體育強國視域下探究構建新型體育秩序的合理路徑

曾輝 辛琪

(1.南京理工大學體育部 江蘇南京 210094;2.江蘇科技大學蘇州理工學院 江蘇張家港 210056)

2019年9月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），明確要求體育強國建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、改革創新、依法治體，致力于在21世紀中葉將我國全面建設成為社會主義現代化體育強國。在當今世界，諸多國家政府分別通過立法和道德宣揚構建符合人民需求的社會秩序，合理秩序的確立可以保證政府各類政策順利實施與社會發展的長治久安，更好地穩固國家政權。在體育強國建設過程中，構建合理體育秩序是保障公民合法體育權利，維護社會體育安全的必要選擇。新型體育秩序的改革是社會秩序建設的重要一環，通過不斷深化體育秩序變革，強調體育在社會維穩中的重要作用。該文在思考體育發展特殊性的前提下探索構建新型體育社會秩序的必要性，以達到更好地保障人民體育權益的目的。

1 體育秩序相關概念與現狀

1.1 體育秩序概念與理解

關于秩序一詞，從不同角度有不同理解，既有詞義，又包括不同學科釋義，大體可以理解為：事物內部的對立統一，是合乎規律或合乎規則的一種狀態。體育秩序作為社會秩序細小分支中的一種，其更多表達的是體育生活中的一種穩定狀態。《體育法》第三條對體育的社會作用作出明確解釋，即國家堅持體育為經濟建設、國防建設和社會發展服務，因此也可以理解為體育秩序生存于政治秩序之中，依靠政治權力發展變革。

1.2 體育秩序發展現狀

1.2.1 體育管理秩序不斷變革

當前，世界體育管理體系主要呈金字塔形等級制，大到世界單項體育聯盟，小至普通運動員，他們依次組成金字塔的不同層級。在這種網絡制管理體制下，每個階層都有追求自身價值的自由，每層級微小變動會帶動整個管理體系發生變革。雖然這種體制適合一段時間內體育秩序發展，但這并不利于體育秩序隨社會發展所必需的變革。“任何一個層級都可以挑戰甚至戰勝權威，這對于體育秩序的良性發展是合理的，但對于整體大環境的穩定與金字塔頂尖的社會信任感而言，弊大于利。

1990 年《博斯曼法案》，底層球員與歐足聯的博弈中所體現的現行體育秩序與法律之間的矛盾，讓體育界開始思量構建符合體育自身發展規律的新型體育秩序的重要性。基于此，2013年，國際奧委會主席巴赫在第68屆聯大上發表關于體育秩序的演說，認為體育是人類生存過程中取得共識的唯一領域。為了能夠將這一共識在全世界范圍內推廣，體育必須取得自治權，而政治必須尊重體育的自治權。這是體育自治邁出的一大步。隨后，官方明確支持體育獨立與自治，鼓勵世界體育行業形成統一發展新秩序。這種新秩序以利益為導向，主張用體育秩序解決體育問題，以此解決體育行業內部潛規則與司法規則之間的矛盾。

1.2.2 利益分配沖擊體育秩序的公平性原則

近年來，體育行業涉及利益增多，涉及面亦更加廣泛。所謂利益不僅包括運動員參與體育競賽獲得理想成績應有獎勵，還包括體育運動所帶來的附屬利益，其中有政府政績利益，體育運動內部相關人員價值利益，還有體育博彩利益等。隨著產業“蛋糕”不斷擴大，違反體育規則現象滋生，一定程度上已成為社會動亂成因之一。在多重利益交織下，社會開始對體育運動提出公平性訴求，以交還體育應有氛圍，保證體育應有價值。體育公平受到激烈沖擊，不斷有人試圖挑戰體育秩序，在合法但不合體育道德甚至不合法的情況下，利用自身權限謀取切身利益最大化，部分產業在某些權力或資金授受下已形成產業鏈，不斷觸碰公共體育底線，包括但不限于假球、興奮劑、黑哨等。

體育與利益的交互是必然的，體育所能夠創造的政治、經濟、文化價值遠超黑色產業鏈帶來的不法利益，但黑色利益帶來的影響不容忽視。隨著社會對體育產業需求的提高，不斷提升社會信任感，提高社會真實參與度是保障體育產業發展的必由之路，黑色產業必然被取締。

