教育公平視角下農村學前教育資源供給配置現狀及對策研究

顏香華

關鍵詞：農村幼兒園;學前教育公平;人力資源;財力資源;物力資源

學前教育是國民教育體系中的重要構成部分，學前教育資源的合理優化配置，直接關系到教育教學開展的質量水平;合理的資源配置，也關系到教育公平的實現。在教育公平視野下，我國農村地區學前教育資源的優化配置問題， 一直比較突出，受到教育部的關注。本文對農村學前教育資源配置問題進行再審視，以發現農村學前教育資源配置存在的問題，分析資源配置的現狀，尋找問題存在的根源，并針對性地提出建議。

一、問題的提出

教育公平是人類永恒的追求，它是國家對教育資源配置時所依據的合理性的規范或原則。資源配置則是指社會活動中通過一定的方式把有限的人力、財力、物力等資源合理分配到各個領域，以實現資源的最佳利用，獲取最佳的效益。教育資源的配置包括教師資源配置、政府對教育的經費投入和分配、幼兒園物力資源配置等。評價公共教育資源的配置是否公平的具體指標包括生均預算內經費、生均校舍面積、生均教育設備值、生均圖書冊數及師生比等。

幼兒期是人生的啟蒙階段， 能否對3 歲～6 歲適齡兒童實施公平優質的教育關系到兒童個人的成長，也關系國家和民族的未來。近年來，黨和政府越來越重視農村學前教育的發展，陸續出臺了不少發展農村學前教育的好政策。2015 年4 月1 日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議時強調要“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育”;2021 年《政府工作報告》明確要求“發展更加公平更高質量的教育， 加快補齊農村辦學條件短板”;《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010–2020 年）》也明確指出我國近十年幼兒教育的工作重點是“重點發展農村學前教育”。在黨和政府的高度重視下，在各級政府的努力下，我國農村學前教育得到了長足的發展，但仍然存在一些短板。筆者對湖南省的邵陽市、湘西土家族苗族自治州、株洲市、長沙縣部分幼兒園的辦學情況進行了相關調查，并對幼兒園辦學條件、辦學質量和師資力量進行了針對性的調研，還對部分市縣主管幼教的領導和幼兒園園長進行了有效訪談，發現學前公共教育資源的供給和配置呈現出明顯的城鄉差異，農村學前教育資源嚴重短缺且良莠不齊， 嚴重阻礙了農村學前教育的發展，影響了教育公平價值的實現。為此，本文基于教育公平角度，擬對農村學前教育人力資源、財力資源和物力資源的供給和配置的現狀及原因進行分析。

二、農村學前教育資源供給配置現狀

1.農村幼師隊伍良莠不齊，人力資源配備待優化

幼兒園教師作為教育的主導，在為幼兒提供優質教育的過程中承擔著主要職責，其素質的高低會直接決定能否為農村幼兒提供公平而優質的教育。目前農村幼兒教師的整體素質不容樂觀，筆者在調查中發現農村幼兒園教師資源配備還存在以下問題。

（1）師資配備不均衡。首先，師資隊伍人員配備不合理，2020 年， 全國學前三年毛入園率達到85.2%， 比2010 年的56.6%提高了28.6 個百分點，如期實現既定目標。農村幼兒園普及率越來越高，鄉村振興大背景下，農村回流兒童不斷增多，再加上二孩政策的試行， 接受幼兒教育的群體在壯大，幼兒園教師的缺口越來越大。《幼兒園工作規程》明確規定全日制幼兒園每個班配備“兩教一保”，調查中發現農村幼兒園師資緊缺，師生比遠遠達不到規定的比例，92%的農村幼兒園師資配備沒有達到“兩教一保”的標準，私立園更是“一人包一個班”，師生比嚴重失衡。其次，教師隊伍年齡結構配備不均衡。調查中發現，農村在編幼兒園教師稀缺，這些幼兒園教師主要由農村小學教師轉崗而來，往往已經具有多年教齡，年齡明顯偏大。各個縣以公招方式招聘進來的大專院校的學前教育畢業生基本上都安排到了小學，很少能分到公辦園，導致公辦園教師隊伍趨于老化。私立園則正好相反，由于私立園人員流動大， 教師配置的大多是剛畢業的大學生，缺乏實踐經驗。由此可見，農村幼兒教師隊伍的年齡結構不合理。

