大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)治理的法治挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
——以民族地區(qū)為例

王真平 彭簫劍

（中山大學(xué) 法學(xué)院，廣東·廣州 511400）

一、引言

如今，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字化技術(shù)快速興起，并在社會(huì)治理和社會(huì)監(jiān)管中發(fā)揮了重要價(jià)值。技術(shù)治理與傳統(tǒng)的法律治理相互作用，共同影響和形塑著全新的社會(huì)治理邏輯，已經(jīng)成為全球社會(huì)治理和政治活動(dòng)中最重要和最明顯的趨勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度......必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”無(wú)疑，法律和技術(shù)已經(jīng)被擢升至頂層治理體系設(shè)計(jì)的高度，成為國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要仰賴(lài)。

近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)正大力推進(jìn)社會(huì)治理的法治化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。各少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)積極暢通渠道、搭建平臺(tái)等技術(shù)和組織保障，充分激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，逐步將民族地區(qū)的社會(huì)治理納入法治化軌道。

然而，在人的意志主導(dǎo)下的技術(shù)并非絕對(duì)中立，技術(shù)也存在“向善”和“向惡”的二重悖反，技術(shù)治理的外部性問(wèn)題不容忽視。譬如，在技術(shù)治理和算法領(lǐng)域引發(fā)高度關(guān)注的“大數(shù)據(jù)殺熟”，就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行法律規(guī)制和法治矯正。就民族地區(qū)的技術(shù)治理而言，還面臨著與自治條例、單行條例等民族自治法規(guī)的適配問(wèn)題，以及與傳統(tǒng)權(quán)威、社群規(guī)范為代表的民族民間規(guī)則的沖突問(wèn)題。破解這一難題，需要解決技術(shù)治理在民族地區(qū)的法治化問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與民族自治法規(guī)、民族民間規(guī)則的銜接，以法治保障民族地區(qū)技術(shù)治理的“善”，從而抑制其走向“惡”的極端。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)治理的出場(chǎng)邏輯

技術(shù)治理并非是完全的新生事物，只是由于新的技術(shù)形態(tài)出現(xiàn)而被賦予了全新的治理邏輯和時(shí)代內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大型企業(yè)平臺(tái)可以跨越時(shí)空界限，在線上線下不間斷進(jìn)行商品和服務(wù)交易，商業(yè)糾紛和案件數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)法律的規(guī)制能力和作用范圍，以傳統(tǒng)法律為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體系面臨解構(gòu)和重組。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)銜的技術(shù)治理則通過(guò)“場(chǎng)內(nèi)規(guī)則”和“場(chǎng)外協(xié)調(diào)”等方式，有效應(yīng)對(duì)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的爭(zhēng)議解決，化解了大量的商業(yè)糾紛和矛盾沖突，進(jìn)而完成了對(duì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的自治和他治，大大節(jié)省了社會(huì)治理的制度成本，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法律的治理局限，并逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為有效的治理范式。

（一）技術(shù)治理的理論界說(shuō)

1.技術(shù)工具說(shuō)

技術(shù)工具說(shuō)認(rèn)為，雖然技術(shù)和國(guó)家在治理過(guò)程中相互建構(gòu)，但從根本上看，技術(shù)的終極目的只是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和統(tǒng)治階級(jí)利益，技術(shù)只是國(guó)家解決問(wèn)題的手段和方法。技術(shù)作為社會(huì)治理工具被嵌入傳統(tǒng)的治理機(jī)制，進(jìn)而重塑著社會(huì)治理的人本、效率、主體等價(jià)值機(jī)能，并以技術(shù)賦能推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，技術(shù)賦權(quán)政府治理，還必須統(tǒng)籌考慮政府治理的整體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和組織程序等進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

2.法律技術(shù)說(shuō)

法律技術(shù)說(shuō)主張社會(huì)治理體系是涵蓋多種組織形態(tài)的技術(shù)范式，將法律也歸于技術(shù)之列，“法律本身也是一門(mén)技術(shù)”。法律以技術(shù)的形式體現(xiàn)，并不斷通過(guò)自身制度體系調(diào)適，聯(lián)合道德、習(xí)慣等一道形成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和規(guī)約，以保障整個(gè)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。法律構(gòu)架于技術(shù)的體系范疇之上，法律是一種“看得見(jiàn)、用得著”的技術(shù)手段。