1.2.3 現行體育制度內部矛盾

我國體育事業從無到有的發展過程皆受益于舉國體制，舉國體制無論何時都是中國體育振興最堅實的基礎與后盾。但隨著時代發展，舉國體制的一些局限性逐漸顯現出來。我國當前體育管理大多集中在行業既得利益群體手中，該群體既有決策權、管理權，又有執法權，他們對自身所處行業有絕對話語權，可能直接導致部分合理體育訴求被埋沒以保護管理者自身利益。這種權力的高度集中是行業制度缺失的重要表現，也是體育秩序亟須改革的重要因素。

我國當前大多數運動項目，由相關行業協會直接負責，為行業性非營利組織，但協會均接受政府領導，資金來源主體為財政撥款，協會負責人大多由政府任免，這意味著行業運動協會本質上仍屬于半政府機構，自身獨立性仍有待考量。運動協會下設有運動員、裁判員與仲裁委員會，是典型的既當運動員，又當裁判員的組織管理機構。由于管理體制缺陷，這種管辦不分離的協會現狀始終難以得到改善。體育運動的偶然性與多樣性又為體育法治增添障礙，且監督者長期在行業任職，為維護行業權威與保障自身權益，大多訴求均流于表面，行業內部依舊封閉，國家現行法律并未具體到行業內部細節，造成體育信息不透明，監督失效。世界足聯規定，所有會員國必須首先遵守足聯的一切指令，所有會員可獨立處理本國足球事務，即使政府也無權干涉。若拋開制度與司法因素，為促進世界足球公平、和諧發展，世界足聯的這一規定并無不妥，但拒絕監管的世界足聯能否真正潔身自好，不謀求自身利益，只為世界足球作出貢獻仍有待考量。世界足聯這種強硬要求的背后是以自身強大社會影響力做背書，并不是所有項目都能夠效仿，也并非合理。

2 自由與秩序關系解讀

2.1 個體自由與社會秩序相互包容

個體自由與社會秩序是貫穿人類社會發展的一對歷史矛盾，也是檢驗統治者治理智慧的最高要求之一，個體主觀意志與社會客觀秩序之間的矛盾關系，決定在不同歷史發展進程中不同社會思維環境能夠左右個體與社會之間的主體地位。所謂自由與秩序的沖突，是指兩種價值觀之間的沖突，即由利益引起的沖突，或是指因個人消極價值觀與秩序、不合理秩序與個人自由追求之間的矛盾，這種沖突在社會發展中必然存在。個人自由是追求自身意志的體現，社會秩序則是由統治階級為保障社會或自身利益而決定的，二者矛盾雖不可避免，但只有相互包容協調，才能實現各自最大利益，達成社會與個人的統一。

2.2 體育自治與體育道德

社會秩序理論認為，當前社會秩序主要分為四秩序，包括習俗、道德、制度與法律，這與人類文明發展階段一一對應。隨著世界潮流的前行，社會一定會出現新的發展秩序，可能會對原有秩序產生沖擊，促使其變革而不會因為新秩序的產生迫使舊秩序消失。因此，研究體育道德秩序對體育秩序的發展有重要意義，不僅可以探究前人對體育道德的理解，還能夠為未來體育道德的發展方向提供新思考。

道德是經過長久積淀之后對某項活動產生的符合絕大多數人價值觀的一種約定俗成的生活方式。自新中國成立以來，我國體育道德一直奉行集體主義體育思想，如女排精神等，體育道德在特定歷史階段上升為體育職業道德，體育人將其定義為最高體育目標，國人也會為這種為國家、民族贏得榮譽的體育人致以最崇高的敬意。時過境遷，自體育職業化與商業化進程開啟后，金牌至上的體育價值觀盛行，社會將大部分注意力集中于獲得優秀成績的運動員，而對于有特殊貢獻的幕后人員很少被提及，另外，也有部分體育人為自身利益拋棄集體利益的情況。這是時代變遷的必然結果，體育道德作為一種約定俗成的行為方式不可能約束所有人，也需要有違反體育道德的人或事出現，才能讓社會對體育在思想上產生變革，以形成擁有新時代烙印的體育道德。

無論是假球、黑哨，還是底層體育人聯合對抗上級體育組織等，當前較常見的違反體育道德的行為將體育道德弱約束力的一面暴露無遺。在追名逐利過程中，道德要求可以無視，單純依靠體育道德與社會輿論已經不足以約束利益人膨脹的自我要求。在新社會理論中，利用道德過分約束，迫使社會成員做出違背自身意志與社會發展規律的行為是對社會正常行為的一種干擾，這種道德局限性也是利用法律回應社會質疑的必然結果。雖然道德的沒落促使法治走上繁榮，但法治的輝煌也會將道德自律重新推上歷史舞臺。體育的發展歸根結底是人的進步，法律雖然可以將體育拉回正軌，但卻無法時刻限制問題的發生與問題超越法律的進步。加之法律為協調各方平衡與維護自身權威，難免會缺少人性化的考量。因此，體育道德必然存在，也無法替代。法律存在的目的并不是為了限制人，是為人形成習慣而努力，法律存在是道德實現的現實準備，道德實現是法律的必要基礎，二者相輔相成且缺一不可。

