中國教育現代化的幾個關鍵問題

褚宏啟

改革開放四十多年來，我國教育發展取得歷史性成就，建成了世界上最大規模的教育體系，教育總體發展水平已進入世界中上行列，但是“大而不強”，教育發展仍不平衡不充分，還不能完全適應和有效回應國際競爭、國家現代化、人的現代化等客觀要求，因此，貫徹落實《中國教育現代化2035》，加快推進教育現代化，成為我國教育改革與發展的主旋律。當前，推進教育現代化，要關注和解決以下五個關鍵問題：

第一，教育質量問題。“大而不強”主要體現為質量問題。質量問題涉及到教育的根本問題，即“培養什么人”的問題。唯分數、唯升學等頑瘴痼疾依然大量存在，不僅存在于基礎教育領域，也存在于職業教育和高等教育領域，不少學校孜孜以求于培養“會考試的人”“會考高分的人”，而不是培養“會創新的人”，導致學生片面發展嚴重、關鍵素養缺失、創新能力缺乏。而國際競爭、國家發展甚至個人發展，關鍵要依靠創新能力。因此，需要樹立正確的質量觀，把培養學生一生都需要的21世紀核心素養作為教育的主要目標，強化創新能力、批判性思維、公民素養、合作與交流能力、信息素養等的培育。

各級各類教育都需要培養學生的核心素養，以適應21世紀的挑戰。培育核心素養，課程內容、教學方式、評價方式都需要發生相應變化。要根據核心素養的要求，規劃與設計大中小學的課程，使課程內容與核心素養精準對接，改變課程內容多而不當、空疏無用甚至繁難偏舊的問題。改變“滿堂灌”、死記硬背、題海戰術等落后的教學方式，運用啟發式、探究式、討論式、參與式等先進的教學方式，同時用好評價這個指揮棒，從考知識轉向考能力、考素養，合力推進核心素養的培養。

第二，教育公平問題。教育公平問題突出表現在基礎教育階段。從空間維度看，我國區域之間、城鄉之間、學校之間基礎教育發展質量尚存在明顯差距，基本公共服務均等化水平有待提升；從群體角度看，如農村兒童、殘疾兒童、隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難學生等還需要被給與更多的支持與關愛。當前，需要進一步推進城鄉教育一體化改革，破解城鄉二元教育結構，提升農村學校的辦學質量；需要進一步推進城市內部的學校均衡化發展，做好集團化辦學、學區制改革、教師交流輪崗等工作，提升城市薄弱學校的辦學質量。

第三，教育結構問題。教育結構問題突出表現在職業教育和高等教育階段，專業設置與社會需求契合度不夠，專業結構與產業結構匹配度不夠，導致教育發展與經濟發展出現錯位，高校畢業生在勞動力市場上就業率逐年走低，而經濟發展所需要的人才又嚴重短缺。因此，需要跳出教育看教育，加強對于專業設置的規劃與優化。

第四，教育保障問題。更高質量更加公平的教育需要強有力的、高水平的保障。保障包括人力、財力、物力、信息化等，其中人力資源保障最重要。提高教育質量關鍵在教師，城鄉教育差距、優質學校與薄弱學校差距主要體現為師資水平的差距。強教需先強師，強師需要在教師的職前培養和職后培訓兩個方面雙管齊下，重點提升教師培育學生核心素養的能力，尤其是培養學生創新能力的本領。

第五，教育治理問題。學校自主權不足是長期以來存在的突出問題，亟待解決。政府需要進一步轉變行政職能，給各級各類學校下放更多的事權、人權和財權，讓學校自主辦學，釋放學校辦學活力。在學校內部，需要進一步完善內部治理結構，讓教師、學生、家長、社區、社會組織等參與學校層面、班級層面的教育治理，釋放教師、學生和家長的活力，提升多元主體的積極性主動性創造性，提高教育決策的民主化科學化水平。