3.二元共治說(shuō)

二元共治說(shuō)摒棄了對(duì)法律和技術(shù)的從屬劃分，從全視角來(lái)審視和闡釋技術(shù)與法律之關(guān)系，更加注重二者的價(jià)值協(xié)同和功能互補(bǔ)。技術(shù)治理的發(fā)展能夠?yàn)榉傻闹卫硎侄魏徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整提供源動(dòng)力，而法律治理的內(nèi)生價(jià)值和人文關(guān)懷又可以對(duì)技術(shù)治理進(jìn)行有效歸化。技術(shù)與法律作為社會(huì)治理的兩種基本范式，在國(guó)家和政府治理中均具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，“技術(shù)發(fā)展與政府治理是共生與進(jìn)步的雙向互動(dòng)關(guān)系。”譬如，有學(xué)者指出，AI賦權(quán)與政府治理間本質(zhì)上是互動(dòng)與合作的關(guān)系，AI通過(guò)技術(shù)功能來(lái)改善政府治理的流程與結(jié)構(gòu)，而政府治理也會(huì)通過(guò)理念、文化、制度（法律）等來(lái)影響AI 對(duì)治理架構(gòu)的整體設(shè)計(jì)。技術(shù)治理與以法律制度為基礎(chǔ)的政府治理互為支撐，共同建構(gòu)起數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的協(xié)同共治形態(tài)。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，對(duì)理論的正確理解有利于實(shí)踐的有效推進(jìn)。在民族地區(qū)的社會(huì)治理中，應(yīng)該正確對(duì)待技術(shù)治理的理論屬性，盡快厘清技術(shù)治理與民族法規(guī)、民族民間規(guī)則的關(guān)系和界限，從技術(shù)的理論發(fā)端和歷史嬗變中找到契合社會(huì)治理的價(jià)值通約。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和法治實(shí)際，挖掘技術(shù)治理的內(nèi)涵要義和理論價(jià)值，以指導(dǎo)和引領(lǐng)技術(shù)治理的民族實(shí)踐。

（二）技術(shù)治理在民族地區(qū)的適用價(jià)值

鑒于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展后勁不足，與非民族地區(qū)差距明顯。與此相應(yīng)的社會(huì)治理體系也不夠健全，社會(huì)治理能力明顯不足。譬如，自治條例和單行條例與憲法、法律的適用沖突問(wèn)題，以及民族地區(qū)特有的傳統(tǒng)權(quán)威、社群規(guī)范和村規(guī)民約等民族民間規(guī)則，在治理規(guī)則、概念和價(jià)值目標(biāo)上也與現(xiàn)代法治精神分殊明顯。

為有效緩和上述發(fā)展難題和治理僵局，技術(shù)治理在民族地區(qū)的出場(chǎng)適逢其時(shí)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)為主體的技術(shù)治理，通過(guò)其規(guī)范效應(yīng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力，可以為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展?jié)撃埽まD(zhuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)疲軟乏力的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，縮小與非民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

概言之，民族地區(qū)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理動(dòng)能的雙重不足，亟待新興的技術(shù)治理要素嵌入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和整體躍進(jìn)注入強(qiáng)大活力。藉此，以技術(shù)規(guī)整和盤(pán)活區(qū)域社會(huì)治理的存量資源，撬動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理的杠桿和基點(diǎn)，推進(jìn)地區(qū)社會(huì)治理的體系建構(gòu)和范式整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理制度機(jī)制的“帕累托最優(yōu)”成為重要選擇。

三、民族地區(qū)技術(shù)治理的法治挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)治理的合法性危機(jī)

第一，技術(shù)本身的危機(jī)。從技術(shù)產(chǎn)生的本源看，主要指人類(lèi)認(rèn)識(shí)和利用自然過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧，也包括實(shí)操中的技巧、能力和方法。技術(shù)如果被有效利用，將會(huì)使整個(gè)人類(lèi)受益。然而，技術(shù)也非絕對(duì)中立和客觀，技術(shù)本身的“惡”時(shí)有體現(xiàn)，甚至極有可能與人類(lèi)社會(huì)所倡導(dǎo)的主流價(jià)值相悖。譬如，以人工智能和算法為基礎(chǔ)的自動(dòng)駕駛技術(shù)，在不能避讓時(shí)的優(yōu)先保護(hù)及撞擊目標(biāo)選擇問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的倫理危機(jī)和法律歸責(zé)難題，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注和討論。

