文旅融合視域下山東省非國有博物館高質量發展對策研究

王煥文

（淄博市博物館，山東 淄博 255037）

近年來，山東省非國有博物館事業蓬勃發展。到2020年底，全省各級各類博物館已達603家，其中登記備案的非國有博物館達到361家，建成數量躍居全國各?。ㄊ小^）首位。非國有博物館成為全省博物館建設體系中的重要補充，在保護傳承中華民族文化遺產、提供公共文化服務中發揮了重要作用。但在取得可喜進步的同時，山東省非國有博物館在建成之后的運營運行中卻遇到了一些前所未有的困難，在發展過程中受到了嚴峻挑戰，必須引起高度重視，盡快研究、制定對策措施加以解決。

1 非國有博物館在發展中遇到的困難和問題

由于山東省非國有博物館建設起步較晚、運行時間短以及數量大、成分復雜等原因，目前還沒有一套成熟的經驗可以借鑒，使非國有博物館在運行過程中遇到了許多困難和問題，集中體現在以下四個方面。

1.1 資金短缺是制約非國有博物館運行發展的關鍵“瓶頸”

從投資主體來看，山東省非國有博物館主要由個人或企業創辦，運行經費也由創辦者提供。由于創辦者前期思想認識準備不足，對博物館建成后如何運行沒有認真考慮。并且，由于他們在辦館前期資金投入較大，有些博物館甚至是傾其所有才建立起來，基本沒有后續資金支持，更沒有多余資金投入到博物館管理運行、藏品征集、展陳提升等工作。這種“重建館、輕運行”的理念，很難保證博物館的后期運行和長遠健康發展。據調查，全省每年每座非國有博物館基本運行經費，包括工資、水電費、維護費等大都在七八十萬元至一百多萬元。資金短缺成為制約全省非國有博物館發展的關鍵問題。近年來，各級政府和有關部門加大了對博物館的支持力度。2018年，山東省下發文件，確定對符合條件的非國有博物館給予獎勵性補助。青島、東營、濱州、淄博、濰坊等市也制定了對非國有博物館的獎勵補助辦法，基本上每座博物館驗收合格后獎勵三五萬元或七八萬元不等，但這些基本上是杯水車薪，遠不能解決博物館面對的日常龐大開支。由于后期運營所需經費數額巨大，大部分非國有博物館運行壓力大，生存狀況令人擔憂，部分博物館處于虧損經營或負債經營的狀態。如成立于2014年的青島東方玉文化博物館，該博物館內有藏品820件，其中包括不同地域的玉器材質樣品260件，近現代玉器藝術品320件，海外收藏家捐贈玉器240件。由于展示、看管、保存等需要大量資金，而自身又缺乏“造血”功能，致使運行經費嚴重短缺，博物館運營長期處于虧損狀態，2020年6月不得不停業關門。

1.2 專業人才匱乏是阻礙非國有博物館運行發展的最大問題

非國有博物館是非營利性的文化服務機構，承擔著文物講解、宣傳教育等職責。要履行好這些職責和完成這些任務，需要一定數量的專業技術人員。但由于體制和歷史等原因，全省非國有博物館從業人員大多都沒有接受過專業教育，專業人才嚴重不足是全省非國有博物館面臨的普遍問題。這方面，以個人自己投資興建的博物館最為突出，有的博物館甚至只有開辦者自己一人或者開辦者夫妻二人接受過專業培訓。從全省層面看，非博物館人員配備大致在三至四人，部分博物館甚至采用兼職人員，有的是舉辦者的親戚，有的是舉辦者的企業員工。他們一般都沒有專業基礎，也無心對相關藏品做全面了解和深入研究。雖然非國有博物館建設規范中要求每個館不少于6名專業人員，但全省絕大部分博物館都達不到這個標準。近年來各地都出臺了《促進非國有博物館發展實施辦法》，明確非國有博物館與國有博物館享有同等地位，“鼓勵吸引非國有博物館相關專業人才和專業人員參加專業職務評審”等政策。但由于這些政策沒有細則及時跟進，從而導致在實際操作中很難落到實處。雖然個別非國有博物館也曾高薪聘請過專家和高校畢業生，但由于種種原因，他們都沒能留住這些專業人才。如果這種狀況長期發展，勢必會阻礙非國有博物館整體力量的提升。專職從事博物館的工作人員，特別是專業技術人員嚴重不足，已成為制約山東省非國有博物館繼續發展甚至向高層次發展的關鍵問題。據相關部門對非國有博物館的調查，目前有近30%的非國有博物館還沒有建立起藏品檔案。