（2）專業化程度不高。調查中發現，農村幼兒園只有52.76%的園長是學前教育專業畢業，37.80%擔任園長不足五年。從農村幼兒園教師接受專業教育的程度來看師資，公辦園有62.25%的教師接受過專業訓練， 民辦園有40.78%的教師接受過專業訓練。這些調查數據都表明，農村幼兒園教師專業化程度不高，直接影響了教育的質量。與師資配備更好的城市幼兒園相比， 農村幼兒園師資力量配備起點低，師資隊伍質量的提高迫在眉睫。

（3）教師隊伍不穩定。農村幼兒園教師的工作強度大，一個人帶幾十個幼兒比比皆是，待遇低。調查中發現農村民辦幼兒園的教師絕大多數只有2-000 元～2-500元的工資，并且不是正式入編人員，甚至連國家規定的醫療、養老、工傷等基本的社會保險都無法享受。在對本校學前教育專業畢業生的就業意愿調查中， 筆者發現95%的學生不愿去農村幼兒園工作，即使出于某種原因回到家鄉，也準備一有機會就離職。農村幼兒教師在專業上缺少上升空間，部分民辦園有花了錢培訓留不住人的擔心， 再加上本身資金緊張， 教師外出進修培訓的機會和城鎮教師相比非常少，園本培訓也沒有到位。這也是農村幼兒教師流動性大、師資隊伍不穩定的主要原因。

2.政府對農村學前教育供給不足，財力資源失衡

（1）財政投入總量不足。穩定的資金支持是學前教育發展的基礎。近幾年，我國對學前教育的財政投入總量逐年增加，學前教育財政性經費占比逐年提升，逐漸形成了中央、省、市、縣（區）多級財政共同投入的財政機制。據統計，2011 年～2020 年中央財政累計安排支持幼兒教育發展資金1-530 億元。盡管我國加大了對學前教育的投入，但是與西方國家相比，還存在不足。

（2）財政資金投入不均衡。一是地區公平性存在差異。目前，我國學前教育財政投入方面，地方政府承擔了主要責任。地方政府對學前教育的投入和地方財政狀況有直接的關系，并且各地財政收入的差異會直接導致學前教育投入力度的差異。比如東部沿海地區經濟發達，整體幼兒教育水平高，投入也大;經濟欠發達的中西部地區，幼兒教育辦學基礎差，財力資源匱乏，導致幼兒受教育的公平性難以得到保障。二是地方政府對各種類型學前教育機構的財政投入也存在不均衡。從相關的數據分析中可以看到，財政對學前教育的投入大多集中在公辦園，民辦園能得到的財政支持有限。而公辦園更多是分布在城市，這樣就出現財政對城市幼兒園投入多、對農村幼兒園投入少的情況。按照相關規定，湖南普惠性幼兒園生均年撥入500 元，從邵陽的普惠性覆蓋比率來看，基本已經達到85%以上，但除了部分條件比較好的幼兒園之外，還有12%的幼兒園位置偏僻，不屬于普惠性幼兒園，無法享受國家改革的紅利，辦園條件差，處境艱難。這些幼兒園之間競爭激烈，部分幼兒園為了生存收費低廉，卻按正常開支，導致資金嚴重缺乏，辦園質量低下。顯然，這些幼兒園的兒童是幼兒教育中的弱勢群體，比不上農村別的幼兒園的兒童，更無法享受與城市幼兒園兒童同等的教育。