第二，技術(shù)治理中的危機(jī)。從技術(shù)治理的運(yùn)作邏輯分析，不管是技術(shù)治理還是對(duì)技術(shù)的治理，起決定作用的終究是人的意志和思想。技術(shù)治理中人的主觀意志和主觀偏見(jiàn)始終客觀存在，人可以決定技術(shù)治理的時(shí)機(jī)、方式和程度，甚至可以決定技術(shù)治理是否出場(chǎng)，亦即要不要使用技術(shù)治理的問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代主要體現(xiàn)在對(duì)算法的控制上，算法需要大量的數(shù)據(jù)“喂養(yǎng)”，人可以決定“喂養(yǎng)”數(shù)據(jù)的數(shù)量多寡、樣本代表性或覆蓋的全面性。這也是算法歧視、算法“黑箱”和算法偏見(jiàn)出現(xiàn)的內(nèi)在因素，已經(jīng)引發(fā)了對(duì)技術(shù)治理的深度追問(wèn)和規(guī)制訴求。

（二）民族地區(qū)技術(shù)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.技術(shù)治理對(duì)民族民間規(guī)則的沖擊

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)已經(jīng)形成了一套適合本地區(qū)本民族的民間規(guī)則，具體包括民族地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威、社群規(guī)范和村規(guī)民約等。民族民間規(guī)則遵從民族群眾的內(nèi)心認(rèn)同，耦合民族文化、民族習(xí)俗中的“情”“理”“法”成分，以調(diào)和多樣化的民族價(jià)值觀念，解決民族內(nèi)部的矛盾和沖突。民族民間規(guī)則作為民族地區(qū)社會(huì)的治理基礎(chǔ)，直接或間接規(guī)制著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，具有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)行保障。客觀來(lái)說(shuō)，技術(shù)治理尤其是以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)的植入，將對(duì)整個(gè)民族地區(qū)的治理體系帶來(lái)重大變革。傳統(tǒng)的以民族內(nèi)心認(rèn)同為基礎(chǔ)搭建的治理架構(gòu)和治理體系將遭受猛烈沖擊，其適用的空間和范圍將被不斷限縮。具體而言，技術(shù)治理可能會(huì)造成傳統(tǒng)權(quán)威的離散、社群規(guī)范的肢解和村規(guī)民約的失效，更可能對(duì)民族風(fēng)俗、民族經(jīng)驗(yàn)和民族文化等帶來(lái)適用混亂，進(jìn)而引發(fā)民族地區(qū)對(duì)新技術(shù)治理的逆反和抵制。

對(duì)此，在尊重民族習(xí)慣法基礎(chǔ)上，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于民族地區(qū)的社會(huì)治理，以新技術(shù)暢通民族地區(qū)從“因俗而治”到依法而治的治理路徑，就十分值得深思。在政府層面，民族地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)治理的分析研判，綜合權(quán)衡各方利弊，制定循序漸進(jìn)、更可接受的技術(shù)治理方案。具體而言，民族地區(qū)地方政府一方面要大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要結(jié)合民族習(xí)慣、民族風(fēng)俗和民族文化實(shí)際，引導(dǎo)技術(shù)治理在民族地區(qū)推廣適用，并做好技術(shù)治理與民族民間規(guī)則的銜接和互動(dòng)。

2.技術(shù)治理與民族自治法規(guī)的沖突

我國(guó)憲法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。”基于中國(guó)特殊的歷史國(guó)情和民族實(shí)際，民族區(qū)域自治制度是一個(gè)合理的、可行的制度選擇，是民族制度建設(shè)和民族政策的偉大創(chuàng)造，既保障了全國(guó)法制的統(tǒng)一，又充分照顧了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化實(shí)際。由此，民族地區(qū)的法律適用體系將包括憲法、法律、自治條例和單行條例，這在法律適用上體系較為龐雜，具體適用時(shí)需要考慮自治條例和單行條例的優(yōu)先屬性，還需要評(píng)估其是否違背憲法和法律的基本精神。