1.3 展覽陳列水平不高嚴重影響了非國有博物館的公共文化服務效果

展覽陳列是博物館實現其文化價值和主要功能的基本方式，是博物館直接服務觀眾的重要手段。但目前非國有博物館的展陳水平與國有博物館相比、與觀眾的文化期望相比還有很大差距，極大地影響了公共文化服務效果。究其原因：一是非國有博物館藏品品類單一，檔次低、精品少，沒有“明星”文物，對觀眾來說很難產生較強的吸引力。據山東省文物局發布的《2020年山東省非國有博物館名錄》統計，全省361家非國有博物館沒有一件一級文物，二級文物、三級文物總數不到100件。出現這種情況的原因有四：一是近年來對非國有博物館沒有組織文物級別鑒定，但更多的是因為非國有博物館的藏品價值普遍不高。二是部分非有博物館在組織展陳時沒有完整的《內容大綱》和完善的《陳展方案》，沒有組織專家對內容和形式進行認真論證，缺乏深層次的“二次創造”，甚至個別展覽贗品充斥、以假亂真、誤導觀眾。三是自身定位不準，沒有體現出當地的地域文化特色，與觀眾需求相脫節，觀眾參觀后有“似曾相識”的感覺，從而導致展覽陳列沒有特色和吸引力。四是除展陳質量不高外，非博物館布局分散也是其中的重要原因。有的非國有博物館或隱身于居民區或寫字樓內，或隱藏在古玩城內，容易被觀眾忽略。例如，淄博市文會陶瓷博物館設立在企業的辦公室三樓，山東萬獅博物館設在了賓館的負一層，有些民俗博物館建在交通不發達的山區，都不方便游客參觀。山東華夏匾額博物館雖然建成較早，并且在省內具有一定名氣，但由于它建在了山東力明職業技術學院的圖書館之內，兩館混雜且規模比圖書館更小，因此除了相關學者、匾額愛好者偶爾慕名參觀之外，平時很少有觀眾光顧。所有上述原因都極大地影響了非國有博物館的服務效果。

1.4 “一人集權”式的管理模式導致博物館內部管理很不規范

從全省情況來看，目前真正符合規范化要求的非國有博物館幾乎沒有。其不規范管理的具體表現：一是博物館法人治理結構不健全。近年來，國家文物局先后下發文件，要求非國有博物館要建立健全以理事會為核心的法人治理結構，切實發揮理事會在博物館運營管理中的作用。但在實際執行過程中，多數非國有博物館都沒有建立理事會，非國有博物館的創立者和所有者同時也是管理者，與國家要求建立健全以理事會為核心的法人治理結構有相當大的差距，“一人集權”式的管理模式仍普遍存在。二是博物館資產管理制度不健全。據調查，山東省近五成的非國有博物館沒有完成法人財產權的確權手續。博物館的財產與舉辦者的財產始終分割不清，幾乎都沿襲著“自己創辦、自己經營、自己管理”的老路子，與國家要求建立健全以理事會為核心的法人治理結構有相當大的差距。三是藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。非國有博物館藏品主要是收藏者多年積累，其收藏形式主要是通過購買、交換等多種形式得來，這樣就很難說明白藏品的來源和出處。并且，個別博物館確實存在涉嫌出土和來源不明的藏品，甚至有的文物藏品就是從“黑市”上淘來的。這種藏品現狀嚴重影響了非國有博物館教育功能、審美功能、研究功能的發揮，影響了公共服務效果，甚至影響到了非國有博物館的整體形象。2013年河北冀寶齋博物館收藏展出大量“山寨”文物被曝光的事件，應該引起各非國有博物館舉辦者的高度重視和警覺。