2.3 體育自治與法律矛盾

體育自治作為西方法治現代化中的重要一環，距今已有72年歷史，對我國體育事業的發展有非常重要的借鑒意義。有學者認為，體育自治是民間設立的一種跨國秩序。由于體育本身的特殊性，西方司法機構早已開始探索對體育類案例的單獨考量，由于東西方政治體制與傳統思想文化之間的差異，西方體育自治思想并不符合我國現行憲法思想，也導致西方成功經驗對我國體育自由發展的借鑒意義有限。千百年來，中國國家權力皆采用自上而下、高度集中的中央集權模式。全國人大作為擁有國家最高權力的機關，有權決定社會發展的一切事宜。正因如此，我國體育并不存在獨立運行所必須的權力保障，無法直接學習西方體育自治經驗，但也更好地避免了體育自治所引發的社會矛盾與政府權力分散，避免其他社會思想尋求社會獨立的可能。

我國體育事業長期接受行政部門直接管理并處于有權無責的狀態，雖然國家體育總局下放部分體育賽事管理權限，但賽事組織無法離開政府，相關協調仍需求助于政府，這是體育體制與法治發展的瓶頸，也是體育自治與法律沖突的根源。就我國歷史而言，國家介入支持體育事業發展是我國體育自治的現實因素，但如何滿足民眾普遍體育權益，避免體育權力腐敗等不利因素是體育法治必須解決的實現問題，這是體育自治本土化的必由之路，也是我國體育法治現代化發展關鍵。

3 體育轉型期對體育秩序發展提出新要求

3.1 構建新型體育價值觀是發展體育秩序的必要前提

體育秩序的建立不僅包括社會制度層面，還應當囊括思想價值層面，制度的設立是為體育發展制定未來發展路徑與體育活動規范，體育價值觀的建立是為體育人注入思想靈魂，提升體育社會存在感，為制度的運行提供精神保障。體育價值觀隸屬于體育文化，是關于體育活動中存在的利益分配、行為舉止與人格修養的總結與規范，對控制人性欲望，實現體育公平與體育和諧有莫大作用，是體育人的精神寄托。體育活動規模發展隨著社會經濟增長而擴大，社會參與度提高，治理需求與涉及主體的交融性不斷提升，隨著中國體育轉型升級，新型體育治理體系亟待建立和完善，僅僅依靠現行法律難以滿足體育活動日新月異的發展。想要在思想價值層面提升體育治理能力，就必須緊靠社會主義核心價值觀，在思想上喚起體育社會認同感，凝聚人心，實現體育自信，為建設新型體育強國而奮進。

3.2 司法保障是體育秩序順利前行的必要條件

自世界第一部比較系統的法律——《漢謨拉比法典》出現至今，法律已在世界運行數千年，中國也早在夏朝就出現律法以規范民眾，法律的威嚴早在數千年前就已經深入人心。時至今日，雖世界各國司法思想不盡相同，但在社會積極前行的大背景下，各國均不斷嘗試修正律法以達到跟進社會發展的目的，我國亦是如此。為填補國家對體育領域立法的空白，實現體育活動制度化與正規化，我國在1995年正式設立《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），標志著我國體育正式走向依法治體之路。各地積極跟進出臺地方性體育條例，對體育活動中可能出現的各種狀況進行分類并制定相關處理細則，使我國體育活動走上正軌邁出重要一步。

雖然我國體育法治建設已經走過26 個春秋，但與世界先進體育法相比，仍有不小的差距。合格的法律保護應貫穿體育運動的整個過程，不僅局限于處理事件發生之后的問題，更要著眼于預防，注重保護體育運動的合法權益。我國的體育法整體過于籠統，對運動員、教練員的監督主要依靠裁判法或單項體育協會條例，但對協會本身并無明確法律進行限制與要求，社會只能通過輿論平臺對某單項體協表達不滿，最后單項體協只會以一紙公文平息輿論或責令某人承擔責任，而協會內部并無實質性改變，這其中可能存在的違法事實最終不了了之，這是一種在法律灰色地帶的利益交換，也是我國體育法未來注重的方向之一。單項協會條例作為保障體育運動最有力的武器之一，它是否與現行法律精神一致，是否能夠監管該項運動一切人員與活動，是否有獨立運行的監管機構，這都是應當思考的問題。在國家不斷強調依法治國的背景下，依法治體不能僅停留表面，應提升法律在體育運動中的實踐作用，強化法治監管，減少甚至避免體育運動中存在的法治漏洞，為凈化體育風氣、為體育參與者提供司法保障。