此外，在民族地區(qū)還存在對(duì)技術(shù)規(guī)則的適用意愿、適用能力等問(wèn)題，如何在現(xiàn)行法律規(guī)則體系下調(diào)動(dòng)民族地區(qū)對(duì)技術(shù)治理的接受意愿，讓民族地區(qū)群眾和企業(yè)主體愿意適用新技術(shù)、有能力適用新技術(shù)，都將直接影響技術(shù)治理的推行效果。因此，如何找到民族自治法規(guī)與新興技術(shù)的契合點(diǎn)，尋求技術(shù)與法規(guī)的治理“公約數(shù)”，統(tǒng)籌技術(shù)與法規(guī)的治理效能，在民族地區(qū)形成“在技術(shù)中植入法規(guī)，在法規(guī)中適用技術(shù)，在技術(shù)與法規(guī)之間融入習(xí)慣”的共治局面，成為技術(shù)治理在民族地區(qū)的適用面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、民族地區(qū)技術(shù)治理的法治應(yīng)對(duì)

（一）技術(shù)治理在民族地區(qū)的法治定位

1.技術(shù)治理的運(yùn)作邊界

前已述及，技術(shù)治理存在著自身難以克服的缺陷，技術(shù)治理不會(huì)也不能取代法律治理。技術(shù)治理必須恪守自身的運(yùn)作邊界，在邊界范圍之內(nèi)發(fā)揮治理的價(jià)值和功能，邊界之外則排除技術(shù)的適用空間。技術(shù)治理不能大包大攬，技術(shù)治理必須樹(shù)立自身的“領(lǐng)地”意識(shí)，避免侵蝕法律、自治條例、單行條例和民族民間規(guī)則的治理空間。這也是技術(shù)治理在民族地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮價(jià)值的基本前提。否則，技術(shù)治理必將失去其存在的適法性根基和社會(huì)基礎(chǔ)，而被民族地區(qū)社會(huì)治理體系棄用。

第一，法律保留原則的類(lèi)比適用。法律保留原則的核心內(nèi)涵是指“行政行為必須有法律的依據(jù)，也即行政機(jī)關(guān)只有在法律有明確規(guī)定的情況下才能作出積極的行政行為，否則就構(gòu)成行政違法。”法律保留原則是對(duì)立法和行政的界限區(qū)分，只能由立法規(guī)定的范域內(nèi)，自動(dòng)排除行政介入。大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)治理已經(jīng)具備“準(zhǔn)行政權(quán)”的作用，實(shí)質(zhì)上發(fā)揮著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行政治理權(quán)能。在法律有明確規(guī)定或者必須由法律予以確認(rèn)的領(lǐng)域，技術(shù)治理應(yīng)該自行退場(chǎng)，保持對(duì)法律作用場(chǎng)域的尊重和謙讓。由此，對(duì)民族區(qū)域自治法、自治條例和單行條例有明確規(guī)定的，技術(shù)治理應(yīng)該保持最基本的克制和忍讓?zhuān)暮头?wù)于法律和民族法規(guī)之規(guī)定，這也是技術(shù)治理在民族地區(qū)適用的基本前提。

第二，技術(shù)治理必須尊重民族民間規(guī)則。實(shí)質(zhì)意義上，民族民間規(guī)則、民族風(fēng)俗等也是民族地區(qū)的“法律”，并且實(shí)際上發(fā)揮著“法律”的功能。民族習(xí)慣和民族風(fēng)俗是民族歷史和文化經(jīng)驗(yàn)的積淀，早已與民族群眾融為一體。比起生硬的法律條文和冰冷的法律文字，少數(shù)民族群眾更易于接受以民族習(xí)慣和風(fēng)俗來(lái)規(guī)制的社會(huì)秩序。自治條例、單行條例等法律法規(guī)也是在此基礎(chǔ)上逐步形成和構(gòu)建的。新興的技術(shù)治理作為“外來(lái)者”打破了民族地區(qū)業(yè)已形成的治理架構(gòu)，就更應(yīng)該保持對(duì)民族習(xí)慣、風(fēng)俗和文化的尊重，并在此基礎(chǔ)上尋求治理價(jià)值趨同。技術(shù)設(shè)計(jì)要充分考慮民族民間規(guī)則和民族風(fēng)俗，保障設(shè)計(jì)的技術(shù)具有民族情結(jié)和民族溫度，體現(xiàn)出對(duì)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