2 推動全省非國有博物館高質量發展的對策措施

當前，山東省非國有博物館建設勢頭很好，但建成后在運行過程中卻遇到了困難和問題。要推動山東省非國有博物館實現良性發展，既需要政府支持、社會參與，更需要博物館自身的加倍努力。要結合各自實際，認真學習借鑒先進典型的成功經驗，及時破解非國有博物館的發展難題，全力推動非國有博物館健康運行乃至高質量發展。

2.1 構建多元投資格局，多方培育非國有博物館的自身“造血”功能

一要突出抓好政策落地，切實解決國家政策落實“最后一公里”的問題。近年來，國家及省級層面先后下發了一些鼓勵政策，以確保非國有博物館健康運行和發展。但在基層推進執行過程中，由于許多政策和實施細則沒有及時跟進，從而使許多政策沒有落實到位，因此最為迫切的是要做好國家政策的貫徹落實。當前，各地要在國家政策指導下，結合各自實際，建立健全一系列全面完整、可操作性強的管理制度，努力實現“政策落地”的良好預期。特別是市區縣一級基層政府要按照中央和省市要求，盡快研究出臺具體的實施意見和工作細則，確保國家政策不折不扣地落地落實。二是建議各級政府參照國有博物館的做法，對符合條件的非國有博物館實行“免費開放政策”。從2008年起，國家對國有博物館實行免費開放政策，產生了良好的社會效應。建議國家和各級政府參照對國有博物館的扶持政策，對符合條件的非國有博物館實施免費開放政策，以真正解除非國有博物館的后顧之憂。三是大力發展文化產業，增強自身“造血”能力。要鼓勵非國有博物館結合各自特色，積極開發兼具傳統文化內涵和公眾青睞的文創產品，增強其內生動力和發展活力。要主動挖掘、整合資源優勢，大力發展教育、旅游、動漫、餐飲、文化體驗等項目，力爭形成以博物館為核心、結合文化藝術、文化旅游等產業的文化生態鏈。要組織開展一系列豐富多彩的文化活動，使它們在宣傳本地歷史文化、增強觀眾吸引力的同時，也增強自身“造血”能力。

2.2 努力提升專業水平，推動非國有博物館盡快全面發揮其應有功能

一是當地政府和職能部門要積極指導，提供幫助。在非國有博物館建立過程中，主管部門要提前介入，主動指導或提供咨詢服務。這方面，淄博市的做法值得借鑒。他們在全市非國有博物館設立、展覽策劃前就組織專業人員提前介入，幫助提供政策咨詢和業務指導，從而使非國有博物館在建設過程中少走了很多彎路。二是制定行業規范并認真執行。這方面可參照歐美等先進國家的博物館協會認證制度，通過制定行業規范和評級獎勵辦法，加強行業標準化建設，同時也可作為主管部門的管理依據。濰坊市結合工作實際，制定了一套比較成熟的非國有博物館建設運行管理辦法，特別是加強對非國有博物館的監督管理，嚴厲打擊非法辦館行為，為全市非國有博物館建設發展營造了公平有序的發展環境。三是大力培養非國有博物館專業化人才隊伍。每年定期舉辦各類專題培訓班，在藏品管理、陳列展覽、社會服務、文化創意產品開發等方面對非國有博物館的館長和業務骨干進行全方位集中培訓。同時，科學組建志愿服務隊伍，拓展服務內容，實現招募工作常態化、培訓工作科學化，以此緩解非國有博物館人才不足的問題。四是加強國有與非國有博物館之間的結對幫扶工作，通過“公助私”“強幫弱”等形式，實現博物館資源共享、融合發展，盡快補齊非國有博物館在人才、科研、文創產品研發等方面短板。如浙江省從2012年開始就組織全省國有博物館對口幫扶非國有博物館工作，通過“一對一”的幫扶，努力培育一批管理較為規范、有一定社會影響力的非國有博物館。經過幾年的對口幫扶，有效地促進了被幫扶非國有博物館專業化水平的提升，較好地發揮了非國有博物館在公共文化服務方面的作用。

