發揮人大監督職能 提高政府決策質效
——《江蘇省人民代表大會常務委員會關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》解讀

☉王梓涵

9 月29 日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》，在全國省級層面首次以地方性法規形式明確政府重大決策出臺前要向同級人大報告。

制定背景和重要意義

黨的十八屆三中全會提出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。為貫徹落實黨中央部署，2017年1月中央辦公廳印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，省委辦公廳也于2017 年3 月出臺實施辦法，對各級政府重大決策出臺前向本級人大報告作出具體規定。2021年11 月黨中央《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的意見》以及2022 年4 月省委實施意見，也對此項工作提出明確要求。

省人大常委會就省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告作出專門決定，是貫徹落實黨中央部署和省委要求，推動省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作落地落實，并使之制度化、規范化、常態化的重要舉措，對于推動科學決策、民主決策、依法決策，保證黨中央方針政策、國家法律法規和省委決策部署的貫徹落實，推進治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

工作思路和總體要求

在決定草案起草過程中，起草工作組重點把握以下幾個方面：一是堅持黨的領導，保證正確方向。政府重大決策出臺前向本級人大報告，是黨中央部署的一項政治性很強的重要工作，涉及人大監督權和政府決策權的正確有效行使，必須堅持在同級黨委的領導下依法推進，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是合理界定范圍，穩步有序推進。政府重大決策范圍廣、事項多、時效性強。政府重大決策出臺前向本級人大報告，必須明確事項范圍，突出重大決策中的重點事項，通過協商制定工作計劃有序推進、予以落實。三是健全工作機制，提高工作質效。政府重大決策有嚴格的程序要求，人大行使監督權也必須依程序進行。開展政府重大決策出臺前向本級人大報告工作，必須落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等政府重大決策程序，必須堅持和發展全過程人民民主，必須充分發揮常委會會議審議作用，以健全完備的工作機制保障工作質量、提高工作效率。

主要內容和亮點特色

決定共十條，主要規范以下幾方面內容：

一是明確報告原則要求。為堅持黨的全面領導，落實全過程人民民主重大理念，依法規范省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作，明確要求開展這項工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，堅持依照法定權限和程序，堅持突出重點。

二是確定報告事項范圍。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》和有關政策文件的規定，確定了重大決策報告事項的范圍：主要包括制定有關經濟發展、公共服務、市場監管等方面的重大公共政策和措施，制定經濟和社會發展等方面的重要規劃，制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等。同時，要求做好與討論決定重大事項范圍的銜接。

三是明確項目確定程序。為進一步增強報告工作的計劃性，便于實踐操作，規定省政府辦公廳每年年底研究提出下一年度省政府重大決策出臺前擬向省人大常委會報告的建議項目，征求省人大常委會辦公廳意見并報省政府審定后，報送省人大常委會辦公廳；省人大常委會辦公廳根據省政府辦公廳報送的建議項目，結合各方面意見建議，研究提出項目安排，按照規定報請省委同意后，由主任會議決定列入省人大常委會年度工作計劃。此外，還對項目的調整和臨時增加作出了具體規定。

四是做好會前準備工作。規定省政府明確的重大決策事項承辦單位應當依法履行公眾參與、專家論證等重大決策程序，并在決策草案提交省政府討論前，征求省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構的意見。要求省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構提前介入，了解決策草案起草情況，廣泛開展調查研究，向重大決策事項承辦單位提出意見建議。明確省政府應當在省人大常委會會議召開的十日前，報送重大決策草案的有關材料。規定主任會議可以決定將列入省人大常委會會議議程的重大決策事項報告交省人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構審議、審查，提出意見。

五是明確報告審議要求。決定要求省人大常委會會議聽取和審議重大決策事項報告時，省政府負責人或者受省政府委托的有關部門、單位主要負責人應當到會作說明，有關部門、單位派人到會聽取意見、回答詢問。規定省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構應當及時匯總整理審議意見，經主任會議討論通過后，交省政府研究處理，并及時反饋處理情況。