3.農村幼兒園辦園條件簡陋，物力資源配備嚴重不足

幼兒園物力資源是指保證幼兒園工作順利開展的各種物質條件，主要包括園舍、房屋、設備、玩教具、圖書資料等物品。這是幼兒園開展教育教學活動的必備物質基礎， 物力資源的豐富程度會直接影響幼兒園教育的質量。本文主要分析農村幼兒園生均面積、圖書、教玩具這些有代表性的教育資源。在調查中，筆者走訪了邵陽市、湘西土家族苗族自治州、株洲市、長沙縣等地的40 家農村幼兒園，發現農村幼兒園辦學條件和城市有明顯差異，物力資源匱乏。

（1）基礎設施不達標。2016 年11 月1 日起實施的《托兒所、幼兒園建筑設計規范》規定幼兒園幼兒的生均占地不低于15 平方米， 生均建筑面積不低于9 平方米，戶外活動面積不低于6 平方米，綠化面積不低于2 平方米，室外共用游戲場地面積（m2）=180+20（N-1）。調查后統計分析發現：能夠真正達到生均面積要求的只占調查幼兒園中的42.5%， 如邵陽市××縣，除了鄉鎮中心幼兒園之外，基本上都沒有達到要求。特別是一部分偏僻農村，家庭作坊式的幼兒園多，或者利用自家房屋，或者租用簡陋的場地辦園，采光和通風條件差。有34.5%的幼兒園戶外活動場地不達標， 戶外大型玩具數量明顯不足，“兩操”基本上在室內進行，幼兒每天2 個小時的戶外活動無法得到保證，使得保教質量大打折扣。

（2）生均圖書擁有量少。所調查的幼兒園中，有4.5%的幼兒園生均擁有的讀物數量有4 本～5 本，1本～2 本的占82%， 還有13.5%的幼兒園生均圖書在1 本以下，甚至個別幼兒園除了孩子使用的教材之外，完全沒有任何其他讀物，圖書資料嚴重匱乏，繪本閱讀活動沒有有效開展起來。

（3）教玩具數量不足。游戲是學前兒童的主要活動，游戲材料的投放是兒童開展游戲活動的物質基礎，幼兒園應提供豐富的游戲材料以保障兒童游戲活動的開展。筆者從調查的幼兒園中發現兩種現象：一是玩具材料不豐富，能夠給幼兒游戲提供足夠數量的玩具材料的只占15%;二是有些幼兒園購置的玩具放在幼兒無法自己拿取的位置，使玩具成了擺設，沒有很好地利用起來。從幼兒園區角活動安排來看，娃娃家和美術角居多，科學區域、表演區角安排得很少。

三、農村學前教育資源優化配置的對策

1.各級政府要統籌兼顧，提供財力物力支持，彰顯教育公平的信度

（1）建立以政府主導的多元化的學前教育資源供給體系。政府要承擔起學前教育投入的主要職責，加大投資比例，為學前教育的發展提供充足的資金，確保每個受教育者教育的起點是公平的。針對當前部分政府資金投入少的情況，要建立健全以政府為主、市縣統籌、市場供給等多元化的學前教育資源供給體系，大力培育、發展和完善各類學前教育服務主體，鼓勵社會辦學，充分挖掘各方面資源達成學前教育的目標，協調好政府、市場、社會之間的關系，共同協商、互助，以促成農村學前教育公益性目標的實現。

（2）區別對待與公平發展相結合，按梯度配置資源。針對學前教育資金投入在地區間、城鄉間、園所間存在分配不公平的情況，財政投入應該作相應的調整，資金配置要考慮地區間、城鄉間的學前教育發展差異，要考慮各種不同性質幼兒園，并加大對欠發達地區資源的配置，加強農村幼兒園的基礎設施建設，拉近農村幼兒園和城市幼兒園發展的距離，這樣才能真正彰顯教育公平。

