生態和推動共有網絡空間的構建， 積極探索海洋經濟合作與互惠發展， 以踐行“一帶一路”倡議為依托與沿線國家和地區在數據共享、信息互通、金融合作、商貿互惠、風險防控和安全保障等領域展開深度協作， 實現中華民族共同體與人類命運共同體的互嵌與互助。 這些都是鑄牢中華民族共同體意識的實現策略。 相信在中國共產黨的正確領導之下， 我國各族人民凝聚共識、團結一心、守望相助，一定能實現社會主義現代化的目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（1）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》， 人民出版社，2021年版，第166 頁。本文所涉《綱要》的文字內容均源于此書，不再一一注明。

（2）參見牛忠光．21 世紀美國種族主義新思潮及其內在邏輯剖析［J］．世界民族，2021（5）：21-32．

（3）參見鄭雯．當前西方民粹主義動向分析及其鏡鑒意義［J］．人民論壇·學術前沿，2020（14）：62-69．

（4）參見周少青．21 世紀“新民族主義”：緣起、特點及趨勢［J］． 中央民族大學學報 （哲學社會科學版），2021（5）：84-95．

（5）參見金燦榮．2020 年度霸凌主義思潮剖析［J］．人民論壇，2020（36）：24-27．

（6）參見保建云．病毒種族主義、極端民粹主義與超級保護主義——2020 年反全球化思潮的新表現［J］．人民論壇，2020（36）：18-23．