2.技術(shù)治理的民族法治監(jiān)督

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理，通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)不斷革新社會(huì)治理理念，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)而打破了原有的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力秩序，是對(duì)權(quán)力的二次分配和再分配。在對(duì)制度的構(gòu)建和分配過(guò)程中，技術(shù)本身也滲入了權(quán)力內(nèi)容，具備了權(quán)力的實(shí)質(zhì)面向和賦權(quán)特征。前已言及，新興的大數(shù)據(jù)等技術(shù)本身就具備“準(zhǔn)立法、準(zhǔn)行政和準(zhǔn)司法的權(quán)能”，技術(shù)治理早已和權(quán)力交融。按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的一般理論，附帶權(quán)力屬性的技術(shù)治理必須在法治的“陽(yáng)光下運(yùn)行”，接受法治監(jiān)督。

在民族地區(qū)，技術(shù)賦權(quán)為村民帶來(lái)了廣泛的政治話語(yǔ)權(quán)，打破了行政權(quán)力在社會(huì)治理中的專(zhuān)斷，融洽了民族群眾與政府之間的公共對(duì)話。“技術(shù)賦權(quán)與技術(shù)監(jiān)管的平衡增加了體制的韌性和載荷，使公民參與和社會(huì)治理達(dá)到有序和可控的狀態(tài)。”但技術(shù)賦權(quán)也可能造成意識(shí)形態(tài)無(wú)序引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字鴻溝帶來(lái)的分化風(fēng)險(xiǎn)、算法偏見(jiàn)附帶的歧視風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。因此，民族地區(qū)的技術(shù)治理不僅要在整個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程中規(guī)范運(yùn)作，更需要接受民族法規(guī)的監(jiān)督和檢視，使之匹配整個(gè)民族地區(qū)的特殊法治需求。對(duì)違背民族法治的技術(shù)治理形態(tài)，應(yīng)該及時(shí)接受整改、修正或廢止。如此，技術(shù)治理才會(huì)真正被民族地區(qū)的社會(huì)治理體系所接納，技術(shù)治理才會(huì)在民族地區(qū)獲得廣泛的生存空間。

（二）技術(shù)治理法治化的規(guī)范方案

1.技術(shù)治理與民族法規(guī)的銜接

技術(shù)治理不是社會(huì)治理的唯一選擇，技術(shù)治理必須主動(dòng)融入社會(huì)治理場(chǎng)域。以技術(shù)推動(dòng)民族區(qū)域內(nèi)法治、人力和組織等資源要素的引入和整合，促進(jìn)要素資源配置的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)的組織創(chuàng)新，使技術(shù)治理成為民族地區(qū)社會(huì)治理的動(dòng)力來(lái)源。技術(shù)應(yīng)該統(tǒng)合社會(huì)治理力量，與法治項(xiàng)下的治理要素一道打造“社會(huì)治理共同體”。這一“社會(huì)治理共同體”在民族地區(qū)的范式展開(kāi)，有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的民族政策，是黨的民族政策在邊疆地區(qū)社會(huì)治理的具體實(shí)踐。技術(shù)治理也要做好與民族立法、司法和執(zhí)法工作的銜接，推動(dòng)民族地區(qū)法治的技術(shù)化運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與法律治理的價(jià)值最大化。

2.技術(shù)治理的民族法治評(píng)估

大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)作為新生事物，在給人類(lèi)謀取福利的同時(shí)，其技術(shù)異化帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、道德和倫理風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。因此，技術(shù)治理必須定期接受法治的評(píng)估考核。民族地區(qū)需要盡快構(gòu)建起技術(shù)治理的法治評(píng)估體系，在民族法治的軌道上審視技術(shù)治理、規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)正義”。

