加強和創新社會管理，建設公安管理科學體系

【摘要】社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。公安機關作為政府的組成部門和政法機關的重要組成部分，擔負著重要的社會管理職能，在推進社會管理創新中責無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。

【關鍵詞】社會管理;公安管理;科學體系

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理。在當代社會中，社會管理地位日益重要，經濟社會越是快速發展，社會管理的任務就越是艱巨繁重。加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會、維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，已成為全黨、全國、全社會的共同任務。公安機關作為政府的組成部門和政法機關的重要組成部分，擔負著重要的社會管理職能和公共服務的重要責任，在推進社會管理創新中責無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。近年來，各級公安機關在黨委、政府的領導下，認真履行第一責任，主動服務第一要務，在社會管理方面進行了一些探索實踐，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，特別是在推進社會工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的進程中，社會利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經濟組織、新社會組織層出不窮，加強社會管理創新、維護社會穩定的任務更重，壓力更大。如何在新的形勢下切實加強和創新社會管理，更好地服務改革發展穩定大局，是各級公安機關在構建和諧社會過程中必須客觀正視面對和認真研究解決的重大問題。

一、公安機關在創新社會管理中的探索與實踐

社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

正規化建設是管理行政的一項基本內容。公安機關正規化建設包含了隊伍建設正規化和執法行為正規化。兩者之間相輔相成。公安隊伍正規化建設和公安執法規范化建設是公安部黨委同時提出的。幾年來，這“兩個建設”在全國各地各級公安機關都取得了明顯成效，但作為一項復雜的系統工程，需要理論支撐和在執法實踐中不斷完善。從社會主義法治的角度來說，執法規范要求執法者有法必依、執法必嚴、違法必究。而執法規范化建設應當是執法規范這一目標的推進載體，從廣義上講，其應屬于公安法制建設的范疇，是公安法制建設的重要組成部分;從狹義上講，公安執法規范化建設就是結合公安信息建設和其他技術性的操作，在法定的框架內對公安執法主體、權力、義務、程序、責任等方面進行制度上的設計，并根據社會主義法治理念的內涵和要求予以明確和具體，以實現執法規范為最終目標的一項系統工程。執法規范化建設是推進社會管理創新的迫切要求，是公安工作關鍵環節中的關鍵，是公安軟實力中的硬指標，是“三項重點工作”和“三項建設”的重中之重。加強執法規范化建設必須首先提高管理者自身的執法水平。

二、怎樣加強和創新社會管理

1、在提高執法標準上下功夫

標準化是規范化的前提，沒有明確的執法標準，就不能保證執法行為的規范和統一。因此，盡快建立和完善執法標準化體系，是加速推進執法規范化建設的基礎和前提。要抓緊建立以執法崗位標準、執法業務標準、執法行為標準、執法裁量標準、執法保障標準為內容的執法標準體系，通過明確每個執法崗位干什么、怎么干、干到什么程度，為民警規范執法提供明確的指引。在此基礎上，建立完善科學、系統、高效、規范的執法管理體系，明確崗位職責、執法標準、執法流程、崗位技能，嚴格過程記載、質量監控、考核激勵、責任追究，使執法管理的各個環節逐步形成一個完整、系統、閉合的鏈條，實現對公安機關各項執法活動的即時性管理、過程性管理、系統性管理。

2、在增強執法能力上下功夫

公安執法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有很強的專業性和特殊性。要進一步規范執法主體，全面建立推行執法資格認證制度和案件主辦、協辦制度;要建立執法資格年檢制度，實現執法資格動態管理，把執法資格與民警政治待遇、經濟待遇和執法責任掛鉤，建立褒優貶庸、能上能下的激勵機制和競爭機制，促進民警自覺地提高法律素質;要加強對輔警力量的規范管理，嚴禁保安員、治安員等行使公安執法權，確保公安執法主體的合法性;要加大執法培訓力度，建立集中教育培訓和日常崗位練兵相結合的培訓機制;要推行“上掛下派”、“跟班學習”等體驗式培訓模式，努力使各個執法崗位的民警都成為自覺學法、真正懂法、模范守法、正確用法的執法者。

總之，公安機關兩項任務：刑事偵查與行政管理。大量工作是依法對國家和社會公共事務的管理，同時也包括了對機關自身的管理。公安行政管理是國家行政管理的重要組成部分。在這里公安機關是代表政府作為國家權力機關的執行機關，執行性大于創造性。

三、結語

綜上所述，切實加強和創新社會管理、建設公安管理科學體系，既是深入貫徹落實科學發展觀的重要任務，又是實現國家長治久安的治本之策。特別是公安機關擔負著重要的社會管理職能，在加強和創新社會管理工作中，要緊緊圍繞當前影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，進一步創新理念思路和機制手段，大力推進社會管理創新，牢牢抓住社會矛盾糾紛化解這個“牛鼻子”，牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心，牢牢抓住繼承和創新群眾工作這個法寶，牢牢抓住綜合施策這個手段，牢牢抓住“平安邢臺”創建這個平臺，牢牢抓住制度機制建設這個根本，不斷提高公安機關社會管理服務的質量、效率和水平，不斷提高公安機關維護社會政治穩定和服務經濟社會發展的能力和水平。

【參考文獻】

[1] 張彩鳳， 孫茂利. 公安執法規范化的法律理念[M]. 北京： 中國人民大學出版社， 2013，4.

[2] 候志山， 候志光. 行政監督與制約研究[M]. 北京： 北京大學出版社， 2013，8.

【作者簡介】

潘光偉（1987—），男，漢族，邢臺沙河人，學士學位，中共河北省委黨校在職研究生學員，單位：邢臺市公安局特警支隊，主要研究方向：政治學。