管好農房促文 旅
——于都縣祁祿山鎮加強農房建設管理主要做法

文/林球生 李淑惠（于都縣農業農村局）

提升農房建設管理統籌力

于都縣祁祿山鎮位于于都縣最南端，全鎮面積172平方公里，總人口1.35萬人，其中農村住戶3866戶，共有農村宅基地3698棟。2021年8月，祁祿山鎮制定出臺《關于成立祁祿山鎮農村宅基地改革試點和規范管理工作領導小組的通知》，成立以黨委書記為組長、政府鎮長為第一副組長、人大主席為常務副組長、鄉鎮副職領導為副組長、鄉鎮有關站所為成員的領導小組，組建建房管理工作專班，加強領導協調指揮，明確各級職責，簽訂責任書，實施責任倒查機制，并把農民建房巡查、監管、防控等管理工作列入年度工作目標考評。

在充分調研的基礎上，2021年9月制定印發《祁祿山鎮農村建房管理工作指引》、《關于規范農村建房審查審批程序的通知》等文件，理順建房管理機制，明確農村建房管理職責及管理內容，嚴格規范建房審批程序和施工管理，加強農村住房建設管理制度保障。

同時，抓政策解讀，全面宣傳立體化。2021年9月編制印發《祁祿山鎮農民建房管理宣傳手冊》《致村民關于建房管理的一封信》各3000余份，讓全鎮所有農戶知曉“申請資格、選址要求、建房標準、審批程序、施工管理、審批流程、宅基地使用承認書、理事會復核確認書、政策明白卡、戶型參考”等方面建房政策。各村在駐片領導的帶領下，線下通過村小組戶主會、鄉村夜話、車載廣播宣傳、橫幅標語宣傳等方式，線上通過微信群、公眾號、抖音等方法，廣泛宣傳和解讀農村建房政策，營造了濃厚的規范建房氛圍。多措并舉下，2021年全鎮申請農村建房22戶，其中符合建設規劃的19戶，占比86.36%；9戶選擇在集中規劃點建設，占比47.36%；今年1月－7月申請農村建房戶數14戶，其中符合建設規劃的12戶，占比85.71%；8戶選擇在集中規劃點建設，占比66.67%。

提升農房建設管理約束力

祁祿山鎮堅持“規劃引領、節約集約、一戶一宅、先批后建”四項原則，結合紅軍小鎮總體建設規劃，落實村莊國土空間規劃，確保疏堵有序。在各村科學規劃農民建房相對集中點，引導農戶到集鎮、中心村建房。

同時，規范建房申請，完善審批程序，專門列出4項正面清單、5項負面清單、4項禁止行為清單，并按照“村級初審、站所聯審、鎮級審批、縣級備案”程序，制定出臺《關于明確宅基地改革和管理職責等事宜的通知》《祁祿山鎮農民建房鄉鎮審查審批表》等文件，結合鄉鎮審批賦權改革，逐級落實審批流程。嚴把建中質量關，解決“怎么管”的問題。建立建房公示牌，將建房戶家庭情況、建房地類、建房層數高度、建房面積址界、建房時間、建房規劃許可證號、用地批準文號等建房信息公示公開，方便接受群眾監督。

為了逐步消化違建存量，解決歷史遺留問題，祁祿山鎮大力開展農村建房管控清查專項整治行動，嚴控違建增量，健全行業單位聯查巡查機制，組建分管領導牽頭，執法大隊、自然資源、農業綜合、林管、水務、城管中隊等聯合審查巡查組，每月組織巡查組分片區動態巡查，實現“周調度、月考核”；聯合水管、供電、移動、電信等部門聯防聯控，未按批準建房的一律不得提供服務，做到早發現、早制止。同時，設立舉報電話，對于群眾舉報有效的予以獎勵。

創新提質促“農文旅”融合

祁祿山鎮把規范有序的農房建設作為人居環境建設的重要內容，推進農村更加美麗宜居。全鎮金沙、畚嶺、上嶺崗、井前、橫龍等村原有住房和新增住房全部按照贛南傳統建筑風貌和紅軍小鎮總體規劃，統一了住房建筑風貌，干凈整齊的“五美”村莊成為靚麗的風景線，獨具古蘊的紅色圩鎮成為游客打卡點，實現了“茅草窩”到“茶花源”的美麗蝶變。同步完善配套設施建設，募捐資金32萬余元，實施村莊綠化亮化工程，有效改善群眾居住環境，“推窗見綠、出門入園”正成為祁祿山新氣象。在今年全縣流動現場會評比中，該鎮2次農村人居環境整治全縣第一。

此外，全鎮13個村居抱團成立“祁祿山水投資建設開發有限公司”，注冊“祁山祿水”商標品牌，統一全鎮的茶油、蜂蜜、香菇等農特產品收購銷售，發展農家游、手工制作、民宿等業態，推進農文旅紅產業融合發展，得到了省政府主要領導的肯定。2021年全鎮村集體經濟收入278.3萬元，村均25.3萬元，實現村村有產業、戶戶得增收。2021年該鎮被評為省級全域旅游示范區（祁祿山段），省級衛生鄉鎮，紅軍小鎮的知名度和美譽度進一步提升，全鎮人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，鄉村全面振興穩步推進。