3.3 以公平建設環境自由，在自由中囊括公平

體育公平指的是所有體育參與者均可平等獲得自身應有權益，擁有平等的義務，為體育運動的發展作出應有貢獻。這種平等并非絕對，而是在一定條件下的平等。體育公平在現階段主要指向競技體育公平，即根據運動員與比賽項目的實際情況對年齡、性別、重量等進行分類，承認運動員所付出的努力。在體育比賽中，裁判的主觀判罰是影響整場比賽走向的關鍵因素之一，但這與體育比賽的公平性并無聯系，裁判判罰是比賽整體中的一部分，擁有主觀性，并非依賴任何規則，在某種情況下裁判的判罰甚至會成為比賽的經典，不可逆亦不可復制。體育運動需在法律框架下實現體育公平，以保障體育運動參與者享受公平公正的比賽，減少暗箱操作存在的可能，承認運動員、教練員等體育人所做的努力，建設體育運動新風氣。體育人在進行體育活動過程中，需遵循現有規則或社會默認的可行方案的要求，遵守體育道德，維護現有體育大框架，雖然法律規則與方案可能存在一定的問題或漏洞，但現階段唯有在此框架下才能使自身合法權益得到保障，使體育自由能夠實現。

3.4 構建新型體育秩序模式

體育秩序的建立涉及制度、法律、道德與社會思想等多方面，因此體育秩序治理也需從多方面考慮。通過對《體育法》的分析，不難發現我國現階段體育治理以政府為主體，其他民間組織均不具有直接參與體育治理的權力。雖然公私合作已經走上臺前，但并不足以觸動體育治理主體唯一性的根基。《體育法》中僅將私人社會主體看作體育保護對象而非合作對象，這使得大量社會資本無法真正進入體育市場，體育若想真正繁榮，僅能依靠政府行政手段。體育的合作治理能夠吸引資本進入體育行業，為運動選材、運動訓練、運動競賽提供多種新途徑，減輕政府的負擔，使更多的資源進入市場，滿足大眾需求。

隨著我國法治化進程加快，中國千百年來的公私分明思想正不斷淡化，私權不斷得到公權正視并寫入法律章程之中，公私融合開始被大眾接受，甚至逐漸常態化。在社會治理眾多分支中，體育治理并不出眾，甚至只有在重大比賽時期才會引起社會關注，引發社會大討論。體育治理不能僅依靠政府服務社會，還要依賴政府對社會提出要求。體育繁榮應依靠社會服務社會，強調社會大眾的主人翁意識，以滿足更多人利益為目標，限制傳統利益獲取途徑，將體育監督交給社會大眾，將體育監管剝離，將體育治理主體轉變為以政府為主導，多種治理主體并存的新格局。

3.5 構建多方位體育監管體系，實現體育透明

司法監督作為最具權威性的外部監督方式，對體育活動有著十分重要的影響。在司法機構執行監督時，由于執法人員對體育知識了解不足，監督可能只涉及程序性問答或明顯有悖于《體育法》相關規定，對比賽實際狀況并不予以置評，這直接導致司法監督在體育活動中影響不足，甚至不如單項體協的權威。因此，司法深度介入體育監管顯得尤為重要。司法監管需強調細則，盡可能解決體育法規與現行法律之間的矛盾，通過設立專門的體育法官，解決長期以來體育中存在的痼疾，提高體育參與者法律意識，營造健康的體育環境。

4 結語

體育強國建設作為建設新時代社會主義強國的重要分支，對維護我國社會穩定，促進經濟發展有著極為重要的作用。體育自治，作為西方新體育秩序思想的代表名詞，對中國體育秩序的建設有著積極意義。但如何合理借鑒西方先進經驗，如何與我國現有制度思想相融合是新時期體育秩序建設必須要思考的論題。首先，在思想上培養公眾所認可的體育價值觀與體育道德尤為重要，思想認同對體育各類政策的施行有莫大的幫助。其次，在法律上預防我國體育活動中可能出現的問題，解決痼疾，順應民心。最后，通過建設多元管理體系，將推動體育前行的權力給予社會，建設民眾滿意的體育國家，予民眾所需，想民眾所想，為不斷建設令人民滿意的體育強國而奮進。