2.3 努力打造形象，做好自身宣傳

一是做好媒體宣傳。各非國有博物館要樹立全方位、包容性的宣傳理念，既要充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體，更要利用微信、微博、抖音等現代傳媒進行宣傳推廣。特別是要充分發揮現代網絡技術具有的信息容量大、方便快捷且不受時間地點限制等特點，積極主動地向公眾發布展品展覽信息和活動開展情況。要力爭通過最大化的宣傳，使博物館特色展覽和“明星”藏品真正為社會知曉和喜歡。二是做好活動宣傳。特別是要充分利用一些關鍵時間節點和一些特殊節日，如“5·18國際博物館日”“6·10世界文化遺產日”等紀念日，以及春節、端午、中秋等傳統節日，多策劃一些具有地方特色、人們喜聞樂見的文化教育和民俗活動，通過活動吸引觀眾，通過活動凝聚人氣。三是做好旅游宣傳。當前非國有博物館應抓住文化與旅游融合發展的有利時機，通過爭取當地政府和旅游部門的支持，將非國有博物館納入整體旅游規劃和精品旅游線路之中，力爭使博物館成為旅客的“必經之地”。要加強與當地旅游公司的合作，組織多樣化的參觀線路，向旅客介紹博物館，并適當加以引導。要將互聯網、人工智能等現代科技手段融入博物館標識系統和解說系統之中，讓非國有博物館能“說話”，會“說話”，說“旅游話”。要爭取當地政府部門的支持，可在高速公路、國道、省道等路段和旅游景點設立非國有博物館指示路標，在車站、機場、酒店等放置一些非國有博物館的宣傳品，這樣既方便旅客參觀，又擴大非國有博物館的影響，進一步提高了非國有博物館的知名度。

2.4 實施法人治理結構，不斷提升內部規范化管理水平

一要按照成立理事會的相關要求，盡快建立以理事會為核心的法人治理結構，明確規定理事會是博物館的決策機構，堅決克服“一人集權”制的管理模式。具體要做好三點：第一是制定好權力清單，堅決理清理事會、創辦單位或個人以及博物館執行層之間的各自權力及其關系。這是理事會發揮作用的重要前提。第二是理事會成員應有一定的廣泛性，其成員應由創辦者、單位職工、政府部門和社會人士的代表組成。這是非國有博物館具有公益性、社會性特征的重要體現。第三是理事會的理事不在博物館內承擔具體職責，不領取任何報酬。這是確保非國有博物館健康發展的基本保證。以理事會作為非國有博物館的決策機構，可以保證博物館的社會公益性目標，在實現目標的過程中保持博物館的健康狀態。

二要完善非國有博物館藏品認證確權制度。藏品保管是博物館一項經常性的重要業務工作，非國有博物館在登記備案時就要完成與其辦館宗旨、業務范圍和館舍規模相適應的藏品登記。2020年11月國家文物局下發《關于進一步規范非國有博物館備案登記管理工作的意見》，要求各級非國有博物館要按照資產管理要求將藏品逐件登入財務固定資產賬，依法依規推進非國有博物館法人財產權確權；要按照資產管理要求將藏品逐件、逐套登入固定資產賬目，保管工作必須做到制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便。全省各非國有博物館要按照《意見》要求，建立文物總財和文物分類財，確保藏品真實可靠。同時，也避免文物藏品的流失。

三要加強對非國博物館運行過程的監督。首先，非國有博物館要定期公布其年度報告，主動接受社會監督。其次，要健全由文物主管部門、民政部門和行業組織主導的信息檔案制度，采集、記錄各個非國有博物館的信用情況，將其作為博物館等級評定、運行評估、績效考評、資金安排等的重要評價指標。最后，要建立健全非國有博物館退出制度。對因各種原因無法正常開辦下去的非國有博物館，允許其有序退出，并在相關部門的監管下，處置各項遺留事物，防止文物流失。只有建立起能進能出制度并加以實施，才能真正促進全省非國有博物館健康發展乃至高質量發展。