議案建議“涓涓細流”澆灌人民當家作主繁盛之花

☉張偉

南京市溧水區第十七屆人大常委會認真貫徹落實中央和省市區委人大工作會議精神，緊扣發展全過程人民民主，在代表議案建議工作中落細落小10 項工作程序，以涓涓細流澆灌出人民當家作主的繁盛之花。

提出時問“愿”，議案建議匯聚人民的聲音。區人大常委會出臺制度，建立代表提出議案建議前的溝通協調機制，明確在代表提交議案建議前的5個流程：一是征集。線上線下結合，充分聽取人民群眾心聲心愿，征集議案建議線索。二是選題。在確定議案建議選題時，充分征求代表、專家、相關部門意見，同時聽取人代聯委意見。三是調研。確定選題后，深入有關部門單位進行調研，在此基礎上，修改完善，形成議案建議初稿。四是溝通。鎮街人大工作機構對收集的代表議案建議進行初審，人代聯委進行復核，嚴把建議質量關。五是提出。代表在區人民代表大會會議前提出議案建議，并按統一格式填寫；閉會期間代表提出的議案建議，由人代聯委進行審核后送常委會，交“一府一委兩院”辦理。區十七屆人大一次會議收到代表建議126件，每一件建議都經歷5個程序，確保建議提出“高質量”。

辦理時問“策”，辦理過程成為問計于民的過程。

本屆開始，區人大常委會創新重點代表建議督辦機制，由過去督辦“一件事”轉變為督辦“一類事”，以分類辦、踏勘辦、財政兜底辦的方式，重結果、更重過程，切實以一類建議的成功辦理推動一批改革措施有效落地，促進一批群眾“急難愁盼”問題加快解決。聽代表心聲，重點建議分類辦。過去政府領辦、常委會督辦幾乎都是每人一件建議。今年，有代表提出，可以把代表建議分類，再確定重點督辦的建議。區人大常委會高度重視代表意見，對126 件代表建議認真進行分類，確定了服務實體經濟類、生態環境保護類、完善公共設施類、強化民生保障類、推進鄉村振興類、消除安全隱患類6類27 件需要重點督辦的建議。到現場踏勘，納群眾之諫。區人大常委會視察督辦組與承辦部門、代表一起走進現場，聽取周邊群眾意見。共累計調研踏勘現場點位20余處，推動了“緩解城區交通難”“加強石臼湖生態保護、促進長江經濟帶建設”“加強無物業小區管理”等重點建議的辦理。委員出點子，財政保重點。部分委員提出，在年初預算中安排部分資金作為人大代表重點建議辦理的專項資金。經協調財政部門，區財政專門設立了500 萬元專項資金，以便在特殊情況下，代表建議辦理也不受影響。

評估時問“效”，“辦成率”置頂，“滿意度”可感。區人大常委會把代表議案建議辦理的成效作為檢驗發展全過程人民民主的重要標尺，緊盯“辦成率”，緊扣“滿意度”，明確了3項流程，使過程民主和成果民主、程序民主和實質民主等有機貫通。一是評估。區人大常委會印發測評表，鎮街人大組織代表進行“背對背”滿意度測評，并組織代表到現場看答復事項臺賬，進行“回頭看”，切實提高辦成率和滿意度。二是報告。區政府辦公室、人代聯委分別向區人大常委會會議匯報建議辦理、督辦情況；辦理工作情況報告經區人大常委會會議審議通過下一次人民代表大會會議印發全體代表，并向社會公開。三是評優。代表建議辦理情況納入對承辦單位的年度綜合考核，每兩年評選一次優秀建議以及辦理工作先進單位和先進個人。同時，對代表不滿意意見較為集中的承辦單位，由人代聯委在建議辦理工作的年度報告中作出匯報，區人大常委會通過審議意見書等形式要求相關承辦單位進行整改，兩個月內將整改落實情況向區人大常委會作出書面報告，切實發揮人民代表大會制度這個“好制度”的政治功效，推動人民當家作主落到實處。