一是價(jià)值輸出評(píng)估。民族地區(qū)應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)參數(shù)和評(píng)價(jià)權(quán)重，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等價(jià)值維度為考察基準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)治理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，保障技術(shù)治理始終存在正向的價(jià)值輸出。在具體方法適用上，可以結(jié)合民族地區(qū)的具體情況，參考借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益分析，對(duì)技術(shù)治理產(chǎn)生的社會(huì)福利進(jìn)行核算，并將價(jià)值評(píng)估結(jié)果作為民族地區(qū)技術(shù)適用、技術(shù)改進(jìn)的重要依據(jù)。

二是正當(dāng)程序評(píng)估。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要保障，程序本身就具備獨(dú)立的價(jià)值。即使是在政府行政領(lǐng)域，對(duì)越復(fù)雜、技術(shù)性或?qū)I(yè)性越強(qiáng)的行政行為，都需要進(jìn)行更嚴(yán)格、更科學(xué)的程序機(jī)制設(shè)計(jì)。大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的新興技術(shù)更是如此，其算法項(xiàng)下的樣本選取、參數(shù)設(shè)置和機(jī)制設(shè)計(jì)都必須保證公開(kāi)透明，以“看得見(jiàn)”的方式運(yùn)作技術(shù)治理，避免“技術(shù)黑箱”。譬如，為應(yīng)對(duì)自動(dòng)化行政、算法行政等新興技術(shù)行政類(lèi)型，有學(xué)者就主張從“透明與可解釋性、技術(shù)運(yùn)用中的形式公平、評(píng)估與認(rèn)證”等方面不斷發(fā)展正當(dāng)程序原則，以技術(shù)治理的程序正義保障實(shí)體正義。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全問(wèn)題尤其重要，技術(shù)異化可能對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)甚至國(guó)家數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等帶來(lái)不可逆的影響。如《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，采取必要安全措施，保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等方面的安全。”這對(duì)于民族地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)治理同樣適用。民族地區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警，對(duì)不符合治理安全價(jià)值取向的，要及時(shí)啟動(dòng)技術(shù)修正、技術(shù)補(bǔ)強(qiáng)或技術(shù)退出機(jī)制。

五、結(jié)論

新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)觸發(fā)了改革并替代了舊技術(shù)，新舊技術(shù)之間的迭代轉(zhuǎn)換，有助于國(guó)家治理能力的再度創(chuàng)造和持續(xù)進(jìn)步。大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高政府治理能力的內(nèi)在邏輯是以信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行模式和治理理念革新，進(jìn)而進(jìn)行精準(zhǔn)治理和有效治理。技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要依賴(lài)，包括民族地區(qū)在內(nèi)的各級(jí)政府要持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建數(shù)字化規(guī)則體系，充分挖掘數(shù)據(jù)資源和數(shù)字化技術(shù)的治理效能，以便能全面提升整個(gè)社會(huì)的治理質(zhì)量和治理水平。

民族地區(qū)社會(huì)治理也無(wú)法回避大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)植入，且面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜、更為棘手。如何整合民族地區(qū)的社會(huì)治理資源，將技術(shù)治理融入現(xiàn)存的社會(huì)治理架構(gòu)中，發(fā)揮其最大的治理效能，已經(jīng)成為民族地區(qū)社會(huì)各界工作的優(yōu)先事項(xiàng)。本文以技術(shù)治理的一般理論為切入點(diǎn)，就技術(shù)治理對(duì)民族地區(qū)的治理價(jià)值、合法性危機(jī)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等進(jìn)行了考察，并從技術(shù)治理在民族地區(qū)的法治定位和規(guī)范方案兩個(gè)維度發(fā)散，輔之以技術(shù)治理的運(yùn)作邊界、法治監(jiān)督、法治銜接和法治評(píng)估等內(nèi)容加以展開(kāi)。闡釋了技術(shù)治理與自治法規(guī)、民族民間規(guī)則之間的“三角”關(guān)系，以勾勒和刻畫(huà)出技術(shù)在民族地區(qū)合理的治理場(chǎng)域，為民族地區(qū)建構(gòu)“在技術(shù)中植入法規(guī)，在法規(guī)中適用技術(shù)，在技術(shù)與法規(guī)之間融入習(xí)慣”的協(xié)同共治局面提供參考。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多方努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)技術(shù)治理的法治化提升，以便全面盤(pán)活民族地區(qū)的社會(huì)治理資源，提升整個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)治理水平和治理能力。