2.有關部門要增加教師供給，穩定教師隊伍，優化師資配備，確保教育公平的力度

（1）提高農村幼兒園教師待遇，增強職業吸引力。農村幼兒園教師大多沒有正式編制，待遇低，缺少上升空間，流動性大，這成為掣肘農村學前教育發展的重要原因。為此，政府在政策上要對農村幼兒園教師適當傾斜，在出臺職稱評定政策和設定教師編制時應考慮農村幼兒園的實際情況，優化調配機制，給農村幼兒園教師更多的上升空間。此外，在提高農村幼兒園教師待遇方面，政府也應制定相關政策，保障教師的權益，提高農村幼兒園教師的工資收入，增強職業吸引力。

（2）增加供給途徑，增加師資總量。部分農村幼兒園師資不足，要使農村幼兒園的師資配備達到教育部有關文件規定的師幼比，就需要探索教師供給的新方式，增加教師供給的新途徑。首先，政府部門要進一步完善鄉村教師公費生定向培養制度，擴大農村幼兒園教師定向培養的規模，采取面向農村幼兒園的訂單式培養，定向招生、定向就業，鼓勵更多的學生報考學前教育專業，拓寬農村幼兒園教師隊伍的來源。其次，作為培養師資的師范院校要根據農村幼兒園的實際情況，調整培養方案，優化培養模式， 加強對學生專業意識和奉獻精神的培養，強化職業理想，鼓勵學生扎根農村長期任教。

3.幼兒園管理者要端正辦園理念，穩定教師隊伍，提高教育公平的深度

（1）端正辦園理念，克服“幼兒園教育小學化”傾向。調查中發現，部分幼兒園不同程度存在著“小學化”傾向，表現為幼兒園課程內容存在功利取向，課程實施簡單機械。作為幼兒園管理者，一定要有正確的“兒童觀”“教育觀”，堅持“以兒童為中心”，尊重兒童的年齡特征，尊重兒童的人格成長，重視兒童良好生活和學習習慣的培養，避免文化功利價值的影響，使農村兒童都能接受公平有質量的教育。

（2）關注教師成長，關心教師生活。幼兒園管理者要注意激發幼兒園教師專業成長的內生動力，為教師的成長提供空間，制定培訓制度，加強園本培訓，激勵教師成長，提高教師自我價值的實現感。幼兒園管理者在規范教師管理的同時要關注教師的情感，讓教師獲得身心上的放松，提升教師的歸屬感。要全面了解每位教師的個性，在生活上關心教師，經常與教師溝通，發現教師生活中遇到的困難，并給予能力范圍內的幫助。要關注教師的內在情緒與心情變化，疏導教師的心理壓力，讓教師都能感受到園長的關注、支持、信任。要為教師展現個人的能力提供機會，以情感人，以情留人。

4.幼兒教師要加強自主學習，提高教育素養，增強教育公平的效度

幼兒教師是幼兒園教育教學的具體實施者，是實施公平優質教育的責任者。一方面，政府部門要改善農村幼兒園教師的待遇，提高培訓力度，助推教師成長。另一方面，幼兒園教師要增強自我提升的內驅力，形成終身學習的意識。

作為幼兒園教師，首先要注重提升自己的專業認識，增強專業自豪感，形成強烈的職業認同感，明確個人目標的實現與幼兒園的發展是息息相關的。其次要注重提高自己的專業能力，立足于農村幼兒園教育實踐制定個人職業發展規劃，研究農村兒童發展的普遍性和獨特性，提高反思能力。作為一名教師，應學會堅持隨時記錄教育教學經驗，并學會整理提升，學會自我建構“實踐—反思—生成”，“問題—研究—提升—內化”， 在恰當的支持下獲得提升和發展。教師隊伍素養提高了，才能為農村學前兒童提供有質量的教育，增強教育公平的效度。

四、結語

總之，為了讓農村兒童人人享有平等的教育權利，人人平等地享有公共教育資源，各級政府、幼兒園和幼兒教師應擔負起重要的責任。要多方齊抓共管，保證學前教育人力、財力和物力資源的供給，均衡配置各種資源， 提高農村學前教育的辦學質量，縮小城鄉差異， 促進學前教育整體水平的提升，這樣才能真正實現教育的公平。